克拉瑪依公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的實(shí)踐探索

常鋒英 劉乙蘅

摘 要： 以第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，克拉瑪依逐漸建成城鄉(xiāng)一體的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、多民族融合的公共文化供給體系和完善的組織保障體系，并從創(chuàng)新、完善公共文化服務(wù)體制機(jī)制和服務(wù)方式手段兩個(gè)方面實(shí)行重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，探索出資源型城市轉(zhuǎn)型背景下“政企共建共享”的公共文化服務(wù)體系發(fā)展的可推廣模式。在這一實(shí)踐前提下，克拉瑪依公共文化服務(wù)體系建設(shè)將采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步提升服務(wù)能力與水平。

關(guān)鍵詞： 克拉瑪依；公共文化服務(wù)體系；示范區(qū)創(chuàng)建；政企共建共享

中圖分類號(hào)：G127.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.02

歡迎按以下方式引用：常鋒英，劉乙蘅.克拉瑪依公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的實(shí)踐探索[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（4）16-21.

一、示范區(qū)創(chuàng)建工作的基本情況與成效

自2013年成功申報(bào)第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市以來(lái)，克拉瑪依市委、市政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入“632”城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，①把為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)作為打造高品質(zhì)城市的重要抓手。為此，克拉瑪依建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門牽頭、各區(qū)配合、企業(yè)協(xié)同、社會(huì)組織和群眾共同參與的“六位一體”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)工作體系和公共文化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了政府主導(dǎo)，人大、政協(xié)、社會(huì)輿論監(jiān)督和群眾評(píng)議相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，形成了專家咨詢制度、公眾參與和征詢制度、公共文化服務(wù)效能考評(píng)制度；同時(shí)，將創(chuàng)建工作納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作，加大了資金保障力度，2014年和2015年的公共文化財(cái)政投入較2013年增幅均達(dá)到80%左右。②

創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞“政企共建共享”公共文化服務(wù)、整合全社會(huì)資源、創(chuàng)新公共文化服務(wù)、總分館體系建設(shè)、公共數(shù)字文化體系建設(shè)等各項(xiàng)工作，召集專門會(huì)議60余次，其中全市性會(huì)議7次、大型協(xié)調(diào)會(huì)議13次、論證會(huì)議15次，形成會(huì)議紀(jì)要54份；審議通過(guò)了《關(guān)于加快構(gòu)建“政企共建共享”現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《克拉瑪依市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法》《克拉瑪依公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《文化館、圖書館、博物館、科技館法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》等46份重要政策文件和相關(guān)制度，落實(shí)任務(wù)和具體措施，及時(shí)解決創(chuàng)建過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng)建規(guī)劃高效落實(shí)。

堅(jiān)持示范區(qū)創(chuàng)建與制度設(shè)計(jì)緊密結(jié)合。結(jié)合自身資源型城市的特點(diǎn)和石油石化企業(yè)參與城市建設(shè)的歷史傳統(tǒng)以及政企分開(kāi)后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，克拉瑪依確定了“政企共建共享”的建設(shè)思路，[1]有針對(duì)性地開(kāi)展制度設(shè)計(jì)研究和推動(dòng)制度設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建了“政企共建共享”的公共文化服務(wù)體系。

全方位、多層次、多載體、多角度開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建宣傳工作。利用新老媒體，在《中國(guó)文化報(bào)》《文化月刊》等報(bào)刊上推出宣傳整版20余個(gè)，相關(guān)報(bào)道1 461篇，其中國(guó)家級(jí)報(bào)刊刊發(fā)213篇。推動(dòng)了全民參與、人人有責(zé)、人人共享良好氛圍的形成。通過(guò)兩年的創(chuàng)建，全市已建成城鄉(xiāng)一體的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、多民族融合的公共文化供給體系和完善的組織保障體系，創(chuàng)建規(guī)劃任務(wù)已完成98.6%。

一是城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）文化活動(dòng)設(shè)施設(shè)置率達(dá)100%，市、區(qū)文化場(chǎng)館全部達(dá)到部頒二級(jí)以上水平，文化站全部達(dá)到自治區(qū)一級(jí)水平。全市文體設(shè)施總數(shù)達(dá)1 337個(gè)，文體設(shè)施總面積達(dá)164.4萬(wàn)平方米，人均占有5.56平方米；體系內(nèi)所有文體設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，基本公共文化服務(wù)免費(fèi)提供，建成了“10-15分鐘文化服務(wù)圈”。

二是文圖博事業(yè)發(fā)展成效顯著。僅以圖書館為例，通過(guò)全面整合各學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書資源，全市221個(gè)分支場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)了通借通還。截至目前，全市擁有各類文獻(xiàn)資源總量229萬(wàn)冊(cè)，人均占有藏書7.7冊(cè)，人均年增新書1.1冊(cè)，人均到館1.6次，服務(wù)人次較資源整合前增加了2.1倍。

三是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新突破。制定了《克拉瑪依基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市所有納入公共文化服務(wù)體系的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一績(jī)效考核，其中，重要指標(biāo)包括人均年均財(cái)政支出不低于125元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人均不低于0.06平方米、基層綜合服務(wù)中心室內(nèi)文體活動(dòng)面積不低于1 200平方米等。制定了文化低保指標(biāo)，公共文化服務(wù)均等化得到了有效落實(shí)。

四是公共數(shù)字文化體系建設(shè)全面啟動(dòng)。完成了區(qū)域性公共文化綜合服務(wù)平臺(tái)一期工程建設(shè)，建成特色資源庫(kù)8個(gè)，可用圖書數(shù)字資源43.58 TB；開(kāi)發(fā)了手機(jī)APP、微信平臺(tái)等多終端應(yīng)用，以及遠(yuǎn)程和實(shí)時(shí)在線服務(wù)方式和手段，為市民、特別是油田生產(chǎn)一線職工提供了公共數(shù)字文化全媒體服務(wù)。廣播電視、網(wǎng)絡(luò)電視、直播衛(wèi)星廣播電視“戶戶通”，農(nóng)村數(shù)字電影、數(shù)字農(nóng)家書屋、各級(jí)公共電子閱覽室設(shè)置率達(dá)100%；公共場(chǎng)所閱報(bào)欄逐步向電子閱報(bào)屏過(guò)渡。

五是群眾文化活動(dòng)系列化、常態(tài)化。一是以“我們的節(jié)日”為主題，打造凝聚共識(shí)、承載本土記憶、活躍群眾文化生活的系列節(jié)慶活動(dòng)平臺(tái)。二是以品牌活動(dòng)為龍頭，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)、廣場(chǎng)文體活動(dòng)、樓宇文化活動(dòng)、鄉(xiāng)村民俗文化等親民、惠民活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。三是加強(qiáng)競(jìng)賽機(jī)制，增強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的趣味性和競(jìng)爭(zhēng)性，提高關(guān)注度和參與度。2015年，全市共開(kāi)展公益性群眾文化活動(dòng)13 383場(chǎng)，參與人數(shù)達(dá)147.2萬(wàn)人次，參與率為497.63% 。

六是公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展邁出新步伐。一是在市區(qū)范圍全面推行政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系“政企共建共享”模式。二是印發(fā)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法》等政策文件，健全了政府購(gòu)買機(jī)制。嘗試公共文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。三是建立了克拉瑪依文化志愿者四級(jí)服務(wù)組織體系，文化志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)2 195人，逐步形成了具有克拉瑪依特色的文化志愿服務(wù)模式。

按照國(guó)家示范區(qū)西部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)65個(gè)指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，克拉瑪依達(dá)標(biāo)率為98.5%，優(yōu)秀率為84.6%，自評(píng)總分為940分；群眾服務(wù)滿意度也從創(chuàng)建初的84.7%提高到目前的92.4%。

二、示范區(qū)創(chuàng)建工作的模式創(chuàng)新與突破

作為“先有企業(yè)、后有政府”的資源型城市，克拉瑪依既受益于石油石化等大型國(guó)有企業(yè)直接參與社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)的傳統(tǒng)體制，也在新一輪政企分設(shè)改革中面臨著“小政府”在公共文化服務(wù)方面資源不足、機(jī)制不活、手段不夠等難題。克拉瑪依在制度設(shè)計(jì)研究中，抓住主要矛盾，以加強(qiáng)體系化、社會(huì)化建設(shè)為重點(diǎn)，從創(chuàng)新、完善公共文化服務(wù)的體制機(jī)制和服務(wù)方式兩個(gè)方面實(shí)行重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是將政企不分的傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、企業(yè)參與的可持續(xù)發(fā)展新體制；二是將企業(yè)隨機(jī)參與公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c企業(yè)協(xié)同合作的常態(tài)化新機(jī)制；三是由政企公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新制度；四是由政企各建、條塊分割的服務(wù)體系轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü蚕?、共同服?wù)的公共文化服務(wù)新體系。

通過(guò)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，厘清了政府和企業(yè)在公共文化服務(wù)協(xié)作過(guò)程中的政府主導(dǎo)責(zé)任、理順了“政企共建共享”的從屬關(guān)系、制定了企業(yè)和社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的引導(dǎo)鼓勵(lì)政策、建立了可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)資源的整合共享，避免了重復(fù)建設(shè)和資源閑置浪費(fèi)，全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)建、共享、雙贏，全市公共文化服務(wù)能力大幅提升。

具體創(chuàng)新實(shí)踐包括以下方面：

（一）整合全市國(guó)有資源，重構(gòu)公共文化服務(wù)體系

一是將市、區(qū)兩級(jí)政府建設(shè)的科技館、青少年活動(dòng)中心、綜合體育館、游泳館，射擊館、羽毛球館等大型公共文體設(shè)施納入公共文化服務(wù)體系，向社會(huì)提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。二是將48家企業(yè)職工退休活動(dòng)站點(diǎn)納入全市文化館服務(wù)體系向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，與街道和社區(qū)文化設(shè)施共同構(gòu)成基層公共文化服務(wù)單元和網(wǎng)格。三是將109個(gè)學(xué)校和企事業(yè)單位圖書館室納入全市圖書館服務(wù)體系，將學(xué)校和企業(yè)圖書資源整合在全市統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)通借通還。四是將177個(gè)石油石化企業(yè)體育館（場(chǎng)）、46個(gè)學(xué)校體育館（場(chǎng)）納入公共體育服務(wù)體系，學(xué)校體育館非教學(xué)時(shí)間向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，企業(yè)體育館向社會(huì)低價(jià)開(kāi)放，以300元年卡實(shí)行一卡通用。

由于380個(gè)企業(yè)、學(xué)校文體設(shè)施納入公共服務(wù)體系，全市文體設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)、面積大幅攀升，人均占有面積提升率達(dá)26.1%。圖書資源和服務(wù)人次均成倍增長(zhǎng)，體系化管理運(yùn)行形成更大合力，使公共文化服務(wù)效能得到提升。

（二）建立公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展長(zhǎng)效協(xié)調(diào)保障機(jī)制

一是成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和石油石化企業(yè)共同參與的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，制定了《議事規(guī)則》和《協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案》，協(xié)調(diào)組成員可根據(jù)階段性工作內(nèi)容，臨時(shí)組成具體項(xiàng)目工作組，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。在高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，保障了公共文化服務(wù)體系社會(huì)共建的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)協(xié)同合作的新常態(tài)。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，制定企業(yè)和社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的引導(dǎo)政策和扶持措施。由政府統(tǒng)一保障企業(yè)、學(xué)校設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的基本服務(wù)設(shè)備，由政府以購(gòu)買公益性崗位方式保障企業(yè)增設(shè)專職文化服務(wù)人員。設(shè)立企業(yè)文體設(shè)施開(kāi)展公共文化服務(wù)補(bǔ)助資金，對(duì)基本公共文化服務(wù)全免費(fèi)的企業(yè)離退休職工活動(dòng)站和非教學(xué)時(shí)間向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的學(xué)校體育館給予資金補(bǔ)助；設(shè)立公共文化服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目扶持資金，對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)的優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助扶持。獨(dú)山子區(qū)政府還實(shí)施了對(duì)企業(yè)投資文化服務(wù)、企業(yè)投資建設(shè)大眾娛樂(lè)場(chǎng)所和文化體育公司的補(bǔ)貼政策。三是健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。嘗試公共文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化?？死斠绤^(qū)新文化館委托老年協(xié)會(huì)組織，成功融合了文化志愿服務(wù)方式運(yùn)行管理；獨(dú)山子博物館以購(gòu)買服務(wù)的方式委托企業(yè)管理，并以設(shè)立“服務(wù)質(zhì)量保證金”方式保障服務(wù)效能；獨(dú)山子區(qū)文化中心將經(jīng)營(yíng)管理、消防維保等服務(wù)實(shí)行分類招標(biāo)、分類托管；克拉瑪依區(qū)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，委托文化類社會(huì)組織實(shí)施了校園少兒藝術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)。

（三）加強(qiáng)體系化建設(shè)，創(chuàng)建體育、閱讀、文化服務(wù)總分館體系的“克拉瑪依模式”

一是以區(qū)為單位，建立各區(qū)總分館服務(wù)體系，搭建區(qū)館為總館、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館、社區(qū)（村）文化服務(wù)中心為支館的三級(jí)總分館服務(wù)體系基礎(chǔ)。二是對(duì)380個(gè)學(xué)校和石油石化企業(yè)的文體設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估，按照其功能和規(guī)模及所屬轄區(qū)分別并入各區(qū)體育、閱讀、文化總分館服務(wù)體系的分館和支館層級(jí)，從而完成具有社會(huì)力量加盟特點(diǎn)的區(qū)級(jí)總分館服務(wù)體系建設(shè)。三是在全市范圍內(nèi)建成以市級(jí)圖書館、文化館、體育館為總控管理中心，各區(qū)圖書館、文化館、體育館總分館體系為分支單元的大體系格局，體系內(nèi)所有設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，依據(jù)等級(jí)職能劃分服務(wù)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)通借通還、互聯(lián)互通、一卡通用。四是建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范體系。在《克拉瑪依市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上制定全市圖書館、文化館、體育館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，明確中心館、總館、分館、支館的基本公共文化服務(wù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一。五是建立總分館體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制。制定了《文化館、圖書館聯(lián)建共享總分館體系運(yùn)行管理辦法》等制度性文件，試點(diǎn)建立了市文化館、圖書館、博物館、科技館法人治理結(jié)構(gòu)，按照聯(lián)建共享、集中管理的原則，協(xié)商決策、明確職責(zé)、優(yōu)化服務(wù)流程和管理運(yùn)行模式，統(tǒng)籌中心館、總館、分館、支館各種文化資源調(diào)配和服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行，保障統(tǒng)籌有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效。

（四）推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是實(shí)施“文化低?！闭摺⒂吞镆痪€企業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員、殘疾人、生活困難群眾、農(nóng)牧民、老年人和未成年人“七大群體”列為公共文化服務(wù)重點(diǎn)保障人群，確立了公共文化服務(wù)低保標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同低保群體設(shè)計(jì)了不同保障性項(xiàng)目，采取特殊措施予以保障。二是實(shí)施公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置；實(shí)行文化活動(dòng)組織一體化；實(shí)行對(duì)農(nóng)村文化的扶持政策，提高鄉(xiāng)村文化自我生產(chǎn)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是實(shí)施公共文化服務(wù)均等化，制定項(xiàng)目和“新市民”公共文化服務(wù)實(shí)施計(jì)劃，打造外來(lái)務(wù)工者“親情第二故鄉(xiāng)”，以建立公共文化服務(wù)基地的方式開(kāi)展有針對(duì)性和常態(tài)的化服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展文化培訓(xùn)、志愿服務(wù)和建立新市民藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員參與文化活動(dòng)，促進(jìn)公共文化事業(yè)均等化發(fā)展。

兩年來(lái)，克拉瑪依市開(kāi)展文化下基層服務(wù)項(xiàng)目82項(xiàng)，流動(dòng)文化服務(wù)項(xiàng)目120項(xiàng)，城市援助農(nóng)村項(xiàng)目12項(xiàng)、受益人數(shù)超過(guò)6萬(wàn)人、占全市常住人口的20%以上。

（五）調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，合力構(gòu)建“全民閱讀”書香油城

通過(guò)全民閱讀活動(dòng)一體化部署，將政府、企事業(yè)單位、書店納入全民閱讀實(shí)施計(jì)劃責(zé)任主體，共同打造閱讀品牌活動(dòng)，合力推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)長(zhǎng)效性、常態(tài)化開(kāi)展。

由政府、企業(yè)和媒體共同舉辦的“書香油城”系列活動(dòng)，整合三方宣傳平臺(tái)，通過(guò)常態(tài)化宣傳和系列實(shí)體活動(dòng)，以開(kāi)放的態(tài)度吸引熱衷讀書和公益的社會(huì)各界參與到活動(dòng)組織中，創(chuàng)造了持續(xù)全年的全民閱讀記錄。由市委宣傳部、團(tuán)市委和石油企業(yè)聯(lián)合舉辦的“智在必得”讀書電視競(jìng)賽活動(dòng)，在閱讀活動(dòng)中加入競(jìng)賽機(jī)制，將讀書學(xué)習(xí)和電視娛樂(lè)相結(jié)合，通過(guò)晉級(jí)爭(zhēng)霸的形式，吸引全民關(guān)注，成為全市矚目的熱點(diǎn)讀書活動(dòng)。由報(bào)社、區(qū)政府聯(lián)合舉辦的“準(zhǔn)噶爾大講堂”以舉辦公益性、常態(tài)化的講座為目的，采取市民點(diǎn)題、專家開(kāi)講、企業(yè)贊助、各方共贏的模式，講座課題內(nèi)容涉及廣泛，師資遍及全國(guó)，服務(wù)人數(shù)眾多，受到各族群眾的高度贊譽(yù)。

在閱讀品牌活動(dòng)的帶動(dòng)下，以調(diào)動(dòng)全民參與為目的的各類讀書、講座活動(dòng)推陳出新，營(yíng)造了全社會(huì)學(xué)習(xí)、閱讀的濃厚氛圍。

（六）將石油工業(yè)遺產(chǎn)和非遺資源納入公共文化服務(wù)供給體系

克拉瑪依市伴隨著新中國(guó)第一個(gè)大油田而誕生，是中國(guó)石油工業(yè)遺產(chǎn)的代表，也是典型的移民城市，因各地文化匯集而形成豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這次克拉瑪依以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，將石油工業(yè)遺產(chǎn)和非遺資源納入公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大了公共文化服務(wù)載體。

一是設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建工業(yè)遺產(chǎn)分類體系，將列入文物保護(hù)單位的13處石油工業(yè)遺產(chǎn)資源向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。二是將石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用相結(jié)合，與科技手段融合，創(chuàng)建了“掌上博物館”和博物館系列微刊，推出了“回到克拉瑪依最初的地方”等工業(yè)遺產(chǎn)專題，設(shè)計(jì)了“父輩們的勞動(dòng)工具”手游。三是實(shí)施了石油工業(yè)舊金屬雕塑創(chuàng)作工程，通過(guò)金屬焊接藝術(shù)，使工業(yè)廢舊金屬成為石油工業(yè)城市的文化風(fēng)景，形成新的文化資源。四是文化、教育部門聯(lián)合民間非遺協(xié)會(huì)推動(dòng)“非遺進(jìn)校園、進(jìn)課堂”工程，在9所小學(xué)建立了非遺項(xiàng)目傳承基地，開(kāi)設(shè)了18個(gè)試點(diǎn)課堂，每年1 152課時(shí)，有效推動(dòng)了非遺文化的保護(hù)和傳承。五是在各街道文化站成立非遺項(xiàng)目興趣小組和群眾團(tuán)隊(duì)，定期舉辦非遺培訓(xùn)，豐富了基層公共文化服務(wù)供給。

（七）創(chuàng)造“我們的節(jié)日”，搭建全民參與大舞臺(tái)

克拉瑪依是一座只有60年歷史的戈壁新城，沒(méi)有專屬的傳統(tǒng)節(jié)日。創(chuàng)辦克拉瑪依“水節(jié)”是為紀(jì)念克拉瑪依找水引水歷程，它凝聚了克拉瑪依人民共同的情感，是油城人民的精神盛會(huì)，也是克拉瑪依文化成果展示的廣闊舞臺(tái)。以克拉瑪依“水節(jié)”為代表，由政府主導(dǎo)舉辦旅游文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、青少年科技節(jié)、美食節(jié)、民俗文化節(jié)、金絲玉節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)造“我們的節(jié)日”，搭建全民參與的豐富載體，帶動(dòng)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、民族文化、鄉(xiāng)村文化的蓬勃開(kāi)展，使群眾文化活動(dòng)場(chǎng)次、參與人次逐年攀升，得到了廣大群眾的高度認(rèn)同。

（八）創(chuàng)建廣場(chǎng)活動(dòng)“九個(gè)統(tǒng)一”通盤管理模式

克拉瑪依市將廣場(chǎng)舞納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)和群眾體育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，以區(qū)為單位，建立政府主導(dǎo)、分工明確、統(tǒng)籌有力、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。由各區(qū)文化、公安、行政執(zhí)法、環(huán)保、街道、社區(qū)和各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)進(jìn)行全方位指導(dǎo)、監(jiān)督、巡查和管理，創(chuàng)新實(shí)施“九個(gè)統(tǒng)一”通盤管理模式：統(tǒng)一勘定活動(dòng)場(chǎng)地，統(tǒng)一配置音響設(shè)備，統(tǒng)一安排領(lǐng)舞人員，統(tǒng)一編創(chuàng)制作曲目，統(tǒng)一編創(chuàng)廣場(chǎng)舞蹈，統(tǒng)一規(guī)定舞蹈時(shí)間，統(tǒng)一規(guī)定音響分貝，統(tǒng)一配備保安值勤，統(tǒng)一實(shí)施責(zé)任考核。在“九個(gè)統(tǒng)一”的管理模式下，全市100多個(gè)廣場(chǎng)舞活動(dòng)場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障廣場(chǎng)舞活動(dòng)持續(xù)健康有序發(fā)展。

（九）拓展公共文化服務(wù)，打造青少年服務(wù)平臺(tái)

根據(jù)青少年渴望知識(shí)、熱愛(ài)文藝的需求和學(xué)業(yè)繁重、工作繁忙的特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)手段和內(nèi)容，開(kāi)展有針對(duì)性的特色服務(wù)。一是開(kāi)辦青年夜校，實(shí)行按需培訓(xùn)的點(diǎn)單式服務(wù)，提供公共文化錯(cuò)時(shí)服務(wù)。二是打造當(dāng)代青年俱樂(lè)部“螞蟻劇場(chǎng)”，搭建以演藝、培訓(xùn)、講堂、聚吧等為主要內(nèi)容的青年綜合文化服務(wù)平臺(tái)，滿足了青少年不同層次的文化需求。三是多種方式建設(shè)少兒文化活動(dòng)園地。通過(guò)政府購(gòu)買方式建設(shè)學(xué)校少兒藝術(shù)培訓(xùn)基地和社區(qū)兒童文化活動(dòng)中心；通過(guò)志愿者服務(wù)打造暑期假日學(xué)校。在各種舉措推動(dòng)下，強(qiáng)化了對(duì)青少年的公共文化服務(wù)，推進(jìn)了全民藝術(shù)普及和公共文化服務(wù)全覆蓋。

克拉瑪依的示范區(qū)創(chuàng)建是整合社會(huì)資源、引入社會(huì)力量的實(shí)踐過(guò)程，是推動(dòng)公共文化社會(huì)化發(fā)展的探索和嘗試，以希冀為全國(guó)其他城市，特別是與克拉瑪依類似的資源型城市提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

三、示范區(qū)創(chuàng)建工作的后續(xù)思路與任務(wù)

示范區(qū)創(chuàng)建周期雖然只有短短兩年，但提升公共文化服務(wù)能力和水平的建設(shè)永無(wú)止境，克拉瑪依將繼續(xù)保持創(chuàng)建工作熱情，不斷鞏固和提升創(chuàng)建成果，以全局的眼光謀劃未來(lái)，認(rèn)真落實(shí)示范區(qū)創(chuàng)建后續(xù)工作，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步推進(jìn)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

一是提升公共文化服務(wù)體系運(yùn)行保障能力。按照制度設(shè)計(jì)研究總體思路，完善“政企共建共享”公共文化服務(wù)體系機(jī)制建設(shè)，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化社會(huì)化發(fā)展管理模式，強(qiáng)化總分館體系運(yùn)行，健全相關(guān)政策和制度，細(xì)化措施方案，確定時(shí)間和路徑，加強(qiáng)資金、人員、制度和組織保障。

二是實(shí)施“公共數(shù)字文化服務(wù)提升工程”。完成《克拉瑪依市區(qū)域性公共文化綜合服務(wù)平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)》二期工程，建立本地?cái)?shù)字資源人才隊(duì)伍，完善實(shí)體互動(dòng)空間建設(shè)、特色資源庫(kù)群建設(shè)，健全遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。

三是完善面向效能的公共文化服務(wù)考評(píng)體系。建立科學(xué)有效的考評(píng)工作機(jī)制，組建第三方考評(píng)機(jī)構(gòu)，將群眾滿意度納入重要考評(píng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系統(tǒng)一化、組織機(jī)構(gòu)權(quán)威化、公眾參與制度化、第三方評(píng)估規(guī)范化。

四是持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。統(tǒng)籌全社會(huì)文體設(shè)施開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)，不斷完善委托社會(huì)組織管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)文化類社會(huì)組織培育，扶持民辦公益文化項(xiàng)目，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。

注釋：

①“632”城市整體發(fā)展戰(zhàn)略是指克拉瑪依市委、市政府于2010年確立的打造“世界石油城”的城市發(fā)展總體規(guī)劃，即建設(shè)油氣生產(chǎn)、煉油化工、技術(shù)服務(wù)、機(jī)械制造、石油儲(chǔ)備、工程教育六大基地；突出培育金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)；全力打造高品質(zhì)城市、最安全城市兩個(gè)平臺(tái)。

②文中數(shù)據(jù)源自作者調(diào)研。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉乙蘅，劉煥.新疆克拉瑪依：一個(gè)“政企共建共享”公共文化的生動(dòng)樣本[N].中國(guó)文化報(bào)，2015-10-12（008）.