印度、尼泊爾、中國，要選擇合作共贏而非競爭博弈

林民旺

談起印度和它的南亞鄰國之間的關(guān)系，我想起2013年10月在新德里國防研究分析院（IDSA）參加“印度與南亞：探索地區(qū)認(rèn)知”會議的經(jīng)歷。會上，來自印度諸南亞鄰國的學(xué)者和官員們就其民眾對印度的基本認(rèn)知進行了交流。最直接的感受是，印度的周邊外交搞得有些問題，鄰國對它頗有怨言。

環(huán)顧世界，一個顯而易見的事實是，任何一個大國要想搞好周邊外交，都不是件容易事。國際政治的“無政府性”總是導(dǎo)致小國對身邊大國產(chǎn)生天然的恐懼感和懷疑心。而一些大國在處理與緊鄰弱小國家的關(guān)系時，也難免有“馬基雅維利式現(xiàn)實主義”的思維方式——這種思維傾向于認(rèn)為，要穩(wěn)坐“江山”，就得在“讓人愛”和“令人怕”之間做選擇，而選擇后者，可能更有利于維持整個地區(qū)的“長治久安”。

1954年緬甸總理吳努訪華期間講的一段話生動詮釋了地區(qū)小國對身邊大國的心態(tài)，挪用到南亞也合適。吳努對中國領(lǐng)導(dǎo)人說：“中國好比大象，緬甸好比羔羊，大象會不會發(fā)怒，無疑會使羔羊時常提心吊膽”。吳努又說，“螞蟻雖小，也會爬到大象的鼻孔里，噬咬其最柔軟的部分，使大象感到瘙癢不安?！本挼橐彩怯《鹊泥弴?，在一些問題上像重視中國的態(tài)度一樣重視印度的態(tài)度。

印度在南亞，就好比羊群中的大象。南亞小國之于印度，也像大象鼻子里的螞蟻。那年在IDSA的會議上，南亞小國紛紛抱怨印度經(jīng)常對鄰國“頤指氣使”，在地區(qū)問題上“驕橫跋扈”。印度學(xué)者則指責(zé)眾小國“心態(tài)敏感”、“忘恩負(fù)義”。不過，南亞小國們也承認(rèn)“鄰居無可選擇”，在相當(dāng)程度上把南亞的未來寄托于印度能夠善待鄰國并在次大陸合作中發(fā)揮正確的引領(lǐng)作用。

在南亞，對印度最“又怕又恨”卻也“無可奈何”的，非尼泊爾莫屬。而對尼泊爾的對外政策取向最在意的，非印度莫屬。尼泊爾是夾在印度、中國兩個大國之間的山地小國，印、中、尼三方之間的互動總是跌宕起伏，足以讓人洞見國際關(guān)系的趣味所在。

2015年4月25日，尼泊爾遭遇嚴(yán)重地震災(zāi)害。印度和中國分別在第一時間對尼泊爾展開了大規(guī)模的緊急救援，外界和印度報章將其渲染為一場“在喜馬拉雅山展開的競爭”。在這場“競爭”中，印度可謂下了血本，自感贏得了“勝利”。

一個月后，印度總理莫迪首次訪華。中印雙方在此訪期間發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，其中第28條寫著：“雙方同意就擴大邊境貿(mào)易商品清單問題進行磋商，采取措施擴大兩國在乃堆拉、強拉/里普列克山口和什布奇山口的邊境貿(mào)易”（“強拉/里普列克”是位于中、印、尼三國交界處的一個喜馬拉雅山口）。尼泊爾媒體和國內(nèi)各派隨即對這個聲明表達了不滿，認(rèn)為強拉/里普列克是尚有爭議的三角地帶，尼泊爾的網(wǎng)絡(luò)上還出現(xiàn)了向中國領(lǐng)導(dǎo)人請愿的公開信。印度學(xué)者認(rèn)為，尼泊爾的不滿不是沖著中方來的，而是為了將中國因素卷進印、尼兩國的邊界爭議，增加自己對印度的談判籌碼。

2015年9月尼泊爾通過新憲法后，印度與尼泊爾的矛盾陡然上升。印度支持馬德西人（取得了尼泊爾公民資格的印度裔人）在與印度接壤的特萊平原建立一個“馬德西人的邦”的要求。尼泊爾則從主權(quán)和國內(nèi)政治立場出發(fā)，拒絕了馬德西人獨立建“邦”的要求，還把特萊平原正式劃進北部山地省邦。印度為此不惜采取“半禁運”方式使得尼泊爾舉國陷入油氣荒，尼轉(zhuǎn)身與中國簽署了油氣輸入?yún)f(xié)議。

記得1989年尼泊爾曾因購買中國武器受到印度制裁，這一次印度還有辦法對尼實施有效“懲罰”嗎？要知道，當(dāng)年中國幾乎無力助尼解套，因為喜馬拉雅山阻斷了中尼之間的大規(guī)模貨物和石油運輸。這些年隨著西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展，特別是青藏鐵路的開通和中尼公路的修整，中國向尼供應(yīng)物資的能力大為提升。甚至，西藏與尼泊爾之間開通國際鐵路大通道也已不再是夢想。2014年年底王毅外長訪尼時，兩國就青藏鐵路由日喀則延伸至尼泊爾邊境達成了可行性研究協(xié)議。2015年4月尼外交部發(fā)布公告稱，中國西藏自治區(qū)主席洛桑江村對到訪拉薩的尼總統(tǒng)亞達夫表示，青藏鐵路將在2020年延伸至中尼邊境。

改變正在發(fā)生，腦筋需要轉(zhuǎn)換。中國目前在南亞事務(wù)中扮演的角色，長遠(yuǎn)看將逐步推動印度平等而真誠地對待弱小鄰國，進而如王毅外長所言，推動中印發(fā)揮各自優(yōu)勢，幫助尼泊爾穩(wěn)定和發(fā)展，將尼泊爾發(fā)展為中印互利合作的舞臺，而不是競爭博弈的賽場。