利比亞政治過(guò)渡：五年后的從頭再來(lái)？

唐恬波

在歐洲的利比亞難民。供圖/東方IC

近期，利比亞的政治重建過(guò)程似乎有加速之勢(shì)。2015年12月17日，在聯(lián)合國(guó)和西方的強(qiáng)力斡旋下，利比亞?wèn)|、西部議會(huì)代表和其他獨(dú)立人士在摩洛哥簽署《利比亞政治協(xié)議》，宣布將成立統(tǒng)一政府，以結(jié)束自2014年以來(lái)該國(guó)“兩個(gè)議會(huì)、兩個(gè)政府”的局面。根據(jù)協(xié)議，總統(tǒng)委員會(huì)于1月20日提名了由32人組成的內(nèi)閣?？晌逄旌?，東部議會(huì)以壓倒多數(shù)否決了該提名，理由是其成員過(guò)多，且資質(zhì)不足、難以服眾，要求總統(tǒng)委員會(huì)修改名單。新政府持續(xù)難產(chǎn)，折射了后卡扎菲時(shí)代利比亞政治過(guò)渡之艱難。而且即使新政府最后得以成立，似乎也只是讓一切回到了卡扎菲倒臺(tái)后的原點(diǎn)，只是2016年的利比亞已經(jīng)沒(méi)有了高油價(jià)的支持，卻多了一群割據(jù)的軍閥和一個(gè)殘忍的“伊斯蘭國(guó)”。

東西分裂和“二次內(nèi)戰(zhàn)”

卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞于2012年7月順利舉行了40多年來(lái)的首次大選，選出了作為臨時(shí)議會(huì)的“國(guó)民大會(huì)”，也成立了臨時(shí)政府。彼時(shí)，該國(guó)石油產(chǎn)量已基本恢復(fù)到2011年內(nèi)戰(zhàn)前水平，加之當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)走高，令外界一度對(duì)利比亞的前景頗有期待。然而，由于臨時(shí)政府的頭面人物以親西方的世俗派為主，但“國(guó)民大會(huì)”的多數(shù)議員是伊斯蘭勢(shì)力，世俗—伊斯蘭陣營(yíng)爭(zhēng)權(quán)奪利，導(dǎo)致府會(huì)矛盾越來(lái)越大，嚴(yán)重干擾了國(guó)家政治的正常運(yùn)行。更嚴(yán)重的是，利比亞一直沒(méi)有建立統(tǒng)一的政府軍，而是依靠雇傭不同的民兵或地方武裝來(lái)維持秩序，結(jié)果各個(gè)武裝借機(jī)壯大，逐漸控制了多地的治安甚至地方政權(quán)，并為了搶地盤(pán)、爭(zhēng)資源而大打出手。

于是自2013年起，利比亞的安全形勢(shì)日益惡化，而且在2013年8月各地武裝開(kāi)始封鎖石油外運(yùn)港口后，利比亞的石油產(chǎn)量出現(xiàn)斷崖式下降，拖累全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值負(fù)增長(zhǎng)13.6%。臨時(shí)議會(huì)和臨時(shí)政府對(duì)此無(wú)能為力，權(quán)威遭到極大削弱。2014年2月，世俗派將領(lǐng)哈夫塔爾聲稱(chēng)應(yīng)由自己接管?chē)?guó)家，并武力進(jìn)攻東部重要城市班加西的伊斯蘭勢(shì)力。同年6月，在一片混亂中，利比亞各方在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下舉行新議會(huì)選舉，結(jié)果世俗派大勝，成立了名為“國(guó)民代表大會(huì)”的新議會(huì)。然而，由伊斯蘭勢(shì)力控制的老議會(huì)拒不交權(quán)，自行成立“救國(guó)政府”。老議會(huì)和“救國(guó)政府”得到了米蘇拉塔民兵的支持，被稱(chēng)為西部議會(huì)和西部政府。土耳其、卡塔爾與西部議會(huì)中的利比亞穆斯林兄弟會(huì)等勢(shì)力關(guān)系密切，因此盡管西部議會(huì)的合法性不受?chē)?guó)際承認(rèn)，但仍可獲兩國(guó)的支持。而獲得國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的新議會(huì)則被趕出了首都的黎波里，被迫遷往靠近利比亞—埃及邊境的東部城市圖卜魯格，原臨時(shí)政府后來(lái)也遷往東部，在新議會(huì)支持下繼續(xù)履職，兩者被稱(chēng)為東部議會(huì)和東部政府。東部陣營(yíng)在軍事上主要依賴(lài)哈夫塔爾麾下的國(guó)民軍和西部津坦民兵，哈夫塔爾更被東部政府任命為武裝力量總指揮，并與埃及軍方、阿聯(lián)酋等保持了密切的關(guān)系。自2014年7月起，津坦民兵與米蘇拉塔民兵為爭(zhēng)奪的黎波里機(jī)場(chǎng)控制權(quán)開(kāi)始進(jìn)行鏖戰(zhàn)，將利比亞拖入了“二次內(nèi)戰(zhàn)”。

和談的主要?jiǎng)恿κ冀K是外力

2014年9月，聯(lián)合國(guó)利比亞問(wèn)題特使萊昂開(kāi)始主持和談，試圖推動(dòng)利比亞各方重新組成統(tǒng)一政府。但是，東部陣營(yíng)堅(jiān)持自己的“正統(tǒng)”地位，拒絕在未來(lái)的政治架構(gòu)中給予西部任何實(shí)質(zhì)權(quán)力，而西部陣營(yíng)在為自己爭(zhēng)取權(quán)力的同時(shí)，還堅(jiān)持要求東部解除哈夫塔爾的武裝職務(wù)。雙方互不相讓?zhuān)勁芯猛喜粵Q。

而國(guó)際社會(huì)對(duì)利比亞亂局的容忍度則與日俱減。這一方面是由于長(zhǎng)期的無(wú)政府狀態(tài)和部分地方武裝參與人口走私，使利比亞成為中東、非洲難民（以及經(jīng)濟(jì)移民）逃往歐洲的重要樞紐。隨著難民危機(jī)深化，以意大利為代表的南歐國(guó)家急于穩(wěn)定利比亞形勢(shì)，使歐洲對(duì)利比亞的關(guān)注度明顯上升。另一方面，自2014年10月以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”在利比亞建立了穩(wěn)定據(jù)點(diǎn)，勢(shì)力不斷壯大，使北非的整體恐情更趨嚴(yán)峻（比如，發(fā)動(dòng)2015年突尼斯博物館和海灘恐襲案的嫌犯都曾在利比亞受訓(xùn)），也對(duì)隔海相望的歐洲造成不小的威脅。受此刺激，國(guó)際社會(huì)加大了對(duì)利比亞的外交投入，特別是歐盟努力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)主持的和談，甚至到了“威逼利誘”的程度：一邊威脅制裁利比亞阻礙和談的個(gè)人和實(shí)體，一邊宣布一旦利比亞成立新政府，歐盟將馬上提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助。

然而利比亞各方惡斗依舊。到了2015年8月，人口只有600多萬(wàn)的利比亞，就有190萬(wàn)人急需緊急人道主義援助，120萬(wàn)人瀕臨食品短缺，43.5萬(wàn)人流離失所。2015年10月，萊昂推出聯(lián)合政府組建方案，但遭利國(guó)內(nèi)普遍反對(duì)，理由是分歧尚未解決，強(qiáng)行組建政府無(wú)濟(jì)于事。而到了11月萊昂即將卸任之際，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》曝光了萊昂與阿聯(lián)酋外長(zhǎng)的通信，顯示萊昂涉嫌在和談中偏袒與阿聯(lián)酋關(guān)系密切的東部陣營(yíng)。消息一出，利比亞輿論嘩然，西部陣營(yíng)尤為不滿(mǎn)。但即便如此，由于另起爐灶的代價(jià)太大，接替萊昂出任聯(lián)合國(guó)利比亞問(wèn)題特使的德國(guó)人科布勒仍繼續(xù)按照萊昂的方案推動(dòng)和談，一度也未取得進(jìn)展。然而，2015年11月巴黎發(fā)生恐襲后，歐洲打擊“伊斯蘭國(guó)”的緊迫感進(jìn)一步上升，急于在利比亞取得成果。12月13日，意大利外長(zhǎng)真蒂洛尼和美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里聯(lián)袂主持高級(jí)別會(huì)議，17國(guó)外長(zhǎng)、副外長(zhǎng)與聯(lián)合國(guó)、歐盟、阿盟、非盟代表出席了會(huì)議，要求利比亞各方盡快簽署聯(lián)合國(guó)擬定的協(xié)議。12月17日，利各方勉強(qiáng)在《利比亞政治協(xié)議》上簽字。

可以說(shuō)，利比亞和談的主要?jiǎng)恿κ冀K是外力而非內(nèi)因，利比亞國(guó)內(nèi)就權(quán)力分配、哈夫塔爾去留等關(guān)鍵問(wèn)題仍未達(dá)成共識(shí)，的黎波里等地安全形勢(shì)極度敗壞，實(shí)際上并不存在落實(shí)協(xié)議的條件。況且即便協(xié)議落實(shí)，無(wú)非也就是走制定憲法、全國(guó)大選、成立政府的老路，這其中的多數(shù)劇情，2011年以來(lái)利比亞其實(shí)都走過(guò)了一遍，但每步總是差強(qiáng)人意，最后終至不可收拾。五年的時(shí)間，利比亞跑了一個(gè)大圈，卻似乎還沒(méi)有回到原來(lái)的起點(diǎn)。

“伊斯蘭國(guó)”的第三據(jù)點(diǎn)

自2014年春夏之交起，就陸續(xù)有利比亞籍的“圣戰(zhàn)”分子從敘利亞、伊拉克回國(guó)，伺機(jī)在利比亞復(fù)制伊拉克和敘利亞的“成功經(jīng)驗(yàn)”。而且“伊斯蘭國(guó)”也看好其在利比亞的發(fā)展前景，該組織頭目巴格達(dá)迪特意派出高級(jí)助手協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐奈溲b分子。由于作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、手段殘忍，“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力在利比亞擴(kuò)張迅速，在2014年10月攻占了東部海濱城市德?tīng)柤{（后被當(dāng)?shù)匚溲b組織擊敗并撤出）。自2015年春起，“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力逐步占領(lǐng)了中部重要港口城市蘇爾特，控制了附近200公里的海岸線(xiàn)，總兵員也增加到2000至3000人。而且與其他宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”的本土極端組織不同，利比亞的這支武裝從一開(kāi)始就與“伊斯蘭國(guó)”在伊敘的總部保持了密切的勾連。2015年下半年以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”在伊敘戰(zhàn)場(chǎng)受到的壓力日益增大，流露出將利比亞作為退路的跡象——其領(lǐng)導(dǎo)層不僅向利比亞轉(zhuǎn)移實(shí)力，還號(hào)召支持者赴利比亞“圣戰(zhàn)”。

國(guó)際社會(huì)也意識(shí)到了“伊斯蘭國(guó)”在利比亞造成的威脅。根據(jù)外媒近日?qǐng)?bào)道，美歐國(guó)家正在策劃在利比亞開(kāi)辟打擊“伊斯蘭國(guó)”的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，這場(chǎng)預(yù)計(jì)由意大利領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動(dòng)可能會(huì)在未來(lái)數(shù)周內(nèi)啟動(dòng)。據(jù)稱(chēng)，英國(guó)特種部隊(duì)SAS已被派往利比亞，為即將到來(lái)的大約6000名美歐盟軍士兵做準(zhǔn)備。當(dāng)前利比亞面臨著與敘利亞類(lèi)似的反恐困境，即明明知道空襲難以解決問(wèn)題，但因?yàn)闆](méi)有可靠的地面部隊(duì)，目前也只能依靠空襲;希望盡快成立一個(gè)可以作為反恐伙伴的新政府，來(lái)提供這種可靠的地面部隊(duì)，但聯(lián)合國(guó)主持的和談向來(lái)都不是以速度見(jiàn)長(zhǎng);考慮直接部署地面部隊(duì)進(jìn)行干涉，然而這不僅缺乏成功的先例，還恰恰符合“伊斯蘭國(guó)”所渲染的“異教徒入侵”的戲碼，從而有可能為該組織的宣傳增添更多的煽動(dòng)力。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）