試論事業(yè)單位公務(wù)卡制度在執(zhí)行過程中存在的問題及對(duì)策

段玉鳳

摘 要：事業(yè)單位公務(wù)卡制度是國庫集中收付體系的重要組成部分，它在降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等方面發(fā)揮著非常重要的作用。文章對(duì)公務(wù)卡在執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)這些問題提出了解決的方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 公務(wù)卡 結(jié)算問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-121-02

公務(wù)卡制度是國庫集中支付體系的重要組成部分，它在降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。它是以信用卡為媒介，使用國家財(cái)政授權(quán)支付方式進(jìn)行還款申報(bào)，通過預(yù)算單位財(cái)政專戶和國庫專戶與銀行系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算，是一種用預(yù)算單位來替代現(xiàn)金結(jié)算的結(jié)算制度。公務(wù)卡制度的推行，是深化財(cái)政改革，使財(cái)政精細(xì)化、保證資金安全和科學(xué)化管理的重要手段。

一、公務(wù)卡在使用過程中所起的作用

1.減少現(xiàn)金使用頻率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。自從實(shí)行公務(wù)卡制度以來，財(cái)務(wù)人員不需要每天提取和保管大量現(xiàn)金，需要出差的公職人員也不需要提前預(yù)借差費(fèi)，這樣就增加了日常工作的便捷性、安全性；同時(shí)，也有利于監(jiān)督票據(jù)的真實(shí)性和完整性。由此可見，公務(wù)卡制度能夠很好地彌補(bǔ)現(xiàn)金模式的缺點(diǎn)，有助于提高收入和支出的透明度，進(jìn)而更好地提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

2.使支出更具有可見性，增強(qiáng)國家對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管力度。通常票據(jù)報(bào)銷與公務(wù)卡的報(bào)銷流程有不同之處，使用公務(wù)卡消費(fèi)支出后，公務(wù)人員不僅要提供原始發(fā)票，同時(shí)還要將銀行POS憑條附上，再與銀行信息進(jìn)行核對(duì)無誤后辦理報(bào)銷手續(xù)，將原始單據(jù)和POS憑條作為記賬憑證的原始單據(jù)附件，并將報(bào)銷金額按時(shí)劃入公務(wù)人員的公務(wù)卡內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督，減少了傳統(tǒng)報(bào)銷中出現(xiàn)的湊票、多開、虛開發(fā)票的現(xiàn)象，從源頭防治腐敗。

二、事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算過程中的問題

1.對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的認(rèn)識(shí)不足。在我國的傳統(tǒng)文化中，現(xiàn)錢現(xiàn)貨的交易觀念是根深蒂固的，也是人們?nèi)粘Ｆ毡檎J(rèn)同的消費(fèi)方式。推行公務(wù)卡結(jié)算之后，對(duì)于事業(yè)單位的小額支出則不需要再使用現(xiàn)金而采用刷卡的方式消費(fèi)，商家則需要支付一定數(shù)額的手續(xù)費(fèi)，從這個(gè)角度來說，商家更愿意進(jìn)行現(xiàn)金交易。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，事業(yè)單位還未能充分適應(yīng)這樣的消費(fèi)方式，一些人心理上存在一定的抵觸情緒。

2.公務(wù)卡使用環(huán)境建設(shè)滯后。目前，我國POS機(jī)的分布點(diǎn)十分有限，除了一些大型商家具備POS機(jī)之外，很多中小商家是沒有安裝POS機(jī)的。由于POS機(jī)的布設(shè)點(diǎn)有限，事業(yè)單位相關(guān)工作人員在一些地區(qū)需要進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，不能刷卡，只能自己墊付資金，報(bào)銷后再從銀行取出。我國的銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，目前剛進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期不久，人們對(duì)于持卡消費(fèi)也還有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和熟悉的過程。同西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，針對(duì)銀行卡的宣傳和安全教育也還存在一定的差距。

3.公務(wù)卡結(jié)算仍舊不能徹底的消除腐敗現(xiàn)象。從公務(wù)卡結(jié)算消費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行和執(zhí)行目的過程來看，公務(wù)卡消費(fèi)在很大程度上解決了過去普遍存在的虛開發(fā)票金額、湊票報(bào)銷等等腐敗行為，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的透明度，在一定程度上減少了腐敗行為的發(fā)生。然而，我們必須看到，公務(wù)卡結(jié)算作為一種技術(shù)手段，其在管理上仍然存在一些不足之處。首先，在進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算消費(fèi)時(shí)，如果經(jīng)辦人同商家共同勾結(jié)，開出與所消費(fèi)商品不一致的小票和發(fā)票的情況，就仍然可能造成虛假開支。其次，事業(yè)單位公務(wù)支出也可能存在吃回扣的空間。當(dāng)公務(wù)卡消費(fèi)達(dá)到一定數(shù)額之后，經(jīng)辦人往往能夠從商家處獲得一些現(xiàn)金返還。公務(wù)卡本身難以徹底根治腐敗問題，只能夠從源頭上出臺(tái)政策抑制腐敗。

三、對(duì)事業(yè)單位公務(wù)卡應(yīng)用的優(yōu)化建議及對(duì)策

1.完善公務(wù)卡使用環(huán)境。隨著事業(yè)單位的業(yè)務(wù)的復(fù)雜化和多元化，公務(wù)卡的使用環(huán)境也應(yīng)該做到全面化和完善化，這樣才能更好地發(fā)揮公務(wù)卡的優(yōu)勢，更有利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。雖然近年來，銀行業(yè)的發(fā)展非常迅速，但是公務(wù)卡的使用環(huán)境還不是很完善，有的企業(yè)因?yàn)橐Ц端⒖ㄊ掷m(xù)費(fèi)而不愿意增設(shè)刷卡設(shè)備，從而限制了公務(wù)卡的使用環(huán)境，阻礙了公務(wù)卡優(yōu)勢的發(fā)揮。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)逐漸擴(kuò)充公務(wù)卡的使用范圍，努力做好改革的推廣工作，完善公務(wù)卡的刷卡環(huán)境。為全面推廣實(shí)施公務(wù)卡，首先，要開發(fā)出操作簡單、成本低廉并且容易普及的刷卡機(jī)。其次，有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)配套推廣刷卡機(jī)的優(yōu)惠政策，比如取消公務(wù)卡刷卡商戶所需要支付的手續(xù)費(fèi)，對(duì)支持公務(wù)卡推廣的商戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，使廣大商戶敢于也樂于嘗試使用公務(wù)卡結(jié)算這種方式。而發(fā)卡銀行則需要提供更長的免息期服務(wù)和更全面的附加功能，以調(diào)動(dòng)公務(wù)人員使用公務(wù)卡的積極性。在對(duì)公務(wù)卡的刷卡環(huán)境進(jìn)行改善的同時(shí)，要注重收款單位、消費(fèi)類型、消費(fèi)金額以及聯(lián)系電話等信息的逐步匯總，在有關(guān)單據(jù)中列示出來；這種清晰明了的單據(jù)有利于財(cái)政部門的審核和監(jiān)督，也有利于對(duì)行政事業(yè)單位資金流向的掌控。總之，逐漸完善公務(wù)卡的使用環(huán)境才能保障公務(wù)卡消費(fèi)的真實(shí)性和完整性，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)務(wù)審核的效果，保障現(xiàn)金支出的合理性。

2.加強(qiáng)公務(wù)卡在使用中的監(jiān)管。預(yù)防腐敗一直是一個(gè)全球性的難題。在歐美、新加坡以及我國香港等地有許多值得借鑒的方法。

（1）要增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管力度，將更多公務(wù)消費(fèi)信息公開透明化，接受來自單位內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督。

（2）要繼續(xù)完善各種監(jiān)管制度，嚴(yán)懲各種貪污行為，讓法規(guī)沒有漏洞可鉆是防止貪污的重要保證，嚴(yán)厲的懲治方法是防治貪污的重要手段。

總之，在推廣公務(wù)卡的普及過程中，財(cái)政部門、發(fā)卡銀行、預(yù)算單位等都要保持一致性，提高對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)，相互之間要積極配合，形成多部門之間分工明確的高效協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決公務(wù)卡推行過程中遇到的各種情況和問題，這樣才能保證公務(wù)卡這種新型結(jié)算方式的順利推進(jìn)。雖然在事業(yè)單位使用公務(wù)卡結(jié)算以后，可以較為清晰明了地知道其消費(fèi)的金額、地點(diǎn)、時(shí)間等信息，但是卻無法直接判定交易內(nèi)容的真實(shí)性；對(duì)于“多列發(fā)票”、“虛開發(fā)票”等問題卻難以起到明顯效果。鑒于此，各級(jí)管理部門仍然需要相互協(xié)作，建立有實(shí)際效用的監(jiān)督機(jī)制，防止事業(yè)單位工作人員與商戶相互勾結(jié)虛開發(fā)票，從源頭遏制腐敗的發(fā)生。

3.加強(qiáng)宣傳，提高使用公務(wù)卡的意識(shí)。財(cái)政部門應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的公務(wù)卡官方網(wǎng)站，用于對(duì)公務(wù)卡知識(shí)的學(xué)習(xí)、使用的說明、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、信息的查看、交流對(duì)于公務(wù)卡的使用經(jīng)驗(yàn)等，為公務(wù)卡制度在國內(nèi)的推行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，使公務(wù)人員能更快更好地掌握公務(wù)卡的基本知識(shí)，熟悉公務(wù)卡業(yè)務(wù)流程，提高對(duì)于公務(wù)卡的用卡觀念以及用卡積極性。每年可以通過公務(wù)卡官網(wǎng)發(fā)布公務(wù)卡年度報(bào)告，對(duì)當(dāng)年全國公務(wù)卡的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的問題和工作的方向進(jìn)行闡述。加大公務(wù)卡的宣傳力度，使行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工都認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡的優(yōu)勢和特點(diǎn)，進(jìn)而真心接納公務(wù)卡制度，更好地加快改革步伐。各級(jí)財(cái)政部門、金融辦、人民銀行等部門應(yīng)該相互協(xié)調(diào)溝通，建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，繼而加快公務(wù)卡結(jié)算辦理環(huán)境的建設(shè)，為擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算使用范圍創(chuàng)造可能。除此之外，為了更好地保障公務(wù)卡結(jié)算的安全性，各級(jí)管理部門還應(yīng)該引導(dǎo)銀行加強(qiáng)金融信息系統(tǒng)建設(shè)，在保障公務(wù)卡安全性的基礎(chǔ)上，完善公務(wù)卡的支付功能、促進(jìn)信息的及時(shí)、通暢傳遞，提高結(jié)算透明度，降低交易成本，提高事業(yè)單位使用公務(wù)卡結(jié)算的積極性。

4、拓展公務(wù)卡支付流程的服務(wù)功能。銀行應(yīng)該與單位進(jìn)行溝通，了解單位財(cái)務(wù)核算的需求，對(duì)公務(wù)卡支付流程進(jìn)行升級(jí)改造，增加公務(wù)卡支付流程的輔助系統(tǒng)，以持卡人姓名或卡號(hào)為查詢條件查詢刷卡信息，查詢當(dāng)前持卡人的刷卡信息以及未還款的消費(fèi)信息，然后再根據(jù)財(cái)務(wù)保存的發(fā)票情況進(jìn)行選擇報(bào)銷，不需要按照刷卡消費(fèi)發(fā)票逐條錄入消費(fèi)信息，系統(tǒng)自動(dòng)顯示每筆消費(fèi)金額的到期還款日，便于持卡人單位方便快捷地安排還款。將財(cái)政專戶以外的其他賬戶資金的公務(wù)支出納入公務(wù)卡支付流程還款，全面反映事業(yè)單位公務(wù)卡消費(fèi)金額，提高公務(wù)支出的可見性。

四、結(jié)束語

綜上所述，公務(wù)卡結(jié)算制度是一種規(guī)范現(xiàn)金管理的有效工具，是通過銀行卡來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理公開、透明的一種創(chuàng)新型支付管理制度。這一制度的創(chuàng)新，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位公務(wù)支出的全程監(jiān)督，同時(shí)還能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行強(qiáng)化與約束，成為遏制公務(wù)消費(fèi)的有力手段。

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（作者單位：新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 新疆烏魯木齊 830000）

（責(zé)編：若佳）