農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)研究

張智麗　王明宇

[提要] 本文概括國內(nèi)和國外合作社研究動態(tài)，并說明本研究的必要性。從外部環(huán)境和合作社內(nèi)部兩方面描述合作社信息化建設(shè)中面臨的問題，分析合作社信息化建設(shè)的必要性，并站在政府和合作社角度提出措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;信息化建設(shè);信息資源

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年12月16日

一、緒論

我國《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日正式施行，自合作社法頒發(fā)以來，國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量與日俱增，質(zhì)量不斷提高，合作社逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心力量。而農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)能夠為農(nóng)民提供各種各樣的信息服務(wù)，并對農(nóng)村實用技能的遠(yuǎn)程培訓(xùn)起到很大的作用。所以，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的長處，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)民專業(yè)合作社的組織管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社在信息化建設(shè)中面臨的問題

（一）外部環(huán)境造成的問題

1、信息資源不足。近年來，盡管國家在農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)方面投入了大量的人力、財力、物力，也取得了一定的進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)信息資源仍然十分匱乏。一方面是因為農(nóng)業(yè)信息包含的范圍很廣，農(nóng)業(yè)是一門綜合性的行業(yè)，涉及行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁等，與包括金融、氣象、水電、交通、財政、環(huán)保在內(nèi)的很多部門都有很大聯(lián)系。而且，農(nóng)業(yè)信息不但要為信息用戶提供改良的作物品種、基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施等物質(zhì)形態(tài)的信息，還要提供科學(xué)決策、管理經(jīng)驗等知識形態(tài)的信息;另一方面因為農(nóng)業(yè)信息時效性、地域性和更替性都比較強，所以不同地區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技信息需求差別較大。由此可見，我國在農(nóng)業(yè)信息資源方面還存在著信息量不足、信息收集覆蓋率不足夠大、收集方法不夠標(biāo)準(zhǔn)等很多問題。

2、服務(wù)隊伍建設(shè)不力。合作社信息化建設(shè)的基礎(chǔ)是各個信息服務(wù)人員，雖然各地已經(jīng)加快信息化建設(shè)的節(jié)奏，但信息服務(wù)人員和資源平臺操作人員大多缺乏專業(yè)能力，還不能滿足信息化建設(shè)的需要。作為服務(wù)平臺操作人員必須能夠非常熟練地使用電腦，具有良好的溝通表達(dá)能力，并且要對農(nóng)業(yè)科技方面的知識有一定的了解。信息員隊伍知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)工作的需要，整體素質(zhì)還比較低，其中絕大部分是由鄉(xiāng)村干部所擔(dān)任，他們沒有辦法起到良好的聯(lián)絡(luò)作用。專家隊伍也還有待完善，現(xiàn)在我國的專家隊伍，主要集中在農(nóng)學(xué)、林業(yè)、畜牧業(yè)等方面，水利、氣象、農(nóng)產(chǎn)品加工方面的專家嚴(yán)重缺乏，覆蓋面不夠廣。服務(wù)隊伍建設(shè)的不力一定程度上影響了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）合作社內(nèi)部存在的問題

1、合作社信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已逐漸完成省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，但在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在比較多的問題：一是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)還比較落后。這主要體現(xiàn)在：

（1）網(wǎng)絡(luò)傳輸存在故障。盡管目前我國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站已基本覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個方面，并且總數(shù)已經(jīng)達(dá)到184萬余個，但站點主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些市縣甚至連農(nóng)業(yè)網(wǎng)站平臺都沒有建立，大部分鄉(xiāng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)通信方法，使得農(nóng)民之間的數(shù)據(jù)傳輸出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障，信息到達(dá)農(nóng)戶出現(xiàn)了問題。

（2）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成本高。農(nóng)業(yè)信息高使用成本，主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，高硬件成本。農(nóng)民連接到因特網(wǎng)，需要一臺計算機，一臺調(diào)制解調(diào)器和一條電話線，總投入約在5，000元左右，僅此一項，就是一筆不小的支出;第二，網(wǎng)絡(luò)軟件和服務(wù)成本更加高，一年幾千的網(wǎng)費，農(nóng)民負(fù)擔(dān)很成問題。所以說，讓所有農(nóng)戶都有網(wǎng)上是不實際的。

（3）網(wǎng)站建設(shè)不發(fā)達(dá)，總體規(guī)模小，分布不均勻。我國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還很不發(fā)達(dá)，網(wǎng)站規(guī)?？傮w偏小，質(zhì)量較好的站點也不多，且站點之間相關(guān)性較差;此外，站點主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)量明顯不足。

2、農(nóng)民自身信息意識淡薄。當(dāng)前，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)信息的認(rèn)識、理解和運用仍處于非常低的水平，即使明白“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，但也很難真正實施。首先，農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，農(nóng)民受傳統(tǒng)文化影響很深，大多數(shù)還保留著舊的規(guī)矩、舊的觀念等頑固保守的思想，保守的、片面的信息仍然存在;其次，大多數(shù)農(nóng)民只看得到眼前的利益，而無法從長遠(yuǎn)看農(nóng)產(chǎn)品的市場價值;最后，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的了解還不足，無法清楚了解信息網(wǎng)絡(luò)的巨大作用，對信息化缺乏熱情。這也使得他們很難接受新的思想，嚴(yán)重阻礙了信息化的發(fā)展。

三、完善農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)具體措施

（一）政府方面的措施

1、加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和有關(guān)部門應(yīng)該著力解決民生問題，提高責(zé)任心，高度重視合作社信息化建設(shè)的發(fā)展，要把合作社信息化建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村工作的重點部分。各級領(lǐng)導(dǎo)更要詳細(xì)地劃分各部門的職責(zé)，分工協(xié)作，而且要制定相關(guān)的考核制度，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)工作的管理，對于農(nóng)業(yè)行政主管部門來說更要致力于推動農(nóng)民專業(yè)合作社信息化的建設(shè)工作。監(jiān)督工作的落實，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)督及管理團(tuán)隊或者機構(gòu)，加大考核力度。接下來有關(guān)部門要制定基于真實情況的農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為信息化建設(shè)的發(fā)展提供長遠(yuǎn)的規(guī)劃，制定長期的、有助于合作社信息開發(fā)和利用的管理和服務(wù)的機制，讓農(nóng)民專業(yè)合作社信息化能夠健康發(fā)展。

2、實行優(yōu)惠政策。通過農(nóng)民專業(yè)合作社支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)是很多國家常用的做法?，F(xiàn)在我國對合作社的支持政策主要集中在稅收優(yōu)惠和財政資金扶持等各個方面，但是扶持力度還比較小，范圍還比較窄，許多合作社尤其是中小型合作社不能享受到扶持政策。建議政府給予合作社更大的財政支持和稅收優(yōu)惠等政策。在合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，特別是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和科研設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行為合作社提供長期貸款服務(wù)，支持和鼓勵土地向合作社流轉(zhuǎn)等，促進(jìn)合作社收購聯(lián)合發(fā)展。

3、加強人才培養(yǎng)。人才是農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)需要綜合型的專業(yè)人員，不僅需要他們了解農(nóng)業(yè)信息知識，還需要了解信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面的知識，所以政府需要積極開展信息技術(shù)相關(guān)知識的培訓(xùn)，大力培育信息技術(shù)人才。要抓緊信息員的培訓(xùn)工作，加強信息員專業(yè)技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一批專業(yè)技能過硬，并且會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（二）合作社自身的措施

1、加強農(nóng)民信息意識和技術(shù)的培訓(xùn)。著重培養(yǎng)農(nóng)民的三種意識，即信息意識，使農(nóng)民擁有較強的信息意識，舍得投資信息化建設(shè)，善于從農(nóng)業(yè)、科技等部門以及網(wǎng)絡(luò)上獲取信息;科技意識，使農(nóng)民擁有較強的科技意識，學(xué)習(xí)科技、運用科技，走科技興農(nóng)的道路;市場意識，使農(nóng)民擁有較強的市場意識，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，運用市場經(jīng)濟(jì)解決養(yǎng)殖問題。

2、因地制宜地發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以更靈活的方法吸收社會資金，處理投資方、使用方之間的關(guān)系，增強信息建設(shè)工作的活力，減輕政府的負(fù)擔(dān)。具體而言，各地可以因地制宜根據(jù)環(huán)境和文化等的不同采取不同的措施。比如，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以多制定一些優(yōu)惠政策，吸引集體和企業(yè)投資，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推動信息化建設(shè)，利益共享，從而減輕國家負(fù)擔(dān);而中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較慢，應(yīng)該先由政府投資，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后再考慮下一步的計劃。這樣，無疑會大大減輕國家負(fù)擔(dān)，從而保證信息化建設(shè)更好的實施。

主要參考文獻(xiàn)：

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