村民小組長挪用土地補(bǔ)償款如何定性

張斌

[案情]唐某系白水鄉(xiāng)某村村民小組組長（非村委會(huì)成員）。因新建白水鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)堰大橋占用該村民小組集體土地對(duì)村民給予補(bǔ)償?？h政府安排白水鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)修橋所涉及的新增用地、土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、民事協(xié)調(diào)等工作。2014年6月27日，白水鄉(xiāng)黨委會(huì)研究決定委托村民小組組長唐某把土地補(bǔ)償款發(fā)放到各戶。同日，白水鄉(xiāng)財(cái)政所將應(yīng)補(bǔ)償給該村民小組的74281元土地補(bǔ)償款通過轉(zhuǎn)賬的方式轉(zhuǎn)到唐某的銀行賬戶，2014年7月，唐某將土地補(bǔ)償款全部取出。2014年底，因換屆選舉，唐某不再任該村民小組組長。經(jīng)查明，唐某將土地補(bǔ)償款借給其子生意上使用。因唐某未能繼續(xù)任村民小組組長，其拒不歸還該筆土地補(bǔ)償款，致該村村民多次上訪。

本案爭議的焦點(diǎn)，一是唐某的主體身份問題。二是該筆土地補(bǔ)償款是否屬于公款。針對(duì)上述爭議焦點(diǎn)對(duì)本案的定性就存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，唐某的行為構(gòu)成挪用公款罪。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，唐某的行為構(gòu)成挪用資金罪。

[速解]筆者同意第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為唐某不屬于全國人大常委會(huì)《關(guān)于中華人民共和國刑法第九十三條第二款的解釋》（以下簡稱《解釋》）中的“村民委員會(huì)等村基層組織人員”的范疇；挪用的土地補(bǔ)償款不是公款，只是利用管理村民小組集體財(cái)產(chǎn)的職務(wù)便利，挪用村集體所有的公共財(cái)物，應(yīng)構(gòu)成挪用資金罪。

第一，《解釋》規(guī)定的“村民委員會(huì)等村基層組織人員”應(yīng)該是指村民委員會(huì)等村一級(jí)的基層組織人員等，而根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。”即村民小組是村民委員會(huì)設(shè)立的，故村民小組不是村一級(jí)基層組織，那么村民小組長就不屬于村基層組織人員。同時(shí)按照最高人民法院《關(guān)于村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)務(wù)行為如何定性問題的批復(fù)》來看，村民小組長應(yīng)該不屬于《刑法》第93條第2款解釋的范疇。

第二，唐某是否屬于受委托從事公務(wù)有待商榷，但即便是其受委托從事公務(wù)也應(yīng)當(dāng)依照挪用資金罪定罪處罰。理由是：（1）委托從事公務(wù)必須依法進(jìn)行，鄉(xiāng)黨委會(huì)委托唐某發(fā)放土地補(bǔ)償款是否法定，答案顯然是否定的。且唐某是村民小組成員、組長，本來征地補(bǔ)償款就是給村民小組的，又何來的委托之說?！缎谭ā返?82條第2款規(guī)定，受委托管理國家財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污論。但是挪用公款罪沒有此規(guī)定，不能擴(kuò)大解釋。（2）即便唐某是受鄉(xiāng)政府委托管理土地補(bǔ)償款，但是按照最高人民法院《關(guān)于對(duì)受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)人員挪用國有資金行為如何定罪問題的批復(fù)》的規(guī)定，對(duì)于受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托，管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的非國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用國有資金歸個(gè)人使用構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第272條第1款的規(guī)定定罪處罰，即依照挪用資金罪的規(guī)定定罪處罰。也就是說，只要主體是非國家工作人員，就算是受委托管理國有財(cái)產(chǎn)，挪用的，也只能定挪用資金罪，而不能定挪用公款罪。

第三，土地補(bǔ)償款的性質(zhì)應(yīng)該是村民小組集體財(cái)產(chǎn)。因?yàn)樾藿▓F(tuán)結(jié)堰大橋占用的是龍尾村9組的集體土地，所以鄉(xiāng)政府給予被占土地補(bǔ)償費(fèi)用也應(yīng)歸集體所有，村民小組沒有對(duì)公賬戶，鄉(xiāng)財(cái)政所將該筆款轉(zhuǎn)到唐某賬戶也符合情理。白水鄉(xiāng)人民政府通過黨委會(huì)決議委托唐某將該筆款發(fā)放給村民，那么這筆錢從鄉(xiāng)財(cái)政所賬上轉(zhuǎn)出到唐某賬戶完成后，錢的性質(zhì)就由公款變?yōu)榇迕裥〗M集體財(cái)產(chǎn)，且已經(jīng)完成。鄉(xiāng)黨委會(huì)委托唐某發(fā)放土地補(bǔ)償款是對(duì)集體財(cái)產(chǎn)分配的一種行為，對(duì)錢的性質(zhì)沒有影響，唐某挪用的土地補(bǔ)償款是村民小組集體財(cái)產(chǎn)。因此，唐某構(gòu)成挪用資金罪。

（作者單位：四川省安岳縣人民檢察院[642350]）