社區(qū)治理中的公共倫理建設(shè)探究

鮑成宇 王奕丹

摘 要：城市社區(qū)治理是近年來我國學術(shù)界研究的熱點問題，面對社區(qū)治理中政府行為失范、社區(qū)認同感低下、居民參與不足等治理困境，公共倫理建設(shè)就顯得必要而有意義。將公共利益作為價值取向的公共倫理建設(shè)，對于促進基層民主、推動和諧社區(qū)的建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：公共倫理 社區(qū)治理 和諧社區(qū)

面對我國“單位制”的破產(chǎn)及治理理論的興起，社區(qū)治理作為應(yīng)對我國社區(qū)建設(shè)的一種全新的網(wǎng)絡(luò)模式，對于滿足居民要求、促進社區(qū)發(fā)展、推動基層民主發(fā)揮了重要的作用。但我國社區(qū)建設(shè)還面臨著重重困境，公共倫理的缺失顯得尤為突出。

一、社區(qū)治理及社區(qū)公共倫理建設(shè)

社區(qū)是個社會學概念，本意是共同的東西或親密的伙伴關(guān)系。德國社會滕尼斯在1887年第一次對社區(qū)進行了系統(tǒng)的論述：社區(qū)是指建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認同感的傳統(tǒng)社會共同體。此后，社區(qū)漸漸成為人們?yōu)榱斯餐娑a(chǎn)生的集體行動，且地域、互動和認同成為其構(gòu)成要素。我國社區(qū)的范疇是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

20世紀90年代治理理論的提出是對傳統(tǒng)公共行政模式及行政國家治理危機的回應(yīng)。將治理理論引入到社區(qū)管理體制中，提出社區(qū)治理的概念。簡單來說，城市社區(qū)治理就是多元化的治理主體，包括政府、私人部門、社區(qū)組織、轄區(qū)單位、第三部門及社區(qū)居民，基于公共利益、社區(qū)認同，共同協(xié)商合作，有效地供給公共產(chǎn)品及服務(wù)，滿足社區(qū)居民的需求的網(wǎng)絡(luò)治理模式。

公共倫理是服務(wù)型公共管理模式下的一種新型倫理形態(tài)，其基本內(nèi)涵主要有：公共倫理的主體是所有參與公共生活的組織與人員；公共倫理規(guī)范的是公共生活中的所有公共行為；公共倫理的核心要義在于對公共利益的維護。

社區(qū)公共倫理是指社區(qū)內(nèi)各治理主體基于公共利益在共同管理社區(qū)事務(wù)的過程中所遵守的行為規(guī)范及體現(xiàn)出的社區(qū)公共倫理精神。具體表現(xiàn)為在構(gòu)建社區(qū)公共倫理的框架中，基于社區(qū)公共利益，政府、企業(yè)、社區(qū)社會組織及居民都是治理主體，通過擴大范疇，所有參與社區(qū)事務(wù)的組織和人員都納入其中；政府部門與公務(wù)人員的公共行為、企業(yè)及社區(qū)社會組織的公共行為，均是社區(qū)公共倫理所規(guī)范的行為。

二、社區(qū)公共倫理缺失的表現(xiàn)

我國的社區(qū)治理在治理取向、治理結(jié)構(gòu)、治理模式等方面都有別于國外的社區(qū)建設(shè)。相較于國外社區(qū)強調(diào)行為客體的自然演化，我國社區(qū)治理的主旨在于建構(gòu)，即突出主體選擇及該主體的意志發(fā)揮。政府作為我國社區(qū)治理的主導力量，在社區(qū)公共服務(wù)提供、社區(qū)事務(wù)的管理等方面發(fā)揮著重要的作用，這也就導致了在社區(qū)治理過程中政府大包大攬，社區(qū)自組織發(fā)育程度低，居民參與不足等。

（一）政府行為失范。

社區(qū)治理中政府行為失范是指政府在行為過程中角色錯位，漠視公共利益而做出的危害公共利益的行為。主要表現(xiàn)為：政府角色缺失。面對體制轉(zhuǎn)型的困境，政府大包大攬的現(xiàn)象仍然無法根除。在社區(qū)治理的很多方面，政府角色定位不明確，存在著職責不清，權(quán)利不明的問題。就治理主體而言，政府仍然壟斷了社區(qū)治理的大部分資源。就治理關(guān)系而言，政府，第三部門、企業(yè)、社區(qū)組織及社區(qū)居民之間并未形成基于公共利益而產(chǎn)生的有序參與、公共協(xié)商的相互合作與信賴的伙伴關(guān)系。就治理方式而言，政府通過對社區(qū)組織與社區(qū)資源的控制來達到治理的目的，管理的手段往往是單一而強制的；政府“尋租”現(xiàn)象愈演愈烈。由于缺乏必要的制度規(guī)范，在社區(qū)建設(shè)中，政府及公務(wù)人員往往傾向于通過權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等手段謀取自身利益的最大化。尤其是在引入市場化機制的過程中，通過合同外包、特許經(jīng)營等方式進行“尋租”。

（二）社區(qū)認同感低。

社區(qū)文化傳統(tǒng)的缺失及社會資本的不足，阻礙著我國的社區(qū)共同體的建設(shè)。社區(qū)公共倫理建設(shè)作為連接居民與社區(qū)溝通的重要方式，對于提高居民社區(qū)認同感及歸屬感有著重要的影響。社區(qū)共同體的建設(shè)更多地體現(xiàn)為居民之間基于利益依賴、社區(qū)性公共事務(wù)和共同的人文價值的社會交往與合作體系，守望相助的鄰里情懷和公平正義的道義原則仍是現(xiàn)代社區(qū)凝聚力的重要來源。對于當前我國社區(qū)居民而言，社區(qū)作為社會的基本單位，缺少了維系社區(qū)發(fā)展的公共利益的認同及鄰里情懷的建設(shè)，這就直接導致了社區(qū)認同感及歸屬感的低下。

（三）居民參與不足。

居民的社區(qū)參與程度，是社區(qū)治理成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心指標。居民從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，必須以提高居民參與為重要依托。公民社會發(fā)育的遲緩、社區(qū)社會組織培育的不足、政府的干預都導致了居民社區(qū)參與的缺乏。社區(qū)發(fā)展依靠的是內(nèi)在化的動力及社會化的驅(qū)動，倘若缺少了最為關(guān)鍵的居民參與，則社區(qū)發(fā)展將會陷入發(fā)展滯緩的怪圈。

三、社區(qū)公共倫理建構(gòu)的路徑選擇

（一）提高社區(qū)居民的社區(qū)公共倫理意識。

社區(qū)治理的實踐中，社區(qū)認同感低、居民參與冷漠、社區(qū)社會組織發(fā)育程度低都反映了社區(qū)公共倫理意識的缺乏。鑒于此，提高社區(qū)公共倫理意識，提升對社區(qū)公共利益的認同，在持續(xù)不斷地參與與合作中將社區(qū)公共利益內(nèi)化于心，進而營造和諧的社區(qū)氛圍。

（二）創(chuàng)新社區(qū)治理方式。

隨著傳統(tǒng)的公共行政模式的弊端的顯現(xiàn)，“全能政府”日漸制約著社會的發(fā)展和進步。創(chuàng)新社會管理方式，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，成為我國政府改革的重要方向。通過引入市場化機制、社會化手段及現(xiàn)代化科技逐漸將政府無力承擔的職能交給私人和社會去做，在保證效率的同時更加注重公平和正義。同時在各治理主體進行社區(qū)合作時，更要通過制度化的合作機制及監(jiān)督機制明確分工、相互監(jiān)督。

（三）培育社區(qū)社會組織。

公民社會發(fā)展的遲緩，居民缺少結(jié)社自由及組織集體行動的意識和能力都阻礙了我國第三部門的生長空間。社區(qū)社會組織對激發(fā)社區(qū)活力、培養(yǎng)社區(qū)意識、培育社區(qū)文化有著積極的作用。通過社區(qū)內(nèi)部社會化力量的驅(qū)動，不斷增強社區(qū)公共倫理意識、推動社區(qū)公共倫理的建設(shè)。