我國少數(shù)民族教育政策發(fā)展研究分析

作者簡介：田晶（1988-），女，土家族，湖北恩施州人，碩士研究生，中南民族大學教育學院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)，研究方向：少數(shù)民族教育。

摘要：黨和國家制定了多部民族教育法規(guī)政策，為我國民族教育的發(fā)展帶來了巨大的成效，本文對現(xiàn)行的少數(shù)民族教育政策及發(fā)展背景進行了淺顯分析，試圖找出現(xiàn)行政策需要加強和改進之處。

關鍵詞：民族教育；政策研究；少數(shù)民族

中圖分類號：G750文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0273-01

現(xiàn)今，我國多民族共存的基本國情決定了我國的民族問題是建設中國特色社會主義必須處理好的一個重要課題。新中國成立后，在黨和中央政府的高度重視和支持下，制定了大量的少數(shù)民族教育相關政策與措施，為保障少數(shù)民族教育的改革，實現(xiàn)了少數(shù)民族教育歷史性的跨越發(fā)展。

一、我國少數(shù)民族教育政策研究背景

新中國成立后，受少數(shù)民族原有的經(jīng)濟社會形態(tài)以及民族人口、居住格局、傳統(tǒng)文化、自然地理等方面因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)或多或少的出現(xiàn)了與內(nèi)地漢族經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)之間較大的差異性與特殊性。這些差異性與特殊性在教育上得表現(xiàn)甚是明顯。

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中規(guī)定，民族地區(qū)教育機關可以“自主地發(fā)展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育”；“招收少數(shù)民族學生為主的學校，有條件的應當采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課，小學高年級或者中學設漢語文課程，推廣全國通用的普通話”。隨著一系列有關民族教育特殊政策措施的頒布實施，民族基礎教育取得了巨大成就。

二、我國少數(shù)民族教育政策研究發(fā)展歷程

我國民族教育政策的發(fā)展是在曲折中前進，每一個階段都有各自的獨特的歷史背景和民族教育政策發(fā)展特點。到現(xiàn)階段，我國少數(shù)民族教育政策發(fā)展取得的成果可以概括為以下三個方面。

1.初步形成了較完善的民族教育政策體系。我國現(xiàn)行民族教育政策包括質(zhì)量政策、管理體制政策、課程政策、教育經(jīng)費政策、教師政策、學生政策六個方面。從縱向來看，我國民族教育政策體系包括自上而下的國家民族教育的總政策和具體的政策兩個層次。從橫向來看，我國民族教育政策體系貫穿教育的目標政策、途徑政策和條件政策三方面。

2.民族教育政策內(nèi)容逐漸完備。我國民族教育政策目標越加明確，政策措施也越發(fā)具體。國家在民族教育政策中采取了許多特殊且具體的政策措施，包括少數(shù)民族教師的培養(yǎng)和少數(shù)民族學生錄取等。

3.民族教育政策的法制化進程。改革開放以來，在《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和《教育法》等法律法規(guī)的指導下，相關部門制定了大量的民族教育法規(guī)及規(guī)范性文件，有力的推進了我國民族教育政策建設的進程。

三、我國少數(shù)民族教育政策發(fā)展存在的問題

雖然當前的民族教育政策對少數(shù)民族教育起到了極大的推動作用，但是隨著我國改革開放的深入發(fā)展，我國教育必須建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的教育管理體制。所以，少數(shù)民族教育必須及時發(fā)現(xiàn)和解決民族教育政策存在的問題。

1.民族教育政策研究存在不足。目前國內(nèi)的民族教育政策研究主要集中在民族教育政策發(fā)展中的現(xiàn)存問題，缺少前瞻性研究。此外，在民族教育政策研究的方法上多用定性思辨的方法，較少使用定量的實證研究，并缺少跨學科的方法的綜合運用。

2.民族教育政策價值取向的偏移。通過分析我國民族教育政策發(fā)展的歷史現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國民族教育政策十分注重對少數(shù)民族受教育權，特別是進入主流社會的受教育權的保護，然而卻忽視對民族教育在傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化中的保護。

3.民族教育政策的層次性較低。在現(xiàn)行的民族教育政策中，大部分是由國家教育主管部門或其他有關部門制定，而由國務院制定的民族教育政策較少，特別是綜合性的民族教育法規(guī)就更少。這就使得我國的民族教育政策缺少總的有力法律法規(guī)的指導，民族教育政策缺乏剛性的約束力。

4.民族教育政策內(nèi)部的不均衡發(fā)展。我國現(xiàn)行的民族教育政策大部分集中在一些較宏觀和原則性的規(guī)定，實際中的針對性和可操作性不強。其中，優(yōu)惠性的政策居多，特殊性的政策較少，易形成少數(shù)民族的思維惰性，不利于少數(shù)民族教育的長期發(fā)展。

5.民族教育政策的執(zhí)行缺乏監(jiān)督控制。監(jiān)督民族教育政策的執(zhí)行情況是保證民族教育政策得到切實貫徹的必要過程。但是由于少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟不平衡，民族教育的法令和法規(guī)尚不健全，缺乏完備的計劃一實施—監(jiān)督審計機構。

四、我國少數(shù)民族教育政策研究的未來發(fā)展

我國少數(shù)民族教育政策已成為民族教育研究中的一個重要范疇，我們要科學、民主、有效地制定我國少數(shù)民族教育政策，促進民族教育的發(fā)展，未來我國少數(shù)民族教育政策應重點突破以下三方面：

1.加強民族教育政策的理論研究。理論研究是民族教育發(fā)展的重要基礎，只有科學先進的理論做指導，我國的少數(shù)民族教育才能得以長期穩(wěn)定的發(fā)展。所以相關部門要深刻重視民族教育政策的理論研究。

2.完善民族教育政策的制定程序。首先，民族教育政策是切實關乎少數(shù)民族教育發(fā)展的重要舉措，所以要加強少數(shù)民族教育政策決策者和研究者兩種文化的交流，有利于民族教育政策制定和實施。其次，拓展少數(shù)民族教育政策的范圍，確保少數(shù)民族教育發(fā)展的均衡性。同時要注意不同民族間教育政策之間必然應該存在的差異性。

3.健全民族教育政策法制。適時將民族教育政策上升為民族教育法規(guī)，將極大地推進我國民族教育政策的發(fā)展及民族教育法規(guī)體系的建設和完善，使我國民族教育事業(yè)盡快走上法制化軌道。

中國特色社會主義民族理論中明確指出幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟和文化，促進各民族共同發(fā)展繁榮，是中國共產(chǎn)黨在解決民族問題的根本立場。建立健全我國少數(shù)民族教育政策體系，對于發(fā)展少數(shù)民族教育、傳承少數(shù)民族文化、建立和諧的少數(shù)民族地區(qū)起著至關重要的作用。

（作者單位：中南民族大學教育學院）

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