引入第三方參與農(nóng)業(yè)項目投資審核的實踐與思考

計惠忠 陳駒 張利麗

摘要 介紹了引入第三方參與農(nóng)業(yè)項目投資審核的工作成因、具體做法，闡述了桐城市引入第三方參與農(nóng)業(yè)項目投資審核取得的成效，總結(jié)了工作過程中的體會，以期為引入第三方參與農(nóng)業(yè)項目投資審核提供參考。

關(guān)鍵詞 第三方；農(nóng)業(yè)項目；投資審核

中圖分類號 F325 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0313-02

隨著中央對“三農(nóng)”工作的日趨重視，各級政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度不斷增強，財政支農(nóng)資金越來越多，但是農(nóng)業(yè)項目投資面廣、資金分散、實施主體多種多樣、建設內(nèi)容紛繁復雜、投資額難以準確認定等現(xiàn)象普遍存在。為加強財政支農(nóng)資金管理，提高農(nóng)業(yè)建設類項目資金投入的公信度，桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局根據(jù)歷年工作實際，借鑒基建項目工程價款結(jié)算審核方面的辦法措施，在著力構(gòu)建第三方參與、客觀公正、公開透明、多層次全方位監(jiān)管體系上，做了積極有益的探素，引入政府購買服務的理念，實行擇優(yōu)比選、申報備案、統(tǒng)一結(jié)算的辦法，有效開展了農(nóng)業(yè)建設類項目的多方監(jiān)管，很大程度上保證了財政投入資金的有效性和安全性?，F(xiàn)從工作成因、做法、成效和工作感悟等方面介紹開展該工作的概況。

1 工作成因

1.1 外來要求

為了解決過去個別農(nóng)業(yè)項目投資不實所產(chǎn)生的不良影響，重塑農(nóng)業(yè)項目管理的新形象，審計要求工程造價構(gòu)成要有說服力，財政要求政府購買服務物有所值，紀檢監(jiān)察要求多方監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平、公正。

1.2 內(nèi)在需要

農(nóng)業(yè)部門的工作強項是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣與應用，而實體工程投資管理技能則是短板，這方面的專業(yè)技術(shù)管理人員絕對不足，因此，亟需引入專業(yè)性的審價審核。

1.3 行業(yè)倒逼

大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體本身弱小的素能與日趨嚴格的項目資金管理形成鮮明的反差，引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與項目管理，能倒逼農(nóng)業(yè)項目實施單位加強建前、建中、建后各個環(huán)節(jié)精細化管理，接受項目規(guī)范化管理的新理念。

2 具體做法

2.1 搞好調(diào)查摸底，統(tǒng)一行文予以規(guī)范

針對前幾年涉農(nóng)專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，2014年底，由農(nóng)經(jīng)局出面，對原先涉農(nóng)建設項目竣工決算、審價審核工作的具體開展情況進行了一次系統(tǒng)的調(diào)查摸底，在全面掌握面上情況的基礎(chǔ)上，在征得財政、審計等部門多方意見建議后，行文下發(fā)了《桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局關(guān)于農(nóng)業(yè)建設類項目實行審價審核比選備案的通知》，統(tǒng)一并規(guī)范了具體操作辦法[1]。

2.2 明確比選原則與選擇范圍

一是比選原則：招標代理與審價審核分離，結(jié)算審價與項目審計分離，具有農(nóng)業(yè)項目審核咨詢經(jīng)歷并且收費優(yōu)惠的適當優(yōu)先。即招標代理與審價審核的中介機構(gòu)不能選擇為同一家；結(jié)算審價與項目整體審計代理的中介機構(gòu)不能選擇為同一家；有從事過農(nóng)業(yè)類建設項目招標代理、審價審核和項目審計經(jīng)歷且服務收費明顯優(yōu)惠的，可擇優(yōu)選擇。二是比選范圍：符合參審資格的中介組織，以每年行業(yè)監(jiān)管部門公布名冊清單為準。

2.3 統(tǒng)一管理辦法與操作流程

管理工作堅持屬地管理與業(yè)務管理相結(jié)合的辦法，通過實施主體如實申報、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場審核、主管部門督促落實方式。

具體操作流程由項目實施主體單位按《桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)建設類項目竣工結(jié)算審價審核比選備案登記表》規(guī)定格式，如實申報竣工項目詳細情況，逐級傳遞，報請當?shù)劓?zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務中心現(xiàn)場審核，并上報市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局業(yè)務主管科站申請竣工結(jié)算審價；市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局業(yè)務主管科站在進一步核實的基礎(chǔ)上，在比選范圍內(nèi)擬選3家審價機構(gòu)商請局項目管理辦公室選定；局項目管理辦公室按比選原則和優(yōu)惠費率確認1家，報局領(lǐng)導統(tǒng)一簽訂委托合同，及時督促審價審核；中介咨詢機構(gòu)去項目現(xiàn)場實地進行審價審核，結(jié)束后，應向委托方（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）出具報告（一正本二副本），詳細說明核增核減情況和潛在因素，如實反映審價結(jié)果；局項目管理辦公室將及時反饋報告（二副本），分別給業(yè)務主管科站和涉及項目實施主體單位。

2.4 重視并督促審價結(jié)果的應用

審價機構(gòu)反饋的審定額，必須在實地勘測基礎(chǔ)上，按當時建筑行業(yè)信息價，合理取數(shù)，科學計算而成，因此具有相當?shù)膶I(yè)性和參考度，應當作為項目實施主體與中標（簽協(xié)）施工單位結(jié)算工程款項的重要憑據(jù)，也是市級主管部門和監(jiān)管單位開展項目驗收、評判項目完成情況的主要參考依據(jù)。

2.5 審價審核所發(fā)生的咨詢費用結(jié)算

審價審核所發(fā)生的咨詢費用，以政府購買服務的形式，由委托單位（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）統(tǒng)一結(jié)算。造價審核服務機構(gòu)接受委托對所托項目工程價款審核收取的費用由基本審核費和追加審核費2部分組成，其中受托開展的農(nóng)業(yè)建設類項目審價審核業(yè)務中的基本審核費，在審價終結(jié)后，由受托方憑審價報告（一正二副）、比選申報備案登記表（受托機構(gòu)向委托方結(jié)算費用聯(lián)）、委托協(xié)議和審核咨詢費收據(jù)，統(tǒng)一向委托方（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）財務部門結(jié)算，無審價委托比選程序的業(yè)務原則上不予結(jié)算[2]。

2.6 統(tǒng)一建冊，登記備案

凡由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的審價審核項目，統(tǒng)一在項目管理部門建冊登記，以備稽核。登記的內(nèi)容包括項目名稱、實施單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管科站、送審價、核實價、咨詢費用、結(jié)算情況等。

3 取得的成效

1年來，桐鄉(xiāng)市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)委托中介機構(gòu)編制工程預算15項，開展招標代理20多次，委托單項工程竣工結(jié)算審價審核80多標段，項目完工財務收支審計50多項，累計支付委托業(yè)務費用超過25萬元，核實因減少投資而同比例扣減財政資金項目1個，涉及3個合同標段，按比例收回部分財政資金16.69萬元。經(jīng)過1年多的運行，有效解決了農(nóng)業(yè)行政主管部門建設類工程審核專業(yè)性不強、直接參與風險較大，實施主體投資不實、合同濫簽、結(jié)算不規(guī)范、不合理等問題，極大避免了農(nóng)業(yè)項目主管人員既當裁判員又當運動員的不良局面，成效比較明顯[3-4]。

不管是項目實施主體，市、鎮(zhèn)2級項目管理者，還是財政、審計、紀檢監(jiān)察等行業(yè)監(jiān)管部門，都對此項工作給予充分肯定。項目實施主體感觸最深，他們認為，表面上看為他們省去了部分中介咨詢服務費，但更進一步促使他們投入資金完成承諾的建設任務；市、鎮(zhèn)2級項目管理者認為，切實彌補了某些監(jiān)管方式和專業(yè)技能上的短板；財政、審計、紀檢監(jiān)察等行業(yè)監(jiān)管部門認為，項目實施的可信度進一步增強；中介機構(gòu)則認為，開展受托項目竣工決算價款核實工作的責任心進一步提高，行業(yè)自律進一步增強。

4 工作感悟

（1）第三方監(jiān)管擇優(yōu)比先、相互制約，并按“三分離”的原則開展監(jiān)督，是做好審價比選備案的前提。工程預算編制、招標代理與審價審核分離，造價審核與項目審計分離，這些舉措有利于多方監(jiān)督、相互牽制。

（2）審價委托管理與項目實施管理相匹配，堅持屬地管理與業(yè)務管理相結(jié)合的辦法，有利于第三方監(jiān)管工作落到實處。通過實施主體如實申報、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場審核、主管部門督促落實的方式，盡管流程較長，但符合農(nóng)業(yè)項目的實際，具有可操作性。

（3）審價報告的質(zhì)量是關(guān)鍵，項目主管部門、屬地鎮(zhèn)街道必須高度重視。審價機構(gòu)現(xiàn)場實地勘測，即時按行業(yè)信息價，合理取數(shù)，科學額定審定值，因此具有相當?shù)膶I(yè)性和參考度，應當作為項目實施主體與中標（簽協(xié)）施工單位結(jié)算工程款項的重要憑據(jù)，也是市級主管部門和監(jiān)管單位開展項目驗收、評判項目完成情況的主要參考依據(jù)。項目主管部門作為購買服務的委托方，必須權(quán)衡受托方所提供報告的質(zhì)量，為備選受托對象作參考，并隨時與該行業(yè)監(jiān)管部門保持聯(lián)系，及時了解行業(yè)自律方面的信息。

（4）審價業(yè)務統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托，中介審核咨詢費用分別負擔，審核結(jié)果向委托方負責，是做好第三方監(jiān)督的有效保障。中介機構(gòu)接受委托對所托項目工程造價進行審核所收取的費用，按規(guī)定分別負擔，其中的基本審核費，在審價終結(jié)后，由受托方憑審價報告、比選備案登記表、委托協(xié)議和咨詢費收據(jù)，統(tǒng)一向委托方財務部門結(jié)算，由委托方擇優(yōu)購買服務；而追加審核費（按造價審核服務機構(gòu)實際核增核減額超過送審造價5%以上部分的5%計算），由項目實施主體商施工單位自行解決，迫使項目實施主體對自己所開展的建設工程進行有效管理。

（5）上下協(xié)作、部門配合、各方支持是做好農(nóng)業(yè)建設類項目審價審核工作必不可少的環(huán)節(jié)。審價核實工作關(guān)系到項目資金投入的安全性、真實性和全面性，是事中、事后監(jiān)督的一種有效形式，各實施主體必須密切配合，如實申報和提供相關(guān)資料。

涉及鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理部門和局屬各業(yè)務科站、項目管理機構(gòu)按屬地現(xiàn)場管理、主管部門審核、財政審計部門監(jiān)管相結(jié)合的原則，在開展好日常管理的同時，及時督促項目竣工審價結(jié)算。農(nóng)經(jīng)局項目管理部門必須對本局主管的農(nóng)業(yè)建設類項目的審價審核工作進行建冊登記，以便稽核。

總之，審價比選工作1年多來，桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局建設類項目審價審核工作開展順利，一定程度上能杜絕多申報工程款項、多申領(lǐng)項目補助等現(xiàn)象，第三方監(jiān)督工作在確保投資真實、資金安全等方面，成效顯現(xiàn)。當然，很多更好更優(yōu)的做法，各地均在探索實施，有待進一步交流與借鑒。如何加強農(nóng)業(yè)項目與資金管理，是當前乃至今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，需要不斷總結(jié)與完善；引入第三方參與，作為當前行之有效的工作手段之一，必將有利于構(gòu)建客觀公正、公開透明、多層次全方位的監(jiān)管體系，如何輕重緩急、縱深推進，值得多方探索，研究透徹，意義深遠。

5 參考文獻

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[4] 童華磊，鐘興文.農(nóng)業(yè)項目投資風險管理[J].中國科技論壇，2000（5）：43-45.