淺論如何做好招標代理工作

鄒云

【摘 要】本人根據(jù)近年來從事招標代理工作的實踐，談一下如何做好招標代理工作。

【關(guān)鍵詞】招標代理；管理；預審環(huán)節(jié)；法定程序

Discussion on how to do the bidding agency work

Zou Yun

（Suqian construction engineering consulting co.， LTD Suqian Jiansu 223800）

【Abstract】According to the practice in recent years I have engaged in tendering agency work， talk about how to do the bidding agency work.

【Key words】Tender agent；Management；Examining aspects；Legal procedures

招標代理是招標代理機構(gòu)按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標人的委托或授權(quán)辦理招標事宜的行為。根據(jù)《招標投標法》規(guī)定：“招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織”。無論在經(jīng)濟領(lǐng)域還是在社會領(lǐng)域，中介組織都已成為不可替代的重要角色。那么，作為招標代理機構(gòu)，在新的招投標管理模式下應如何作好代理工作，如何協(xié)助業(yè)主組織招標活動，如何協(xié)助招投標管理機構(gòu)建立起一個有序的招投標市場，以充分體現(xiàn)《招標投標法》中“公開、公平、公正、誠實守信”的原則呢？本人根據(jù)近年來從事招標代理工作的實踐，談一下如何做好招標代理工作。

1. 加強內(nèi)部管理和自身建設

招標代理機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，健全完善內(nèi)部各項規(guī)章制度，加強對代理項目的質(zhì)量控制，建立健全招標代理過程關(guān)鍵文件的審核審批制度，確保工程項目招標代理過程依法合規(guī)。要規(guī)范自身的經(jīng)營行為，確保使用規(guī)范的文本簽訂招標代理業(yè)務合同，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的招標代理收費標準，依法開展招標代理活動，自覺維護招投標代理市場秩序，提高市場信譽，打造企業(yè)品牌。招標代理機構(gòu)應當進一步加強專職人員隊伍建設，定期組織學習相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章制度，適時開展內(nèi)部代理工作經(jīng)驗交流、典型案例剖析，以及新情況、新問題的研討活動，促進專職人員綜合素質(zhì)和業(yè)務水平的提高。要加強專職人員職業(yè)道德教育，愛崗敬業(yè)，提高服務質(zhì)量，嚴肅業(yè)務紀律，規(guī)范招標代理執(zhí)業(yè)行為，公平公正做好招標代理工作。要開展企業(yè)文化活動，逐步改善專職人員的福利待遇，為員工營造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好工作環(huán)境，增強企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定業(yè)務骨干人員，促進招標代理專職人員隊伍發(fā)展壯大。

2. 充分理解和把握資格預審環(huán)節(jié)

根據(jù)我國目前建設法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，一般公開招標需資格預審，尤其是對于大型工程或技術(shù)復雜的工程，以及采用經(jīng)評審的最低投標價法中標的工程，無論是施工招標還是設計招標采用資格預審程序則是非常必要的。當招標人對審查什么，如何審查不明確的情況下，工程招標代理機構(gòu)要及時提供有關(guān)資料，認真指導招標人客觀、公正地處理好資格預審工作。作為項目代理人員應著重提醒招標人考慮以下幾方面的內(nèi)容：

（1）投標人基本資格要求。一般包括投標申請單位法人資格、資質(zhì)等級、注冊的營業(yè)范圍、總體財務狀況、企業(yè)信譽等方面的入圍標準?；举Y格要求不應定得過高，否則會使合格投標人過少而影響競爭。

（2）企業(yè)財務狀況，考察施工單位的經(jīng)營能力，衡量投標人的最大年生產(chǎn)能力及承受能力；考察施工單位的償債能力，特別是施工單位的短期償債能力；考察施工單位的收現(xiàn)能力，以衡量該企業(yè)是否有足夠的資金用于企業(yè)經(jīng)營所需；考察施工單位的贏利能力，以衡量該投標人經(jīng)營管理和贏利水平。

（3）企業(yè)施工經(jīng)驗?？疾旖?年內(nèi)類似工程的施工經(jīng)驗，衡量投標人是否有以往類似工程項目方面的經(jīng)驗，并有良好履約信譽；考察近3年中完成工程的施工表現(xiàn)，以評選出社會信譽好、質(zhì)量信譽高的投標人。

（4）項目部技術(shù)管理能力。對施工投標人，要考察擬派出項目經(jīng)理情況，衡量項目經(jīng)理的專業(yè)技術(shù)水平、工作能力和業(yè)績、組織協(xié)調(diào)的經(jīng)驗等；考察擬派出主要技術(shù)、管理人員情況；考察擬用于該項目的主要施工設備，并保證在實際施工時到場。

3. 嚴格遵守工程建設和招標投標的法定程序

（1）按規(guī)定辦理工程報建和招標備案事項，按規(guī)定發(fā)布招標公告或投標邀請書，嚴格進行投標人資格審查，防止掛靠和轉(zhuǎn)讓證書行為，排除不合格的投標人，不為公司私利而大量出售標書，給不合格的投標人可乘之機。

（2）編制一個合法、公正、科學、完整、嚴謹、符合招標項目特點的招標文件，盡量避免疏漏，減少招標人和投標人產(chǎn)生法律糾紛的可能性。

（3）制定合法、科學、便于操作的評標標準和方法，評標標準和方法應體現(xiàn)公正、公平，不含傾向性或排斥潛在投標人的內(nèi)容，評標的標準應盡量合理，并細化為具體的各項子標準，而且要盡量的量化，盡量的準確和可操作。

（4）標底編制要達到深度并嚴格保密，所謂達到深度是指標底編制要根據(jù)施工圖設計的圖紙、資料、工程量、招標文件，考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，結(jié)合工程所在地市場價格的實際變化來確定。

（5）依法給予投標人應有的編標時間，保證投標文件的質(zhì)量。

（6）嚴格遵守法定開標程序，在開標過程中，主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、記錄人要各司其職。

（7）保證評標委員會工作的合法性，包括實行回避制度，評標委員會的名單和評標內(nèi)容保密，依法賦予評標委員會負責評標的權(quán)利，招標人、代理機構(gòu)都不能干涉影響評委的評標結(jié)果和過程。

4. 做好各方面的協(xié)調(diào)工作

招標代理工作的本質(zhì)是一項社會中介服務工作，是招標代理單位接受招標單位的委托，為其提供的招標服務工作。中介服務的性質(zhì)決定了招標代理工作成為有關(guān)各方利益和矛盾匯聚的焦點，它是招標單位和投標單位聯(lián)系的橋梁，也是招標管理機構(gòu)管理規(guī)范招投標行為的紐帶。在招標代理工作中，招標代理單位是否能夠做好相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)工作，不僅將影響到服務工作的質(zhì)量，甚至可能影響到招標活動的成敗。

（1）與招標單位的關(guān)系，招標代理單位所進行的招標代理工作是在接受招標單位委托的前提下開展的，可以說沒有委托就沒有招標代理工作。因此處理好與招標單位的關(guān)系，為招標單位提供令其滿意的服務成為招標代理工作的重點。

（2）與投標單位的關(guān)系，在招標代理工作中，招標代理單位需要協(xié)調(diào)處理好的各種關(guān)系中與投標單位的關(guān)系是比較敏感的，同時也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。招標代理人員如何把握好自己的工作位置，切實貫徹好公正、公平、公開的“三公原則”，成為這個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。 （3）與專家評委的關(guān)系，在招標代理過程中，招標代理人員與專家評委的接觸應該僅限于以下兩個環(huán)節(jié)：接受招標人委托通知專家評標事宜以及評標階段（包括因評標需要而產(chǎn)生的詢標工作）。除了這兩個環(huán)節(jié)以外的任何關(guān)于招標項目的接觸均是被禁止的，做到這一點對于招標代理人員來說是起碼的要求。

（4）與招標管理機構(gòu)的關(guān)系，招標代理工作是招標管理機構(gòu)管理和規(guī)范招投標活動的紐帶，“紐帶”與其兩端連接的越緊密其作用自然越強、越有效。當然要做到這一點首先要提高“紐帶”的質(zhì)量，招標代理人員要有較高的素質(zhì)，不做“快遞員”“資料員”，保證好工作質(zhì)量；同時要盡到應有的建議責任，及時將招投標工作中出現(xiàn)的各種各樣的情況向管理部門反映，合理、中肯的建議、匯報可以得到管理部門的認同，對下一步招投標工作的開展是有益的。

5. 轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識

招標代理機構(gòu)是完全的市場中介組織，要加強中介意識，努力創(chuàng)造和提高企業(yè)誠信度，建立誠信的代理機制，要摒棄行政管理的思想，在觀念上要增強服務意識，在體制上要按照市場的趨向?qū)嵤└母?，密切配合業(yè)主，竭誠為招標人服務，對招標工作的全過程精心策劃，周密組織、科學管理，取得招標人的信任和支持。代理機構(gòu)是受招標人的委托開展活動的，只能代招標人辦事，不應代招標人決策，因此，應隨時向招標人請示匯報，有時還要寫出書面報告，如招標計劃、招標公告、投標邀請書、評標標準和辦法、招標文件及答疑、補充等文件資料，均應送招標人審核同意，評標專家應由招標人代表抽取，有的重要工作過程還應邀請招標方監(jiān)督人員參與和監(jiān)督。代理機構(gòu)還應針對委托人大多不太熟悉招標業(yè)務和相關(guān)法律法規(guī)的情況，積極向其宣傳解釋，使他們能深入理解，正確決策。當好項目法人的參謀。同時在代理工作中嚴禁為謀取私利和投標人串通，損害國家利益和招標人的利益。實踐證明，代理機構(gòu)在招標活動過程中若能尊重招標人的意見，密切與招標人配合，精心策劃、周密組織、科學管理，招標活動就比較順利。

6. 加強資料管理，達到資源共享

（1）招標代理工作內(nèi)容有一定的重復性項目，但每個不同性質(zhì)的工程又有各自的特點，涉及面很廣，因此，要注重資料的收集和檔案的整理和管理，要充分利用計算機等現(xiàn)代化的設備，提高辦公自動化水平，達到企業(yè)內(nèi)部資源共享的目的，克服企業(yè)內(nèi)部人員變化和人才不足的缺憾，逐步提高工作效率、工作質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。

（2）總之，只有不斷地加快知識更新，優(yōu)化職工的知識結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，提高服務意識和服務質(zhì)量，企業(yè)才能有生命力，同時，探索建立符合招標代理機構(gòu)特點的激勵機制，充分發(fā)揮職工的積極性，加強思想道德和業(yè)務素質(zhì)教育，樹立良好的責任感，才能提高招標代理質(zhì)量，也才能搞好招標代理工作。