招標(biāo)代理工作中存在的問題與對(duì)策分析

鄒云

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家大興土木，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展做好硬件方面的鋪墊。在此背景下，建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，工作量大量增長(zhǎng)，建筑企業(yè)以及項(xiàng)目部門不斷擴(kuò)大乃至龐雜，但是水平有高低優(yōu)劣之分。所以如何在良莠不齊的建筑企業(yè)中尋覓到如意的中標(biāo)者是建筑工程業(yè)主的當(dāng)務(wù)之急。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵還是在于能夠找到一個(gè)優(yōu)秀的建筑工程招標(biāo)代理工作團(tuán)隊(duì)。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，首先指出建設(shè)工程招標(biāo)代理工作中存在的問題，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策，以資招標(biāo)代理行業(yè)以及建筑行業(yè)主管部門參考。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)代理；主要問題；主要措施

Tendering agency work in the problems and countermeasures

Zou Yun

（Suqian construction engineering consulting co.， LTD Suqian Jiangsu 223800）

【Abstract】With the development of economy and society， the state of projects and infrastructure construction， the development of the hardware to do the groundwork. In this context， the rapid development of the construction industry， a lot of the workload increase， construction companies and project sector continues to expand and even complex， but the high and low levels or bad. So how to find the good and bad construction companies in wishful successful bidder is the owner of the construction project priority. To solve this problem， the key is to be able to find a good construction project bidding agency team. I combine years of experience， first of all pointed out that the construction project bidding agency work problems and then propose solutions to this problem， the tender agent are provided for industry and the construction industry competent departments.

【Key words】Tender agent；The main problem；The main measures

近年來，我國(guó)先是改革開放，接著實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)不再受行政計(jì)劃的約束，很多新興行業(yè)如雨后春筍般涌出，招標(biāo)代理就是其中之一。但是由于市場(chǎng)自身所具備的缺陷，加之相關(guān)法律法規(guī)的不完善，招標(biāo)代理行業(yè)魚目混雜，水平參差不齊：既有管理規(guī)范、操作專業(yè)的招標(biāo)代理團(tuán)隊(duì)，也有托關(guān)系、走后門成立的根本不具備代理?xiàng)l件的代理企業(yè)。所以建設(shè)管理部門要在此背景中找到合適的代理商，先要弄明白該行業(yè)具有哪些問題，然后才能根據(jù)問題篩選選理想的對(duì)象。

1. 建筑工程招標(biāo)代理工作中存在的問題

1.1 招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展不平衡管理失策。

工程招標(biāo)代理行業(yè)整體上是發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，但是發(fā)展是相當(dāng)不平衡的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，城市建設(shè)規(guī)模大，招標(biāo)代理企業(yè)集聚。加之人們對(duì)于招標(biāo)代理有著深入的了解，招標(biāo)代理工作業(yè)務(wù)量大，所以在這些地區(qū)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于代理資源相對(duì)較少和人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的代理意識(shí)，當(dāng)?shù)睾苌俅嬖谏踔翛]有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。外邊的代理機(jī)構(gòu)也不情愿在這些地區(qū)開展代理業(yè)務(wù)，所以這些地區(qū)幾乎沒有招標(biāo)代理意識(shí)。工程招標(biāo)代理地區(qū)性的發(fā)展不平衡，在一定程度上制約了該行業(yè)的整體發(fā)展步驟。

1.2 招標(biāo)代理行業(yè)主管部門管理失策。

招標(biāo)代理采取按照資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)的方式進(jìn)行行政審批，通過率低，特別是甲級(jí)資質(zhì)的審批，因而市場(chǎng)上出現(xiàn)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象。另外，由于招標(biāo)代理行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)增多，出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)象，不免會(huì)出現(xiàn)同行惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。由于我國(guó)相關(guān)方面的法律法規(guī)不完善，加之在查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為時(shí)存在定性難、取證難以及調(diào)查難問題，該行業(yè)主管部門難以有效杜絕該行業(yè)里存在的違法違規(guī)行為，管理方面失策。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，工程招標(biāo)代理行業(yè)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人地位。他是中立的第三方，不受控于委托人，也不受制于投標(biāo)人。它基于招標(biāo)人的充分信任而成立，接受委托后自主處理事務(wù)，不受委托人的控制。在進(jìn)行代理業(yè)務(wù)時(shí)，必須依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)行事。但實(shí)際上，委托人不干涉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不與委托人私下勾結(jié)的情形是不存在的。所以招標(biāo)代理行業(yè)常出現(xiàn)各式各樣有失公平、公正的情況，甚至出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)絞盡腦汁為委托人牟利的情景。招標(biāo)代理工作中過多融入人為因素的干擾，嚴(yán)重影響到招標(biāo)活動(dòng)的公正性。這都?xì)w因于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

1.4 招標(biāo)代理行業(yè)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。

工程招標(biāo)代理行業(yè)由于興起得晚，相關(guān)方面的法律法規(guī)不健全，宏觀調(diào)控作用有限，全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，所以容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。比如說攀附行政機(jī)構(gòu)，通過走后門爭(zhēng)取客戶；或者采用“虛低實(shí)高”戰(zhàn)略，招攬業(yè)務(wù)時(shí)承諾較低的代理費(fèi)，在辦理代理事務(wù)時(shí)以各種名義違規(guī)收取又高又繁雜的費(fèi)用；甚至出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)單位合謀串標(biāo)、圍標(biāo)。這些現(xiàn)象損毀了招標(biāo)代理行業(yè)的名譽(yù)，阻礙了我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展[1]。

1.5 招標(biāo)代理工作人員素質(zhì)低下。

招標(biāo)代理行業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，其從業(yè)人員要不缺乏專業(yè)訓(xùn)練，要不缺少經(jīng)驗(yàn)。部分員工是由其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)投標(biāo)方面的知識(shí)儲(chǔ)備。部分員工是剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審，不會(huì)編制招標(biāo)文件，難以應(yīng)付工作。整體說，招標(biāo)代理行業(yè)工作人員專業(yè)素質(zhì)不高。另外，該行業(yè)的一些從業(yè)人員還存在職業(yè)道德素質(zhì)低的毛病。他們不熟悉或者說沒掌握相關(guān)的法律程序，不按程序辦事導(dǎo)致漏洞百出，還有部分員工投機(jī)取巧，抄襲文件導(dǎo)致雷同。這些都使得招標(biāo)代理行業(yè)形象受到很大的破壞。

2. 完善招標(biāo)代理工作的主要措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（1）第一，健全和完善招標(biāo)代理行業(yè)相關(guān)方面的法律法規(guī)，保證招標(biāo)代理工作有法可依，依法辦事，違法受罰。從專職從業(yè)人員的上崗資格到招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)范方面建立和完善立法，保證招標(biāo)代理工作的每一環(huán)節(jié)都有法規(guī)范，其從業(yè)人員的行為都受法約束，務(wù)必使招標(biāo)代理工作依法進(jìn)行。

（2）第二，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定該行業(yè)的規(guī)章制度，定期考核，獎(jiǎng)罰分明。招標(biāo)代理行業(yè)要建立一個(gè)信息平臺(tái)，建造一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將該行業(yè)的信息都錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，方便查詢與管理。行業(yè)主管部門要制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，評(píng)出優(yōu)秀、合格和不合格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證。對(duì)于優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，給予其進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)的優(yōu)先權(quán)。對(duì)于不合格的依情況或要求整改或予以取締[2]。

（3）第三，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。招標(biāo)代理行業(yè)由于其對(duì)于專業(yè)要求高，業(yè)務(wù)能力低下的機(jī)構(gòu)很難委以重任，并且會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)工作，進(jìn)而影響建設(shè)工程的進(jìn)度，最終阻礙社會(huì)發(fā)展，所以該行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻必須高，做到寧缺毋濫。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政審批機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)的方式發(fā)放從業(yè)證，從源頭剔除濫竽充數(shù)之流。另外還要針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)排查，杜絕資質(zhì)掛靠的情形。

（4）第四，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展建立舉報(bào)平臺(tái)。對(duì)于招標(biāo)代理工作中存在的不公平、不公正現(xiàn)象，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并且把不合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公之于眾，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作及行為規(guī)范的動(dòng)態(tài)過程也加強(qiáng)監(jiān)督，保證該機(jī)構(gòu)公正、合法行事。

2.2 保證招標(biāo)代理工作的質(zhì)量。

2.2.1 提高招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。

招標(biāo)代理工作人員是招標(biāo)代理工作的靈魂，他們的專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，專業(yè)技能高超，職業(yè)道德素質(zhì)高，招標(biāo)代理工作自然能夠順利運(yùn)作。所以要提高他們的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。一，定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)構(gòu)成，使得他們與時(shí)俱進(jìn)處理代理事務(wù)，提高招標(biāo)代理水平。二，制定職業(yè)道德規(guī)范，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)守法、守紀(jì)、認(rèn)真、踏實(shí)苦干的好員工。三，建立完善的獎(jiǎng)罰體制。對(duì)優(yōu)秀的員工進(jìn)行表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工的工作積極性。對(duì)于違法違紀(jì)的員工要嚴(yán)懲，以一儆百，規(guī)范行業(yè)行為。

2.2.2 完善招標(biāo)代理工作。

首先，編制一份完美的招標(biāo)文件。招標(biāo)須知要條理清楚、內(nèi)容完備，讓投標(biāo)人一看就知了招標(biāo)的基本要求。其次，制定合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不能一概不變，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)而設(shè)定。在制定評(píng)標(biāo)方法時(shí)還要注意提防低價(jià)投標(biāo)的現(xiàn)象。最后，要編制一份令招標(biāo)投標(biāo)雙方滿意的合同。合同的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和特別條款的規(guī)定，要合法、合理、公正，不能偏袒任一方。另外還要防止合同出現(xiàn)漏洞或潛在爭(zhēng)議點(diǎn)，合同條款還應(yīng)該詳盡、明確[3]。

3. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招標(biāo)代理工作只是工程建設(shè)環(huán)節(jié)的一個(gè)點(diǎn)，但該點(diǎn)看似輕微實(shí)則關(guān)系重大。它不僅關(guān)系著投標(biāo)定標(biāo)的進(jìn)展，還為后續(xù)的管理、投資打下基礎(chǔ)。所以做好招標(biāo)代理工作至關(guān)重要。完善招標(biāo)代理方面的法規(guī)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保證招標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展，保證建設(shè)工程如期保質(zhì)完成。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾朋芳.如何做好工程招標(biāo)代理工作[J].廣東建材，2013，06：82～84.

[2] 潘正偉.淺議如何加強(qiáng)工程招標(biāo)代理工作[J].價(jià)值工程，2013，23：97～98.

[3] 張瑋.如何做好工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012，16：203+205.