涉農(nóng)資金審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題及建議

【摘 要】涉農(nóng)資金審計工作就是指我國審計機(jī)關(guān)依法按照國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)專項資金的投放和使用情況，對其財政、財務(wù)收支的真實性、合法性、科學(xué)性和效益性進(jìn)行的審計監(jiān)督。本文從涉農(nóng)資金審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，提出了解決這些問題的幾個建議。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)資金；農(nóng)村教育；濫用；資金投放

涉農(nóng)資金是指有關(guān)“三農(nóng)”問題的資金，它包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村教育等資金。涉農(nóng)資金審計工作就是指我國審計機(jī)關(guān)依法按照國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)專項資金的投放和使用情況，對其財政、財務(wù)收支的真實性、合法性、科學(xué)性和效益性進(jìn)行的審計監(jiān)督。目前，涉農(nóng)資金審計工作開展難度較大，在管理中出現(xiàn)了以下幾個問題：

一、涉農(nóng)資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題

1.資金管理不嚴(yán)格

首先，涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)混雜，各種資金相互交錯，給管理帶來困難。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)專項資金項目之間相互拆借，容易形成賬目混亂的局面。其次，管理不嚴(yán)格還突出在涉農(nóng)專項資金的申報上。虛報的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。它們通過申報虛擬工程項目，或者是增加預(yù)算成本，在工程的成本核算中弄虛作假，套取各種勞務(wù)費(fèi)用，獲得工程資金等。再次，虛假配套也是資金管理不嚴(yán)格的問題之一。最后，資金管理不嚴(yán)格，還體現(xiàn)在涉農(nóng)資金審計不及時。

2.資金使用不規(guī)范

主要體現(xiàn)在四個方面：一是涉農(nóng)資金容易被推遲。涉農(nóng)資金數(shù)量巨大，政府在進(jìn)行撥款時，需要層層上報、層層審批，對于一些比較棘手的項目來說，推遲涉農(nóng)資金嚴(yán)重影響了項目的進(jìn)程。而政府撥款一般集中在秋冬兩季，在年底容易造成大量的結(jié)余，使轉(zhuǎn)數(shù)額集中在年尾上，容易影響年度預(yù)算執(zhí)行工作。二是涉農(nóng)資金容易被擱置。一些申報項目不能夠及時處理，或者上級撥款下來的資金又不能及時分配，使許多涉農(nóng)資金被閑置。這些被閑置的資金不能夠及時的分配給農(nóng)業(yè)項目，而且常常容易被私人挪用，所以，這些涉農(nóng)資金應(yīng)該收回或重新分配。三是涉農(nóng)資金容易被濫用。一些投標(biāo)項目在申報成本時，夸大了自己的預(yù)算成本，又或者未能嚴(yán)格按照預(yù)算計劃行事，這就造成了資金濫用的現(xiàn)象。在一些調(diào)整的項目中，有關(guān)涉農(nóng)工程還重復(fù)建設(shè)，更加深了涉農(nóng)資金浪費(fèi)的情況。四是涉農(nóng)資金容易被私用。涉農(nóng)資金項目過多，財務(wù)過大，一些部門或地區(qū)的涉農(nóng)配套資金并不能及時的落實和執(zhí)行。一些工作人員和管理人員通過非法手段挪用資金。上級官員仗著自己手里的權(quán)利，中飽私囊，經(jīng)常挪用、私用這些涉農(nóng)資金，這種違法亂紀(jì)的現(xiàn)象嚴(yán)重威脅了涉農(nóng)資金的管理和使用。

二、解決涉農(nóng)資金現(xiàn)存問題的對策

1.加強(qiáng)項目整合工作，改變資金撥款方式

涉農(nóng)資金項目的整合要從上到下全面清理。中央和地方要一同進(jìn)行清理和整合，將一些涉農(nóng)項目進(jìn)行歸類和合并，杜絕涉農(nóng)項目的重復(fù)。弄清涉農(nóng)資金的項目依據(jù)、投放渠道、投放對象、使用規(guī)模等一系列問題。在此基礎(chǔ)上，資金分類也要合理。合理的分類既包含農(nóng)村教育、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等基本項目，還包括其他的細(xì)分項目。在細(xì)分項目上也要做到合理、科學(xué)，項目也不能分的過細(xì)，減少不必要的、冗余的項目。將一些性質(zhì)相同的項目進(jìn)行整合，杜絕資金浪費(fèi)。其次，改變資金撥款方式。以往的撥款需要層層上報、并且多部門多渠道的進(jìn)行撥款，為了解決多頭撥款的現(xiàn)狀，減少資金濫用的問題，每一大類涉農(nóng)資金需要統(tǒng)一審批、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一分配。這樣一來，也能降低協(xié)調(diào)難度，防止交叉重疊的現(xiàn)象。在基礎(chǔ)項目上，也要盡量的下放資金。根據(jù)地方的具體統(tǒng)籌安排，給基層足夠的資金預(yù)算。這樣既能減少資金投放層級，也能提高資金投放效率，提高項目的進(jìn)程。在涉農(nóng)資金投放上，還需要打捆集中使用，從而避免那些范圍廣泛、項目混雜、效率低下的問題。

2.規(guī)范資金使用程序，提高項目審計管理

在涉農(nóng)資金的使用程序和項目的審計工作上，亟待加強(qiáng)管理。首先，建立科學(xué)的相關(guān)制度。一是規(guī)范的分配機(jī)制。規(guī)范的分配機(jī)制包含科學(xué)的分配依據(jù)、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配程序等，全面推行專家評審、項目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等辦法。規(guī)范的分配機(jī)制不僅是資金分配的規(guī)范上，還包括資金分配的程序上。在資金的使用程序上，嚴(yán)格按照科學(xué)的分配機(jī)制進(jìn)行操作，對每一筆資金的使用項目、使用規(guī)模、使用對象動態(tài)掌握。二是規(guī)范的控制機(jī)制。對申報的涉農(nóng)項目進(jìn)行嚴(yán)格控制，對它的真實性、可行性進(jìn)行科學(xué)論證和研究，排除那些危機(jī)和風(fēng)險的項目，減少不科學(xué)、不充分的項目的投放，避免資金浪費(fèi)。規(guī)范控制機(jī)制還包括涉農(nóng)資金的績效考評制度上。其次，提高涉農(nóng)資金的使用效率就必須加強(qiáng)審計工作，作為審計工作的內(nèi)容之一，績效考評也是一個風(fēng)控關(guān)鍵。對每個涉農(nóng)項目的執(zhí)行過程和效果進(jìn)行監(jiān)督，全面進(jìn)行考核和評價，將執(zhí)行結(jié)果和下一年的項目直接掛鉤，并建立透明的信息公開制度，做到公正、嚴(yán)格、規(guī)范、透明的涉農(nóng)資金審計管理。

三、總結(jié)

涉農(nóng)資金是我國一大筆財政支出，關(guān)乎我國政府的財政狀況，同時也和農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。涉農(nóng)資金的合理、科學(xué)、高效性是我國政府財務(wù)科學(xué)管理的要求，同時也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的有效保障。在涉農(nóng)資金審計工作中，筆者提出了幾點常見的問題，針對這些問題也提出了解決方案。除了上述方案，要想提高涉農(nóng)資金的使用和管理水平，還要從落實責(zé)任制度和嚴(yán)明資金管理紀(jì)律等問題出發(fā)，提高我國政府的財務(wù)管理水平，以及杜絕貪污腐敗等違法現(xiàn)象，從而凈化涉農(nóng)資金的管理環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

康永相，男，漢族，審計師，河南省上蔡縣審計局，研究方向：涉農(nóng)資金審計相關(guān)問題探索。