國有企業(yè)成本控制的困境及對(duì)策

王少君

【摘 要】國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與確保社會(huì)穩(wěn)定起著十分重要的作用。近年來國有企業(yè)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)掩蓋了成本控制中存在的問題；另一方面國有企業(yè)由于改革還不徹底，存在舊體制下的壟斷，導(dǎo)致國有企業(yè)成本沒有真正得到重視。2015年國家發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，使國有企業(yè)成本管理問題突顯出來。本文基于國有企業(yè)控制的重要性的探討，對(duì)國有企業(yè)成本控制的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；成本控制；控制方法；控制理念

一、國有企業(yè)成本控制的重要性

1.成本控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與者，著力于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)綜合實(shí)力，加強(qiáng)企業(yè)管理，以此來自足于市場(chǎng)中。優(yōu)勝劣汰 是競(jìng)爭(zhēng)的自然規(guī)律，面對(duì)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，企業(yè)共同關(guān)注著企業(yè)成本的控制與管理。企業(yè)成本控制與管理對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

2.成本控制是國有企業(yè)生存和發(fā)展的必然要求

企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)要想長(zhǎng)久不衰，就要一直處于生存——獲利——發(fā)展的循環(huán)鏈中，就要實(shí)行戰(zhàn)略管理，而成本管理在企業(yè)戰(zhàn)略管理中占據(jù)首要地位。在價(jià)格等因素一定的前提下，成本的高低直接影響著企業(yè)盈利多少。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必采用科學(xué)的方法對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行管理，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供必須的依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷高速迅猛發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)營模式開始向以自我為中心的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，逐步擺脫了原體制下政府的依賴。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境中，國有企業(yè)自身在經(jīng)營中的獲利空間也越來越小，內(nèi)部成本的有效管理對(duì)其尤為重要。

3.成本控制是國有企業(yè)改制的要求

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)國企體制改革指導(dǎo)思想和基本原則有了明確的闡述。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，商業(yè)類國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退；自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。國有企業(yè)沿襲舊體制下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將完全喪失，成本控制就成為其提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。加強(qiáng)成本管理，可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展；同時(shí)提高管理者的管理水平，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，與時(shí)俱進(jìn)。

二、國有企業(yè)成本控制的現(xiàn)狀和存在問題

1.成本意識(shí)薄弱，成本控制迫切性不足

企業(yè)的管理者缺乏現(xiàn)代成本控制的意識(shí)，注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；他們采用租賃、拍賣、兼并、破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股等手段作為國企脫困的途徑，甚至一味尋求國家提供優(yōu)惠政策來扶持；較少考慮建立健全成本管理運(yùn)行機(jī)制，真正從提高內(nèi)部管理水平入手。部分企業(yè)沒有建立內(nèi)部成本控制制度，甚至原始記錄、資產(chǎn)盤點(diǎn)、定額管理、計(jì)量驗(yàn)收等基礎(chǔ)制度也不完善；即使有的企業(yè)制定了相關(guān)制度，也只是“寫在文件里”、“講在會(huì)議中”，只求形式，不求實(shí)效。

2.成本管理的方法和手段落后

國有企業(yè)的成本管理不論從管理方法還是工作方法上，都還帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。成本控制簡(jiǎn)單地等同于降低成本；僅限于固化的計(jì)劃成本控制，沒有動(dòng)態(tài)成本控制意識(shí)；只注意生產(chǎn)過程的成本控制，忽視供應(yīng)過程和銷售過程的成本控制；注重在產(chǎn)品的成本控制，忽視產(chǎn)前設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)要素合理組織的成本控制。未能提升到從資本產(chǎn)出和資源的優(yōu)化配置的角度出發(fā)，在品質(zhì)差異化和產(chǎn)品升級(jí)換代上下功夫，透過創(chuàng)新和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)成本效益最大化的高度。成本控制中沒有完全引入信息化建設(shè)，企業(yè)信息資源的匱乏，影響國企成本控制的具體實(shí)施，減少了成本控制的途徑。

3.企業(yè)短期行為嚴(yán)重

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和變化的同時(shí)，相關(guān)配套的成本控制制度沒有完善，對(duì)企業(yè)管理者行為沒有相應(yīng)的制約機(jī)制。國有企業(yè)的管理者的流動(dòng)性較強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略、呈現(xiàn)嚴(yán)重的階段性。一些管理者在職期間，為了體現(xiàn)自身業(yè)績(jī)，不惜殺雞取卵，致使長(zhǎng)期投資過多，影響到企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。而其繼任的管理者也因相同的目的，造成成本管理的惡性循環(huán)。成本費(fèi)用的劃分、成本差異的調(diào)整、計(jì)提折舊、大修以及存貨的盤盈、盤虧、壞賬損失和待攤或預(yù)提等等這些都是人為調(diào)整成本的手段。這給后任的管理者改進(jìn)成本管理帶來了困難，甚至在許多情況下，后任的管理者為了完成指標(biāo)或達(dá)到其他目的，被迫以偽造成本管理數(shù)據(jù)以粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，最后不得不以篡改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以遮掩其漏洞，虛盈實(shí)虧的現(xiàn)象在國有企業(yè)中并不少見。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)成本控制的幾點(diǎn)建議

1.在企業(yè)全員中樹立現(xiàn)代成本控制的觀念

加強(qiáng)全面成本管理是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的需要，是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，而成本意識(shí)是提高企業(yè)成本管理水平的基本立足點(diǎn)。只有使全體員工樹立起成本意識(shí)，讓成本為先的意識(shí)成為全體員工的一種良好習(xí)慣并持之以恒，才能真正調(diào)動(dòng)全體員工成本控制意愿。在企業(yè)全員中樹立現(xiàn)代成本控制的觀念應(yīng)從以下幾方面入手：（1）國家作為出資人，從出資人角度加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的成本控制；建立財(cái)務(wù)成本控制法規(guī)體系，依法規(guī)范對(duì)國有企業(yè)的成本控制；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和考核，出于產(chǎn)權(quán)的同質(zhì)性和管理規(guī)范性要求，制定一套確保企業(yè)費(fèi)用發(fā)生合法性和成本計(jì)算真實(shí)性的機(jī)制。（2）國有企業(yè)經(jīng)營者要樹立好經(jīng)營的理念，尤其是成本控制理念，才能有效的做好成本控制工作。相關(guān)的監(jiān)管部門對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者的考核應(yīng)加入成本控制的內(nèi)容，并引入追蹤問責(zé)制度，約束企業(yè)經(jīng)營者的成本控制行為。（3）企業(yè)加強(qiáng)對(duì)全體職工的成本意識(shí)培養(yǎng)，包括成本管理意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、主人翁地位意識(shí)、工作態(tài)度和責(zé)任感，形成一個(gè)人人關(guān)心成本的文化氛圍。國有企業(yè)通過樹立新形成本控制觀念，以形成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資產(chǎn)保值增值、社會(huì)效益增加的三贏局面。

2.實(shí)施全過程的成本控制

今后國有企業(yè)的成本控制的發(fā)展方向?qū)U(kuò)大至整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的全過程，即產(chǎn)品研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、銷售、售后服務(wù)整個(gè)價(jià)值鏈形成過程的成本控制。這流程中尤其是加大事前和事后成本控制的力度。成本控制內(nèi)涵也相應(yīng)延伸到資本成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本、信息成本、服務(wù)成本、人力資源成本等。成本控制涉及企業(yè)各個(gè)部門，經(jīng)營的各個(gè)時(shí)期，必須建立完善的內(nèi)部管控機(jī)制進(jìn)行管理。公司決策管理層應(yīng)以企業(yè)全局的高度承擔(dān)經(jīng)營控制職責(zé)，具體為目標(biāo)制定，流程、考核細(xì)則制定等。企業(yè)中層在實(shí)際工作中一崗雙責(zé)，肩負(fù)起成本控制的實(shí)際管理職責(zé)。最基層的團(tuán)隊(duì)具負(fù)責(zé)對(duì)具體作業(yè)過程進(jìn)行管理控制的職責(zé)。還要設(shè)置獨(dú)立履行成本控制能部門來制定成本控制的各種具體措施，研究適合企業(yè)特點(diǎn)的成本控制方法，協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營過程中與成本相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，負(fù)責(zé)成本的日常管理工作等。

3.采用先進(jìn)的成本控制方法

20世紀(jì)90年代以來，現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)全球化； （2）制造、信息技術(shù)進(jìn)步；（3）顧客為導(dǎo)向。產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)變化巨大，這要求企業(yè)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品成本的精細(xì)核算，更要求企業(yè)透過成本信息進(jìn)行有效生產(chǎn)經(jīng)營決策、投資決策、以提高作業(yè)效率和資產(chǎn)利用率。正是在這背景下，國企必須引入作業(yè)成本法，提高成本控制水平。作業(yè)成本法是一種通過對(duì)成本對(duì)象所涉及的所有作業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)追蹤和反映，以計(jì)量作業(yè)和成本對(duì)象的成本，評(píng)價(jià)作業(yè)業(yè)績(jī)和資源利用效率的成本計(jì)算和管理方法。其邏輯依據(jù)是生產(chǎn)導(dǎo)致作業(yè)發(fā)生，產(chǎn)品耗用作業(yè)，作業(yè)耗用資源，資源消耗產(chǎn)生成本。與傳統(tǒng)成本核算法相比，作業(yè)成本因其“相關(guān)性”提高而大大提升了成本信息的精確度，從而有利于企業(yè)利用成本信息進(jìn)行管理決策。采用作業(yè)成本法并非等同于徹底排斥傳統(tǒng)的責(zé)任成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、預(yù)算控制法，相反在一定條件下與其他傳統(tǒng)成本管理方法結(jié)合使用會(huì)取得很好的效果。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展為國有企業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)在過程中承擔(dān)著重要的責(zé)任。國家的“一帶一路”布局，國企改革指導(dǎo)意見，為國有企業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。要堅(jiān)持腳踏實(shí)地，不畏困難精神解決我國國有企業(yè)成本控制的存在的諸多問題。通過不斷深入改革實(shí)踐，樹立先進(jìn)的成本控制理念，建立完善的成本控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全面控制。只有這樣國有企業(yè)才能保持健康持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)，最終走出國門。

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