關(guān)于軍隊財務(wù)管理法制化建設(shè)問題的思考

張營軍 高原 喬磊

【摘 要】軍隊財力不僅是整個軍隊后勤保障的關(guān)鍵內(nèi)容，相應(yīng)的財務(wù)管理水平直接對軍隊經(jīng)費的使用效益帶來巨大影響，關(guān)系到整個軍隊在各項事業(yè)上的完善與發(fā)展。從目前的實際情況來看，我國軍隊財務(wù)的管理狀況普遍較好，但不能否認的是其中依舊存在諸多的問題亟待解決，尤其是在法制化建設(shè)上，明顯有待完善。基于此，本文首先對軍隊財務(wù)管理法制化建設(shè)的必要性進行了詳細的闡述，其次以法制化建設(shè)的原則為出發(fā)點，對當(dāng)前我國軍隊財務(wù)管理普遍存在的問題進行了系統(tǒng)的分析與探討，并提出了相應(yīng)的完善措施。

【關(guān)鍵詞】軍隊；財務(wù)管理；法制化建設(shè)；問題；措施

所謂法制化管理，是指通過立法、執(zhí)法以及對法制監(jiān)督的實施等來調(diào)整軍隊財務(wù)關(guān)系、規(guī)范軍隊財務(wù)活動秩序的一種管理方法。改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)都進入到了一個飽和階段。然而，無論是企事業(yè)單位還是軍隊的建設(shè)與發(fā)展，儼然都需要更加優(yōu)質(zhì)的財務(wù)管理體系。對軍隊來說，“依法治軍、從嚴治軍”的精神務(wù)必貫穿于財務(wù)工作的全過程。在這樣的時代需求下，實現(xiàn)并完善法制化建設(shè)無疑就成為了軍隊財務(wù)管理工作持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)然，要使財務(wù)管理法制化的工作落到實處，首先就必須深入了解財務(wù)管理法制化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)涵以及對軍隊整體發(fā)展所起的重要意義。只有這樣，軍隊財力資源配置的效率與使用效益才會得到根本上的提升，最終確保軍隊的長久發(fā)展。

一、軍隊財務(wù)管理法制化的必要性

1.是確保軍隊人員待遇水平的有效途徑

艱苦性、流動性、風(fēng)險性以及奉獻性是軍人職業(yè)的重要特征。要想讓軍人職業(yè)富有更強的吸引力，打造拴心留人的環(huán)境，就必須對軍人待遇水平的維護與提高問題引起高度重視。但就目前的實際情況來看，軍人待遇普遍較低，這就直接導(dǎo)致軍人勞動與補償出現(xiàn)了一定的失衡，這無疑將直接影響到軍隊高素質(zhì)人才的保留以及部隊的穩(wěn)定。加強財務(wù)管理法制化建設(shè)，能夠加快完善軍人待遇立法，逐漸消除軍人待遇中的隨意性，實現(xiàn)軍人待遇的法制化，有益于軍人待遇水平的維護與提高。

2.是提高軍隊財務(wù)管理效率的根本方法

對于軍隊財務(wù)活動的組織與開展而言，財務(wù)法規(guī)的引入有利于軍隊財務(wù)管理制度與措施的條令化、規(guī)范化與穩(wěn)定化，從而讓軍隊各級各部門以及軍人個體能夠在軍隊財務(wù)活動中有章可循。與此同時，軍隊財務(wù)管理系統(tǒng)要想正常有序的運轉(zhuǎn)，也必須嚴格執(zhí)行相應(yīng)的軍隊財務(wù)法規(guī)，這不僅讓財務(wù)管理的效率得到了充分保證，同時也在很大程度上節(jié)約了各層次管理主體的時間與精力。

3.是維護軍隊資財安全完整的具體措施

無論是程序性法規(guī)還是實體性法規(guī)，從現(xiàn)行軍隊財務(wù)法規(guī)體系中可以發(fā)現(xiàn)，很多內(nèi)容都間接或直接的涉及到了軍隊資財完整性與安全性的保護問題，并且對此類問題作出了明確、具體的相關(guān)規(guī)定。然而，法制化建設(shè)通過對財務(wù)法規(guī)體系的不斷健全以及對財務(wù)法規(guī)的嚴格執(zhí)行，各種財務(wù)違法行為（如軍資挪用、貪占、侵吞等）都將得到有效遏制，最終讓軍隊資財?shù)耐暾耘c安全性得到保障。

二、軍隊財務(wù)管理法制化建設(shè)過程中應(yīng)遵循的原則

1.統(tǒng)籌兼顧

顯而易見，財務(wù)管理法制化建設(shè)并不是一個能夠一蹴而就的任務(wù)，而是一項系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中必須對財務(wù)管理工作進行系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面提高?；谲婈牶笄谪攧?wù)管理的實際特征，由于其掌管經(jīng)費的總量大、來源渠道多、構(gòu)成復(fù)雜、管理要求與標(biāo)準(zhǔn)高等，所以在法制化建設(shè)中就必須重視實用性與針對性，必須根據(jù)軍隊的實際情況，以可操作的制度來統(tǒng)籌牽引軍隊理財水平以及保障能力的不斷提升，并通過合理的設(shè)計與規(guī)劃以及對軍隊財務(wù)資源的統(tǒng)籌安排，將財務(wù)能力有效轉(zhuǎn)變?yōu)檐婈牭膽?zhàn)斗能力，最終確保軍隊的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.有法必依

在整個軍隊財務(wù)管理法制化建設(shè)過程中，財務(wù)法規(guī)無疑起到了關(guān)鍵性的基礎(chǔ)作用，其能夠確保財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化及精細化。就目前的實際情況來看，我國軍隊內(nèi)部財務(wù)法規(guī)體系的建設(shè)已取得初步成效，效能發(fā)揮日益明顯。但在當(dāng)前這個法制社會下，要想持續(xù)保持財務(wù)法規(guī)體系的效能與作用，就必須引入更加先進的理念、機制及手段，在保障后勤基礎(chǔ)建設(shè)的前提下利用財務(wù)法規(guī)來繼承與發(fā)揚傳統(tǒng)財務(wù)管理的優(yōu)點，確保財務(wù)管理的延續(xù)性，實現(xiàn)有法可依。當(dāng)然，針對那些已經(jīng)形成法規(guī)的財務(wù)管理制度而言，必須做到嚴格落實，有法必依。

3.注重實效

在法制化建設(shè)過程中，軍隊必須以實效性為基本原則，不能流于形式，要有針對性的面對財管管理工作中所存在的各種問題，進一步提升制度的可操作性。具體來說，軍隊財務(wù)管理的法制化建設(shè)必須從內(nèi)外部管理的實際需求出發(fā)，在建立健全相關(guān)運行機制的基礎(chǔ)上，不僅要保證制度牢固把握了相應(yīng)宏觀要求，同時也要確保其能夠適應(yīng)軍隊財務(wù)管理的具體操作程序。只有這樣，財務(wù)管理的法制化建設(shè)才能夠真正服務(wù)于整個軍隊的建設(shè)與發(fā)展。

三、我國軍隊財務(wù)管理法制化建設(shè)中普遍存在的問題

1.財務(wù)法制隊伍整體素質(zhì)偏低

一方面，針對立法隊伍來說，偏低的整體素質(zhì)很有可能就會造成法規(guī)的效率損失、無效；另一方面，針對執(zhí)法隊伍來說，偏低的整體素質(zhì)、淡薄的職業(yè)道德意識等，都有可能導(dǎo)致執(zhí)法不作為問題的出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)各種違法行為。再者，針對法制監(jiān)督隊伍來說，思想素質(zhì)的高低必將直接決定履行監(jiān)督職責(zé)的積極性與主動性，而業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低也將關(guān)系到履行職責(zé)的成效。

2.財務(wù)法規(guī)制度執(zhí)行效率偏低

財務(wù)法規(guī)制度執(zhí)行效率偏低的問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是有法不依，很多軍隊財務(wù)部門的工作人員在辦理財務(wù)業(yè)務(wù)的過程中往往都會根據(jù)自身的習(xí)慣或喜好來對財務(wù)法規(guī)進行擅自的變通執(zhí)行；二是執(zhí)法不嚴，軍隊財務(wù)部門的執(zhí)法工作存在一定的缺陷，而這些缺陷在一定程度上掩蓋了軍隊財務(wù)活動中的違法行為。同時，軍隊的財務(wù)部門在財務(wù)執(zhí)法過程中還存在盲目性“寬以待人”的現(xiàn)象，這無疑助長了執(zhí)法對象藐視法規(guī)的心態(tài)；三是違法不究。對于財務(wù)違法行為的懲處流于形式，并沒有落到實處，這直接造成軍隊內(nèi)部財務(wù)違法行為屢禁不止。

3.財務(wù)各項法規(guī)制度有待完善

軍隊現(xiàn)行的財務(wù)法規(guī)內(nèi)容明顯滯后于社會形勢的發(fā)展變化。在國家市場化改革不斷深入以及新軍事變革的不斷牽引下，財務(wù)活動的廣度與深度都將隨之得到不斷的拓展。但是，目前我國軍隊部分財務(wù)法規(guī)的維護與修訂并沒能跟上時代發(fā)展的節(jié)奏，這直接導(dǎo)致很多財務(wù)活動以及相關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系缺乏相應(yīng)的規(guī)范。與此同時，有些財務(wù)法規(guī)制度還缺乏可操作性，部分財務(wù)法規(guī)存在要素不全、條款表述不清的問題，這些問題的存在都會在一定程度上影響執(zhí)法的尺度，造成執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，嚴重損害了法制的統(tǒng)一性、公平性以及公正性。

四、完善軍隊財務(wù)管理法制化的具體措施

1.加強軍隊財務(wù)法制隊伍建設(shè)

首先，應(yīng)該制定一套具有科學(xué)合理且具有針對性的管理隊伍培養(yǎng)完善計劃，充分結(jié)合軍隊人員的實際情況來確立財務(wù)管理部門的規(guī)模，以此來實現(xiàn)對財務(wù)法制隊伍的優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，再制定一套機構(gòu)層次分明且行之有效的管理方案體系，并將其落到實處，以此來讓軍隊財務(wù)管理工作在實施法制化建設(shè)的過程中始終都有據(jù)可循。其次，應(yīng)構(gòu)建針對財務(wù)管理隊伍建設(shè)的科學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)，定期或不定期組織財務(wù)管理人員進行思想政治教育以及相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，以此來不斷提升他們的思想政治覺悟與專業(yè)水平。再則，應(yīng)加大全程性動態(tài)管理模式的實施力度，制定合理的考核制度，嚴格實行“優(yōu)勝劣汰”的審核標(biāo)準(zhǔn)，以此來提升財務(wù)管理人員的工作效率與工作警惕性。另外，高度重視人才的選聘工作。大力精選工作思想積極、專業(yè)素質(zhì)良好的優(yōu)秀人才到軍隊財務(wù)管理部門之中，以此來提升財務(wù)管理團隊的整體素質(zhì)。

2.完善軍隊財務(wù)法規(guī)執(zhí)法機制

第一，實現(xiàn)軍隊財務(wù)執(zhí)法體制的變革。一方面，要正確認識財務(wù)部門以及相關(guān)工作人員在軍隊建設(shè)與發(fā)展過程中相對獨立的執(zhí)法地位，以此來減少行政權(quán)力對執(zhí)法活動的不當(dāng)干預(yù)，從而保證執(zhí)法的嚴格性與公正性；另一方面，要對財務(wù)執(zhí)法權(quán)限進行科學(xué)的劃分，正確認識軍隊財務(wù)執(zhí)法的權(quán)限，促使軍隊財務(wù)當(dāng)中的各個執(zhí)法主體能夠各司其職，從而有效避免執(zhí)法活動中出現(xiàn)“權(quán)力真空”以及“權(quán)力交叉”的現(xiàn)象。第二，進一步增強軍隊財務(wù)執(zhí)法效力。不僅要賦予財務(wù)執(zhí)法職能機構(gòu)依法處置違犯財務(wù)法規(guī)行為的各項權(quán)力，同時還要進一步健全財務(wù)行政獎勵與處罰以及行政強制等制度，以此來讓財務(wù)執(zhí)法職能機構(gòu)責(zé)權(quán)的對稱性、一致性得到保障。第三，進一步規(guī)范軍隊財務(wù)執(zhí)法活動。具體來說，首先要做的就是加快財務(wù)執(zhí)法程序制度的建設(shè)，以此來為財務(wù)執(zhí)法主體的有序、嚴格、高效執(zhí)法提供必要條件。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該健全軍隊財務(wù)執(zhí)法的責(zé)任制度，不斷增強財務(wù)執(zhí)法主體的責(zé)任意識，確保執(zhí)法的有效性、公正性。第四，健全軍隊財務(wù)執(zhí)法激勵制度，確保制度的明確性與可行性，以此來充分調(diào)動財務(wù)執(zhí)法主體的執(zhí)法積極性，嚴格防范與抵制個別執(zhí)法主體的亂執(zhí)法或執(zhí)法不作為現(xiàn)象。當(dāng)然，針對這些亂執(zhí)法、執(zhí)法不作為現(xiàn)象的懲罰，理應(yīng)將過程與結(jié)果予以公開，以此來將執(zhí)法激勵制度的作用充分發(fā)揮出來。

3.健全軍隊財務(wù)法制監(jiān)督體系

首先，打造“立體式”財務(wù)法制監(jiān)督模式。立體式財務(wù)法制監(jiān)督模式的構(gòu)建，其重點就在于對監(jiān)督關(guān)系的正確認識，要理順監(jiān)督關(guān)系，確保相關(guān)職能機構(gòu)財務(wù)法制監(jiān)督工作的有序開展，從而有效避免行政權(quán)力對監(jiān)督活動的干預(yù)。與此同時，應(yīng)該將群眾監(jiān)督納入到軍隊財務(wù)法制監(jiān)督的體系當(dāng)中，并且賦予廣大官兵參與財務(wù)法制監(jiān)督的權(quán)利。當(dāng)然，為了進一步提升軍隊財務(wù)法制監(jiān)督的效率，軍隊?wèi)?yīng)該不斷加強與國家行政（權(quán)力）機關(guān)監(jiān)督體系的緊密聯(lián)系，以此來為法制監(jiān)督效率的提升創(chuàng)造有利條件。除此之外，還應(yīng)該進一步完善財務(wù)法制監(jiān)督制度，根據(jù)軍隊實際的情況制定出具有針對性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性且覆蓋面廣的財務(wù)法制監(jiān)督法規(guī)，以此來為財務(wù)法制監(jiān)督工作的有序性、規(guī)范性、統(tǒng)一性提供法律依據(jù)。最后，還應(yīng)該不斷加強與其他監(jiān)督制度（如群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等）的配合，形成監(jiān)督合力，以此來不斷規(guī)范軍隊財務(wù)管理法制化建設(shè)中的具體環(huán)節(jié)，并通過財務(wù)法制監(jiān)督方式的不斷改進來為財務(wù)法制監(jiān)督效率的提升奠定堅實基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

總之，時代在不斷發(fā)展、社會在不斷進步，對于我國軍隊建設(shè)的前進發(fā)展而言，自身管理體系的不斷革新無疑是最為關(guān)鍵的內(nèi)容，而財務(wù)管理工作更是其中的重中之重。顯而易見，只有達到了法制化標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)管理水平才能夠得到切實提升，軍隊所消費的每一筆錢才能真正用在部隊建設(shè)的“刀刃”上。

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