我國油價(jià)為何與國際不同步

張笑言

【摘 要】經(jīng)過了長達(dá)幾年的油價(jià)攀升之后，這兩年國際石油價(jià)格出現(xiàn)的是持續(xù)的情況。但國際石油價(jià)格與我們國家的油價(jià)價(jià)格卻形成了明顯的對比。中國的成品油價(jià)格一直“捍衛(wèi)”著自己的底線，就算國際油價(jià)大幅度下降，中國的成呂油價(jià)格依然如初。都在說當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)是與世界接軌并融入到全球一體化浪潮后，為什么單單是石油與國際不同步？

【關(guān)鍵詞】國際油價(jià)；中國油價(jià)；經(jīng)濟(jì)

2016年，國家發(fā)改委宣布決定進(jìn)一步完善中油價(jià)的價(jià)格機(jī)制，并且近照新機(jī)制降低國內(nèi)成品油價(jià)格。新成品油價(jià)格機(jī)制調(diào)控上限至130美元/桶，下限為40美元/桶。也就是說，當(dāng)國內(nèi)成品油價(jià)格依靠著國際市場原油價(jià)格小于40美元/桶時(shí)，國內(nèi)的成品油價(jià)格不會(huì)再出現(xiàn)下調(diào)。但是，最新數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前的國際油價(jià)已穩(wěn)定至40美元/桶，美油已下降至32美元/桶左右。再通過專業(yè)人士進(jìn)行分析以及預(yù)測，在未來幾個(gè)月中，石油價(jià)格甚至還可以降至到20美元/桶。但根據(jù)新定的機(jī)制來說，我們國家內(nèi)的油價(jià)在短期內(nèi)，不會(huì)再出現(xiàn)下調(diào)。

一、國際油價(jià)下跌的如此厲害，我國的油價(jià)卻為什么還是如此

1.國外成品油定價(jià)

在全球，成品油定價(jià)有兩種方式：

第一，市場化定價(jià)方式。在日本、美國、歐洲各國、韓國等等國家，均是采用市場化定價(jià)的原則與方式；

第二，政府定價(jià)方式。這種方式主要是一些西亞產(chǎn)油國，通過高額補(bǔ)貼來實(shí)行低油價(jià)的政策。

但對于中國而言，我們國家所采用的是介于這兩種方式之間。國內(nèi)的油價(jià)間接和國際的油價(jià)掛鉤，但實(shí)際上又是由政府定價(jià)的。實(shí)際上，并不是所有市場化定價(jià)的國家油價(jià)都是低油價(jià)。美國更側(cè)重于低消費(fèi)稅基礎(chǔ)上低油價(jià)的策略，確保燃油稅在20%左右。而日本、歐洲等地則是相反的，燃油稅高出油價(jià)的30%～40%，并且希望以此方法來抑制油品的消費(fèi)。

但是，不管是稅負(fù)的高或低，市場化定價(jià)國家成品油價(jià)格與原油價(jià)格一定是掛鉤的。例如，美國因?yàn)橛蛢r(jià)上漲，在2012年時(shí)，美國的汽油年均零售價(jià)達(dá)到3.63美元/加侖，此油價(jià)也2003年相比，上漲了近十倍。伴隨這些年油價(jià)的不斷下跌，美國汽油的年均零售價(jià)已跌到了1.99美元/加侖（RMB3.4元/升）。

二、我國成品油定價(jià)機(jī)制的形成過程

再看了國外的油價(jià)定價(jià)機(jī)制后，回著再分析我們國家的成品油定價(jià)的機(jī)制有何不同。在1998年以前，在很長一段時(shí)間內(nèi)中國的成品油用戶，都享受著低油價(jià)的待遇。當(dāng)時(shí)，石油價(jià)格的調(diào)整均是國家來確定，而且一次明確之后，在一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)改變。但是，改革開放后，特別是在1993年，中國成為了石油凈進(jìn)口國，如果這時(shí)的定價(jià)只由政府定價(jià)已不合適且與市場經(jīng)濟(jì)形勢不相符。在1998年，伴隨中石油、中石化兩大集團(tuán)進(jìn)行重組，其油價(jià)的改革也在悄然進(jìn)行。而這改革就是以市場化為基礎(chǔ)。在改革起初階段，國內(nèi)油價(jià)參照了新加坡的油價(jià)來確定，之后又增加了美國和荷蘭市場。淄際油價(jià)上、下波動(dòng)幅度保持在5%～8%，我們國家的油價(jià)保持不變。而如果超過或是低于這個(gè)范圍時(shí)，則會(huì)由國家發(fā)改委調(diào)整零售中的準(zhǔn)價(jià)。

2003年這一年，國際中的油價(jià)開始不斷上漲，如果根據(jù)三地再加上權(quán)平均價(jià)格，國內(nèi)的油價(jià)也會(huì)有所上升。因此成品油價(jià)格變成了宏觀調(diào)控，是由國家發(fā)改委來進(jìn)行調(diào)控的，但是未說明調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，只是把漲幅控制在一定范圍之內(nèi)。通過讓國家、企業(yè)消耗高油價(jià)成本，氫國際油價(jià)波動(dòng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響降低到了最小點(diǎn)。此定價(jià)機(jī)制的優(yōu)化雖然在一定程度了緩解了國際原油價(jià)格巨大波動(dòng)的影響，但卻與市場化原則相違背，造成了國內(nèi)、國外油價(jià)長時(shí)間的倒掛并且引發(fā)了供需失去平衡的市場形勢。

2009年，國家發(fā)改委再一次推出成品油價(jià)格所形成的機(jī)制改革方案。在此方案中規(guī)定，當(dāng)國際市場的原油連續(xù)22個(gè)工作日，平均價(jià)格變化超百分之四，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)的成品油價(jià)格。至了2013年，這個(gè)工作調(diào)整至10個(gè)工作日并取消百分之四的調(diào)價(jià)幅度的制約。國際油價(jià)雖然在這一段時(shí)間內(nèi)不斷暴跌，但是，發(fā)改委卻用別為的理由——治理霧霾來說事，并未降低油價(jià)。雖然我們國家的成品油價(jià)格主要還是由政府來定價(jià)，但這個(gè)改革方向主要還是市場化。同時(shí)在成品油調(diào)價(jià)機(jī)制里加入了地板價(jià)。有學(xué)者曾說，成品油定價(jià)如果完全是市場化則不用所謂的最高與高低限價(jià)，而且，當(dāng)前世界原油價(jià)格，在未來甚至更長的一段時(shí)間內(nèi)無法重新回到八十美元或以上。

三、國際油價(jià)為何大跌

據(jù)我閱讀的各種資料以及對當(dāng)前國際形勢的分析，我認(rèn)為國際油價(jià)下跌的原因有兩個(gè)：

第一，國與國之間的競爭。美國與俄羅斯之間的關(guān)系一直以來都是比較緊張的，而且俄羅斯一直以來都是石油產(chǎn)出大國。美國未了某種利益，也沙特這些石油儲(chǔ)備豐厚的國家一起，打壓油價(jià)。其目的在于抑制俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長。

第二，頁巖油技術(shù)的運(yùn)用。目前掌握這項(xiàng)技術(shù)的只有美國一個(gè)國家。此技術(shù)與傳統(tǒng)的石油開采相比，在大大降低了成本。因此美國可以承受的起原油不斷下跌的威脅。

四、我國的油價(jià)到底是高還是低？

通過這些年的市場化改革，那我們國家的油價(jià)在世界上到底是高還是低？根據(jù)石化2012年中的年報(bào)來看，外網(wǎng)原油平均單位+加工成本=5223元/噸，加工原料油的平均成本=5146元/噸，汽油平均批發(fā)價(jià)=8182元/噸。同期中國比美國高出380元/噸，紐交所汽油零售價(jià)則為7905.4元/噸。如果，再加上零售環(huán)節(jié)物流、運(yùn)輸、人工等費(fèi)用，中國汽油的零售價(jià)約高出美國汽油16%～30%。

有研究證明，中國絕對的油價(jià)并不會(huì)太高，在世界只排在第42位，但是如果加上了國民日均的收入水平來計(jì)算，中國油價(jià)的負(fù)擔(dān)則排在世界第十位。

五、國際油價(jià)下跌與消費(fèi)有何關(guān)系

在老百姓眼中，都認(rèn)為油價(jià)要和國際接軌，國際油價(jià)上漲則油價(jià)上升我們無話可說。但如果油價(jià)一下在下降，并不斷刷新下降的底線而中國的油價(jià)卻只是以0.1元、0.08元、不變，甚至反而是上升的情況出現(xiàn)，自然會(huì)引起大家的不滿。所以我們不滿意的就是當(dāng)國際油價(jià)上升時(shí)，中國油價(jià)漲的比哪個(gè)國家都快，而當(dāng)國際油價(jià)下跌時(shí)它卻還像個(gè)小姑娘一樣，婆婆媽媽沒有半點(diǎn)變數(shù)。

在中國，成品油價(jià)格組成包括：原油成本、物流成本、稅費(fèi)、煉化成本?；械脑统杀揪褪且試H不同油價(jià)品種為準(zhǔn)則形成的國際油價(jià)，其基本反映國際油價(jià)變化的情況。但這四個(gè)部分中的煉化成本可以看成是一個(gè)未知數(shù)X。根據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，不同企業(yè)、油田、品質(zhì)油等，其生產(chǎn)成本也是不一樣的，企業(yè)會(huì)將職工的工資、福利等都計(jì)入到成本內(nèi)，并且其他和生產(chǎn)未有直接關(guān)系的成本也融入進(jìn)去。同時(shí)，中國汽油零售價(jià)格中輸送、銷售環(huán)節(jié)成本在2009年時(shí)為1.4元/升，和當(dāng)時(shí)的美國相比，高出了0.9元。導(dǎo)致汽油輸送、零售環(huán)節(jié)成本過高的原因是多數(shù)成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)受到石油、石化兩家國企的控制，歷史的南北分界以及省、市分級經(jīng)營方式未完全被打破，這讓成品油區(qū)域管制更加明顯，而且未有一體化配送體系，配送效率也不高。

實(shí)際上，導(dǎo)致中國油價(jià)最高的直接原因就是稅負(fù)。以昨天調(diào)價(jià)之后的93#汽油來說，全國平均最高零售價(jià)格為5.31元/升來計(jì)，稅價(jià)如下：汽油不包含稅則為2.84元，增值稅=0.77元、城建教育附加稅0.18元、消費(fèi)稅1.52元，總稅價(jià)=2.47元，占到了47%左右。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院也曾發(fā)布汽油稅費(fèi)占零售價(jià)格比例如下：

除了德國，中國要高于以上任何一個(gè)國家或地區(qū)。而德國是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有能力承受這個(gè)比例，中國的類泡沫經(jīng)濟(jì)也德國無法相比。

六、結(jié)語

目前，雖然國際油價(jià)不斷下跌，2015年我們國家的發(fā)改委與多次下調(diào)了油價(jià)，但與此同時(shí)，成品油消費(fèi)稅從2014年底卻連漲了三次。如在2015年11月，發(fā)改委宣布汽油每一噸降低225元、柴油價(jià)格每一噸降低220元。但同一天，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局通知，兩者的消費(fèi)稅單位稅額第一長分別提升0.12、0.14元。兩因素相互抵消國內(nèi)的成品油價(jià)格則維持在不變的情況下。因此可看到，我們國家的油價(jià)和國際一直不同步，就算國際再跌，中國油價(jià)仍然不倒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高新偉.油價(jià)波動(dòng)就該國際市場化嗎[J].西部論叢，2010，12

[2] 潘清，黃玫.只漲不跌 中國油價(jià)為何跟不上國際步伐[N]經(jīng)理日報(bào)，2015，5.