淺析歐洲高失業(yè)率的原因

張雨萱

【摘 要】歐洲國(guó)家近年來(lái)始終深陷高失業(yè)率的問(wèn)題中難以脫離，分析其中的原因，許多學(xué)者認(rèn)為這與歐洲的福利經(jīng)濟(jì)制度有密切的聯(lián)系。基于此，筆者針對(duì)歐洲福利制度中的失業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了具體的分析，在淺析歐洲國(guó)家失業(yè)率情況的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)證驗(yàn)證了歐洲高失業(yè)率與失業(yè)補(bǔ)貼之間的正相關(guān)關(guān)系，從而驗(yàn)證了兩者確實(shí)有所關(guān)聯(lián)。此外，筆者還對(duì)其他可能引起歐洲高失業(yè)率的原因進(jìn)行了分析，從多角度解析歐洲為何多年來(lái)受困于高失業(yè)率的泥潭。

一、引言

近年來(lái)，歐洲國(guó)家的失業(yè)率始終居高不下，高失業(yè)率成為了歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素，也給歐洲社會(huì)帶來(lái)了一些列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，因此受到歐洲各國(guó)的廣泛關(guān)注，也使許多學(xué)者投入對(duì)歐洲高失業(yè)率原因的分析，其中許多學(xué)者認(rèn)為歐洲的失業(yè)率與其較高的失業(yè)補(bǔ)貼率和福利經(jīng)濟(jì)有關(guān)。基于此，筆者將利用實(shí)證數(shù)據(jù)，分析歐洲各國(guó)失業(yè)率與其補(bǔ)貼政策之間的關(guān)系，并總結(jié)其他可能導(dǎo)致歐洲高失業(yè)率的原因。

二、歐洲失業(yè)率及失業(yè)補(bǔ)貼的關(guān)系

1.歐洲失業(yè)率情況

近年來(lái)，歐洲各國(guó)的失業(yè)率居高不下，總體失業(yè)率達(dá)到兩位數(shù)，堪稱每10個(gè)人中就有1個(gè)人失業(yè)。筆者從歐洲統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（ec. europa.eu/Eurostat）得到了其統(tǒng)計(jì)的2000年到2014年歐洲各個(gè)國(guó)家的失業(yè)率情況。2014年，歐盟平均失業(yè)率達(dá)到10.2，失業(yè)率最高的是深陷債務(wù)危機(jī)的希臘，竟達(dá)到26.5%，西班牙的失業(yè)率也逼近四分之一，失業(yè)率最低的為挪威，僅3.5%，而法國(guó)、意大利等國(guó)失業(yè)率均達(dá)到兩位數(shù)。

2000到2014年以來(lái)，歐盟整體的失業(yè)率形成一定的波動(dòng)，在2001年到2004年之間逐步上升，2004年到2008年則逐步下降到7%。2008年全球遭遇金融危機(jī)之后，歐洲失業(yè)率也“應(yīng)聲而上”，在2009年躥升至9%，并在過(guò)去多年中逐年上升，在2013年到達(dá)10.9%的最高點(diǎn)?？傮w來(lái)看，歐洲國(guó)家的整體失業(yè)率普遍較高。

除了失業(yè)率以外，歐洲國(guó)家的長(zhǎng)期失業(yè)率也引起筆者的注意。長(zhǎng)期失業(yè)率指的是事業(yè)超過(guò)12個(gè)月的人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比例。2014年，歐盟的長(zhǎng)期失業(yè)率5.1%，也就是說(shuō)在失業(yè)者大軍中有一半已經(jīng)失業(yè)超過(guò)一年，而其中希臘的長(zhǎng)期失業(yè)率更是逼近20%。

從這些簡(jiǎn)單的分析中可以看出，歐洲目前的失業(yè)情況非常嚴(yán)重。國(guó)家長(zhǎng)期處于高失業(yè)率的狀態(tài)下會(huì)產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，高失業(yè)率不僅對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成障礙，使得經(jīng)濟(jì)無(wú)法快速發(fā)展，更使得大量失業(yè)人口缺乏收入來(lái)源，需要依靠國(guó)家的失業(yè)補(bǔ)貼等福利為生，因此也形成巨大的財(cái)政壓力。

2.失業(yè)率與失業(yè)補(bǔ)貼的關(guān)系

學(xué)者普遍認(rèn)為，歐洲國(guó)家的失業(yè)率與其較高的失業(yè)補(bǔ)貼率之間有著緊密的聯(lián)系。筆者從歐洲統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站得到了歐盟國(guó)家歷年在勞動(dòng)力市場(chǎng)支持政策上的支出，包括失業(yè)補(bǔ)貼和提前退休補(bǔ)貼等，同時(shí)也得到了歷年的受惠人數(shù)，從而得到歐盟國(guó)家為每個(gè)失業(yè)者所提供的福利金額?？梢钥吹?，歐盟國(guó)家的失業(yè)者每年所得到的失業(yè)補(bǔ)貼大多達(dá)到9000歐元，因此能夠支持大部分失業(yè)者的日常生活。

撇除2009年金融危機(jī)之后人均失業(yè)補(bǔ)貼降低的異常值，其余年份的失業(yè)補(bǔ)貼金額與失業(yè)率之間基本形成正相關(guān)關(guān)系，即失業(yè)補(bǔ)貼金額越高，失業(yè)率也越高。根據(jù)簡(jiǎn)單的線性趨勢(shì)預(yù)測(cè)，失業(yè)補(bǔ)貼金額每增加100歐元，失業(yè)率就可能增加0.5%。

三、歐洲高失業(yè)率的原因分析

近年來(lái)，歐盟國(guó)家的失業(yè)率始終居高不下，甚至有的國(guó)家的失業(yè)率曾一度達(dá)到兩位數(shù)。失業(yè)問(wèn)題難以用某種原因單獨(dú)解釋清楚，而是諸多不同因素長(zhǎng)期共同作用的結(jié)果，有其較高的福利保障制度，也有經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的問(wèn)題和社會(huì)結(jié)構(gòu)等多種原因。

1.高福利的社會(huì)保障制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)涉及供給、需求和價(jià)格的市場(chǎng)。因此，失業(yè)與就業(yè)的情況與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給、需求和價(jià)格有著緊密的聯(lián)系，而歐盟成員國(guó)大多是傳統(tǒng)的福利國(guó)家，豐厚的福利政策一定程度上影響了勞動(dòng)者的供給行為。失業(yè)補(bǔ)貼的原意是給失業(yè)者提供幫助維持其生機(jī)，增加中低收入者的收入，從而降低收入不平等。而如上文所述，歐洲國(guó)家提供的失業(yè)補(bǔ)貼普遍較高，這就有可能導(dǎo)致失業(yè)者的實(shí)際收入高于低收入的就業(yè)者，因此大大打擊了勞動(dòng)者的就業(yè)積極性，使得低收入的就業(yè)者情寧愿領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金也不愿意工作，從而造成了失業(yè)。

另外，優(yōu)惠的失業(yè)補(bǔ)貼政策使得失業(yè)者等待就業(yè)的時(shí)間有所增加。例如，西班牙的失業(yè)補(bǔ)貼政策在失業(yè)的前6個(gè)月內(nèi)，失業(yè)補(bǔ)助金金額相當(dāng)于工資的70%，從第7個(gè)月開始，降到60%，最多可以領(lǐng)取24個(gè)月。丹麥人享受失業(yè)補(bǔ)助金的期限長(zhǎng)達(dá)4年，金額并不遞減。有一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)的實(shí)證研究表明，失業(yè)者的重新就業(yè)率在能夠領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼的時(shí)候維持較低的狀態(tài)，而在失業(yè)補(bǔ)貼快到期時(shí)開始積極尋找工作，使得重新就業(yè)率提高。因此，歐洲國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間的失業(yè)補(bǔ)助政策與美國(guó)最多半年的制度相比，顯然是一大福利，也因而使得歐洲的長(zhǎng)期失業(yè)率維持在高水平。

還需考慮的一點(diǎn)是，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也受到歐洲福利制度的影響。國(guó)家福利制度資金的來(lái)源除了國(guó)家財(cái)政以外，會(huì)由企業(yè)與雇員共同承擔(dān)，歐洲許多國(guó)家的社會(huì)保障金分?jǐn)傊校髽I(yè)與雇員要承擔(dān)各一半的責(zé)任，所以對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)勞動(dòng)力成本相對(duì)來(lái)說(shuō)更加高。而近年來(lái)隨著歐洲老齡化的加劇，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也在增加，雇主和雇員可能要繳納更高的保險(xiǎn)費(fèi)，這無(wú)疑增加了勞動(dòng)成本，使得企業(yè)更加傾向于用資本代替勞動(dòng)。同時(shí)，由于失業(yè)補(bǔ)貼較高，因此勞動(dòng)者對(duì)工資的預(yù)期提高，從而也增加了企業(yè)雇用勞動(dòng)力的成本，因此也會(huì)讓企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，轉(zhuǎn)而更多利用資本。

總之，歐洲的福利制度從根本上影響了勞動(dòng)者對(duì)于勞動(dòng)工資的預(yù)期，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格，因此進(jìn)一步影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求，從而推升了歐洲的失業(yè)率，是歐洲目前失業(yè)率較高的一大原因。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩

在過(guò)去的20年，主要的工業(yè)國(guó)家都經(jīng)歷了失業(yè)的普遍增長(zhǎng)。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中失業(yè)是動(dòng)蕩不定的，但九十年代初以來(lái)世界性的經(jīng)濟(jì)衰退造成了失業(yè)的增加。特別引起關(guān)注的是在七國(guó)集團(tuán)國(guó)家中這種失業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)普遍存在。在長(zhǎng)期的失業(yè)趨勢(shì)構(gòu)分析表明，所有的七國(guó)集團(tuán)國(guó)家在20世紀(jì)70年代初以前都經(jīng)歷了低水平的失業(yè)。在1973—1974年的石油價(jià)格增長(zhǎng)之后，伴隨著相關(guān)的經(jīng)濟(jì)沖擊以及七國(guó)集團(tuán)政府采取的緊縮措施，失業(yè)成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)中令人經(jīng)常關(guān)注的現(xiàn)象。

自1973年能源危機(jī)和1974—1975年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，西歐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就比美國(guó)、日本緩慢。在20世紀(jì)80年代初這場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，西歐所受的打擊比美、日重得多。由于對(duì)高科技研究與開發(fā)投入不足，使歐盟高科技產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，更使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。另外，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來(lái)了很大的阻力。除此以外，非典型肺炎在全世界的蔓延造成了歐洲各國(guó)旅游業(yè)的下滑。使得此行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，這也加大了歐盟各國(guó)減少失業(yè)的難度。

近年來(lái)，全球金融危機(jī)對(duì)于歐洲各國(guó)的打擊也不小，它不僅使得歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，更是使得希臘等國(guó)深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，也正是因此，使得希臘政府無(wú)暇顧及失業(yè)問(wèn)題，導(dǎo)致了希臘高得驚人的失業(yè)率。因此可以說(shuō)歐盟的經(jīng)濟(jì)的衰退亦是高失業(yè)率的主要原因之一。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷

高失業(yè)產(chǎn)生的另一個(gè)重要原因是歐盟國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的缺陷。首先，西歐國(guó)家的工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。大多數(shù)歐洲國(guó)家的傳統(tǒng)工業(yè)部門的比重大，新興工業(yè)部門比較弱，而且由于資本家和職工的抵制和反對(duì)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)阻力很大。其次，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)，投資結(jié)構(gòu)不合理。西歐各國(guó)連年投資不振，因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)者的需求無(wú)法合理擴(kuò)張，從而直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也阻礙擴(kuò)大就業(yè)，使得高失業(yè)率的問(wèn)題難以解決。

四、總結(jié)

總體來(lái)看，歐洲國(guó)家近年來(lái)正處于失業(yè)率上升的階段，失業(yè)率的居高不下與歐洲國(guó)家提供的高額的失業(yè)補(bǔ)貼之間有著密切的聯(lián)系，此外全球整體的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷也使得失業(yè)情況進(jìn)一步加劇。認(rèn)識(shí)到這些原因的歐洲國(guó)家目前已經(jīng)開始進(jìn)行福利制度的改革，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等諸多國(guó)家都已開始從失業(yè)補(bǔ)貼入手適量削減其為失業(yè)者提供的福利。目前可以看到的結(jié)果是，從2014年下半年起，諸多歐洲國(guó)家開始了對(duì)福利政策的削減，而2014年歐盟國(guó)家的失業(yè)率也確實(shí)較2013年略有下滑?；诒疚牡姆治?，筆者建議，歐洲國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)失業(yè)補(bǔ)貼等福利政策進(jìn)行調(diào)整，從而提高失業(yè)者尋找工作的積極性。與此同時(shí)，筆者認(rèn)為歐洲國(guó)家也應(yīng)當(dāng)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求端進(jìn)行刺激，并逐步調(diào)整其社會(huì)結(jié)構(gòu)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，而對(duì)于勞動(dòng)者，尤其是低素質(zhì)勞動(dòng)者，歐洲國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供更多培訓(xùn)等機(jī)會(huì)幫助其掌握更多技能，從而提高工資預(yù)期。在這些措施多管齊下的基礎(chǔ)上，相信歐洲國(guó)家能夠從高失業(yè)率的問(wèn)題中逐漸脫身。

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