關于落實“三重一大”決策制度的幾點思考

許媛

【摘 要】落實好“三重一大”制度， 對于推進班子建設、提高決策水平、強化對“一把手”的監(jiān)督，預防和遏制腐敗現(xiàn)象有著重要作用。

【關鍵詞】“三重一大”；監(jiān)督；預防腐敗

在國企深化改革的進程中，“重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運用”等事項，是關系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的事項，更是決策管理的核心和關鍵所在。我們必須充分認識貫徹落實“三重一大”決策制度是推進企業(yè)改革發(fā)展的有效機制和可靠保證。

一、推行“三重一大”制度的重要作用

推行“三重一大”制度有利于推進領導班子建設?！叭匾淮蟆眴栴}是貫徹民主集中制、實行民主管理的重要體現(xiàn)，其涵蓋了廣大干部員工普遍關心和關注的熱點、難點問題。推行“三重一大”制度，領導班子成員在共同決策的實踐中，增強領導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，改進工作作風和領導作風，促進企業(yè)領導干部政治素質、業(yè)務素質、管理素質和決策能力的整體提高。

推行“三重一大”制度有利于提高科學決策水平。堅持“三重一大”問題集體決策，可以有效克服和解決現(xiàn)行體制中存在的一些矛盾和弊端，明確企業(yè)經營管理者的責任，充分調動全體干部職工的積極性，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，有效提高科學決策水平，使重大問題的決策更具科學性和準確性，有效降低經營風險。

推行“三重一大”制度有利于加強對“一把手”的監(jiān)督。如果在“三重一大”問題上搞“一言堂”，甚至獨斷專行，不依靠集體的智慧，就很難做出正確的決策，勢必加大經營風險。實行“三重一大”制度，不僅能夠集中各方智慧，避免決策失誤，而且能夠規(guī)范“一把手”決策行為。

推行“三重一大”制度有利于從源頭上防止腐敗。當權力不受約束，且運行不公開、不透明，必然會滋生腐敗?！叭匾淮蟆钡膱?zhí)行，要求發(fā)揮集體的智慧進行重大事項的決策，要求進行重要人事任免時接受相關單位的監(jiān)督，要求項目負責制，對重大問題進行相關責任人的追究。避免了權力過于集中，監(jiān)督了權力的運行，從源頭上遏制了腐敗的滋生。

二、“三重一大”制度在企業(yè)推行中的現(xiàn)狀及問題

近年來，一些企業(yè)相繼出臺了“三重一大”決策制度實施辦法，也進行了有益的探索和實踐，形成了一定的機制，但仍存在以下不容忽視的共性問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是決策事項范圍需要補充、細化和完善。隨著企業(yè)發(fā)展，決策事項范圍也在發(fā)生變化。例如隨著從嚴管理的不斷深入，涉及投資和資產處置方面的金額低限應該相應下調。此外，在依法依規(guī)治企的要求下，各項法律法規(guī)也應該成為必須貫徹學習的重要內容。

二是決策程序不夠規(guī)范。提交集體決策前開展調查研究、征集議題不夠充分，而是簡單準備一個方案就倉促上會進行決策，大大影響了決策的質量，也導致有些問題在會上無法得到有效的解決。

三是決策參與意識不強。部分領導班子成員除了自身負責業(yè)務之外，甘當聽眾，或者以主要領導意志為轉移，也容易引發(fā)腐敗問題。

四是監(jiān)督不夠健全，責任追究體系不夠完善。有時監(jiān)督部門無法接觸到核心問題，無法履行監(jiān)督職責。對決策失誤往往無法問責、無人問責。

五是一些企業(yè)在制定落實“三重一大”制度時，忽略了一個重要問題，即建立相應的配套措施和規(guī)定。由于沒有與之相配套的制度作為保證、完善和補充，往往執(zhí)行不到位。

三、強化“三重一大”決策制度有效執(zhí)行的相關措施

針對上述問題，筆者認為，應有針對性地做好以下幾點細致的工作，對落實“三重一大”決策制度，提高執(zhí)行有效性將會大有裨益。

一是細化量化“三重一大”決策內容。就“三重一大”這一制度而言，既要對哪些問題屬于“重大”問題作出明確規(guī)定，也要對如何進行集體決策作出詳細規(guī)定。應具體結合工作職責、部門權限以及上級政策等因素綜合分析、客觀界定，明確什么影響為“重大”、什么程度為“重要”、什么數(shù)量為“大額”，在一定范圍將“重要”細化分解，在一定限度將“大額”量化分檔。

二是規(guī)范“三重一大”決策程序。要本著決策民主化、科學化的原則，堅持執(zhí)行“三會”決策程序。即會前必須包括征集議題、起草方案，告知參會方式，相關材料同時送達，講清要討論研究的問題，給參會人一個足夠的充分醞釀和思考的時間。會中明確開會紀律、發(fā)言方式、研討程序，專設人員完成會議記錄任務。會后對重大問題處理的相關文件統(tǒng)一歸檔保存，檢查各項原始記錄是否完整、統(tǒng)一、準確、及時，確?！叭匾淮蟆睕Q策有據(jù)可查，經得起檢驗。

三是強化領導干部責任意識。在決策時，既要發(fā)揚民主，充分發(fā)表意見，又要保證民主基礎上的集中。少數(shù)人意見被否決后，要服從多數(shù)人意見，維護集體做出的決定?！叭匾淮蟆眴栴}研究后，按照誰分管誰負責的原則，責任到人，措施到位。領導班子還要加強學習宣貫，分清集體責任、個人責任、主要領導責任和重要領導責任的概念，在決策中互相提醒，將失誤降至最低。

四是加大對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。紀檢部門要對“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行審查，還要強化執(zhí)行監(jiān)督抓落實。將“三重一大”制度落實情況納入群眾對領導班子評議以及領導干部自我述職、班子成員互相開展批評與自我批評，加強群眾監(jiān)督和互相監(jiān)督。開展經常性的執(zhí)行監(jiān)督檢查，對“三重一大”制度的落實也能起到有力的督促和推動作用。

五是梳理和完善各專業(yè)制度流程，按照管理對接和制度銜接的要求，對現(xiàn)行制度進行全面梳理和完善，對操作性不強、涵蓋面不全、內容上不細的制度進行修訂、補充、細化、完善。就效果而言，內容較為科學、程序較為嚴密的制度體系，為正確決策提供有力支撐。