2017年6月底建成 全國公共資源交易平臺體系

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進公共資源交易平臺整合承前啟后的關(guān)鍵一年。在公共資源交易平臺整合工作全面鋪開之際，本刊記者專訪了國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責人。

◎ 記 者：“整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺”是本屆政府行政管理體制改革的重要任務(wù)。今年，國家發(fā)改委將如何推動這項工作？

法規(guī)司負責人：整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺是國家發(fā)展改革委深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要抓手。去年底李克強總理到發(fā)展改革委視察時強調(diào)“簡、放、服”是個持續(xù)深入的過程，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。在前不久召開的公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會議制度第一次全體會上，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史明確指出，要按照國務(wù)院要求，今年6月底前，地方政府要基本完成平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)交易全過程信息化。這是國務(wù)院確定的硬任務(wù)，我們將不折不扣地貫徹落實。今年我們工作的總體思路是：以統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺為重點，以推進公共資源交易電子化為路徑，進一步促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高公共資源交易配置的效率和效益，著力推進公共資源交易法制化，建立健全公共資源交易制度規(guī)范，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約；著力推進公共資源交易規(guī)范化，將各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系，實現(xiàn)平臺之外無交易；著力推進公共資源交易電子化，高起點、高標準實施電子化平臺建設(shè)，實現(xiàn)交易信息全公開；著力推進公共資源交易試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，提煉工作亮點，實現(xiàn)以點帶面推進公共資源交易平臺整合各項工作。

◎ 記 者：如何推進各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系？

法規(guī)司負責人：各地分散設(shè)立的公共資源交易平臺正在逐步整合，海南、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等省（區(qū)）已實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四類公共資源在統(tǒng)一平臺上進行交易。其中，不少地方還將平臺覆蓋范圍拓展到其他公共資源領(lǐng)域。2016年，我們將加快推進各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。一是要強化督導(dǎo)力度，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門跟蹤掌握各地進展情況，加強分類指導(dǎo)，確保今年6月底前完成四大板塊公共資源交易平臺整合工作。二是明確碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療器械招標采購、林權(quán)交易等納入統(tǒng)一平臺體系的路線圖和時間表。三是積極創(chuàng)造條件，結(jié)合各?。▍^(qū)、市）公共資源特點，推動其他新興公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。

◎ 記 者：63號文件提出要統(tǒng)一公共資源交易制度規(guī)則體系，今年國家發(fā)展改革委將在哪些方面統(tǒng)一規(guī)則體系？

法規(guī)司負責人：統(tǒng)一規(guī)則體系是構(gòu)筑統(tǒng)一公共資源交易平臺體系的前提和基礎(chǔ)。通過統(tǒng)一規(guī)則體系，糾正各地不合法不合規(guī)的土政策，使市場主體有合理穩(wěn)定的預(yù)期。今年我們將按照“1+4+N”的制度體系要求做好三個方面的工作。一是盡快頒布實施公共資源交易平臺管理辦法。這個辦法已經(jīng)多次征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、部分行業(yè)協(xié)會以及委內(nèi)廳局的意見，并通過“中國法制網(wǎng)”向社會公開征求意見，根據(jù)各方反饋的意見進行修改完善。目前，各方基本達成共識，近期將會同有關(guān)部門出臺實施，全面規(guī)范公共資源交易平臺運行、管理和監(jiān)督。二是加快制定全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則。目前，我們已經(jīng)制定了公共資源交易平臺工程建設(shè)項目招標投標交易規(guī)則，正在征求有關(guān)方面的意見，力爭今年6月底前出臺實施。同時，財政部、國土資源部、國資委也在抓緊制定政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等三類統(tǒng)一的交易規(guī)則。三是根據(jù)各地方工作實際，指導(dǎo)各地制定平臺服務(wù)管理細則，完善服務(wù)流程和標準，為市場主體參與交易創(chuàng)造透明、公平、公正的環(huán)境。

◎ 記 者： 2016年將如何推進公共資源交易電子化建設(shè)？

法規(guī)司負責人：推進公共資源交易電子化，是公共資源交易平臺發(fā)展的趨勢和方向，也是實現(xiàn)公共資源交易透明化管理的基本路徑。2016年我們將牢牢抓住信息化“龍頭”，堅持高起點、高標準實施電子化平臺建設(shè)。一是制定出臺統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。目前，我們已經(jīng)會同有關(guān)部門形成了征求意見稿，正在征求有關(guān)方面意見。二是抓緊建設(shè)國家公共資源交易平臺，作為連接各級公共資源交易平臺的中樞，匯集公布各類公共資源交易信息的媒介，加強和改進事中事后監(jiān)管的依托，助力發(fā)展改革宏觀決策的支撐。力爭今年7月底前基本完成建設(shè)工作，10月底前上線試運行。三是指導(dǎo)地方推進公共資源交易平臺系統(tǒng)建設(shè)。3月初，我們組織召開了全國公共資源交易平臺系統(tǒng)建設(shè)動員部署視頻會議，要求各省加快建設(shè)公共資源交易平臺系統(tǒng)。四是實現(xiàn)國家級、省級、市級公共資源交易平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通。今年8月初，國家與省級公共資源交易平臺系統(tǒng)要啟動對接，我們要求各省（區(qū)、市）在系統(tǒng)接口、交易代碼、數(shù)據(jù)信息等方面做好準備，分批實現(xiàn)與國家平臺系統(tǒng)的對接。同時，國家公共資源交易平臺要與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺進行對接。

◎ 記 者：在推動專家資源共享方面，國家發(fā)展改革委將采取哪些措施？

法規(guī)司負責人：目前，全國26個省市已經(jīng)建立了綜合評標專家?guī)?，但評標專家數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、專家“熟面孔”等問題還普遍存在。2016年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門進一步完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，推進專家資源共享。一是加快評標專家分類標準的修訂。盡快出臺全國統(tǒng)一的公共資源交易評標專家專業(yè)分類標準，健全科學化標準體系，為專家資源在全國共享提供基礎(chǔ)保障。目前，專家專業(yè)分類標準已經(jīng)征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、部分行業(yè)協(xié)會的意見，修改完善后爭取早日印發(fā)。二是以國家綜合評標專家?guī)鞛闃屑~，加快推動國家、省級綜合評標評審專家?guī)斓幕ヂ?lián)互通，實現(xiàn)專家資源共享。三是規(guī)范專家評標行為。今年將制定出臺公共資源交易評標評審專家管理辦法，加強對專家管理，健全專家選聘和退出機制，強化專家責任追究。

◎ 記 者：2016年，國家發(fā)展改革委建立信用獎懲機制，將如何具體落實？

法規(guī)司負責人：63號文件提出要健全守信獎勵和失信懲戒機制，對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴重違法者實行市場禁入。2016年，我們擬從三個方面抓好落實。一是抓緊出臺公共資源交易信用管理指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)地方全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度，對公共資源交易信用記錄、交換、互認、共享、應(yīng)用予以規(guī)范。二是依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，將信用信息納入國家統(tǒng)一的信用信息共享平臺，并加載“信用中國”網(wǎng)站，逐步建立以信用監(jiān)督為主的公共資源交易監(jiān)管體系。三是要與相關(guān)部門簽署《公共資源交易信息共建共享合作備忘錄》，實現(xiàn)國務(wù)院各部門間信用信息的交互共享。

◎ 記 者：今年國家發(fā)展改革委將如何開展試點工作？

法規(guī)司負責人：李克強總理提出整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺要搞好“試驗田”。2016年，我們將加快推進試點工作，做好樣板引路、試點先行。一方面，加快部署試點工作任務(wù)。近期，我們會同有關(guān)部門，確定了安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)作為公共資源交易平臺整合試點地區(qū)，提出了試點工作任務(wù)，要求試點地區(qū)按照63號文件關(guān)于形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系的總體要求，探索布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整合模式，營造規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的制度環(huán)境，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享的電子系統(tǒng)，健全標準統(tǒng)一、高效便民的運行機制，聚集門類齊全、管理規(guī)范的專家資源，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)、科學高效的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮試點示范的作用。另一方面，加強對試點單位的指導(dǎo)和檢查工作，定期評估試點工作進展情況，充分發(fā)揮試點的引導(dǎo)作用，將試點工作引向深入，為在全國范圍內(nèi)深入推進公共資源交易平臺整合工作提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

總之，我們將會同有關(guān)部門加強對地方平臺整合工作的指導(dǎo)督促，并根據(jù)地方平臺整合工作進展情況進行分類指導(dǎo)，確保公共資源交易平臺整合工作按期保質(zhì)完成。