低碳經(jīng)濟(jì)視域下我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

宋艷

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是以低污染、低排放和低能耗為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為了發(fā)展我國(guó)低碳旅游，提出以下對(duì)策建議：關(guān)注三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綠色循環(huán)型旅游景區(qū)、實(shí)現(xiàn)酒店節(jié)能減排和低碳發(fā)展、重視綠色環(huán)保旅游企業(yè)評(píng)選和認(rèn)證；建立四個(gè)發(fā)展機(jī)制，扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、融資創(chuàng)新機(jī)制、聯(lián)合促進(jìn)機(jī)制、示范推廣機(jī)制；構(gòu)建四個(gè)保障體系，生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系、集約化生產(chǎn)服務(wù)體系、社會(huì)化宣傳體系和綠色環(huán)境審計(jì)體系。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；旅游產(chǎn)業(yè)；低能耗

中圖分類號(hào)：F0629 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-0076-02

人類依靠“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但賴以生存的生態(tài)環(huán)境也遭到巨大破壞。隨著空氣污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)后，低碳經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入人們的視野，并逐漸成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選模式。低碳經(jīng)濟(jì)是以低污染、低排放和低能耗為基本特征，即通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

目前，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，素有“無煙工業(yè)”之稱。但隨著旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，特別是受到短期利益的驅(qū)使，旅游資源開始被無節(jié)制開發(fā)，給生態(tài)環(huán)境造成了難以彌補(bǔ)的破壞。低碳旅游在我國(guó)還處于起步階段，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下研究如何促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、重點(diǎn)打造三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

1建設(shè)綠色循環(huán)型旅游景區(qū)

低碳旅游的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)型旅游模式，將景區(qū)的清潔生產(chǎn)、資源利用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和游客的可持續(xù)消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。建設(shè)低碳化旅游景區(qū)，首先應(yīng)以全球旅游業(yè)公認(rèn)的可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)《綠色環(huán)球21景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和我國(guó)頒布的《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》為依據(jù)，同時(shí)支持地方區(qū)域制定符合本土特色的標(biāo)準(zhǔn)。如2006年，深圳首次推出《綠色景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，在建設(shè)景區(qū)過程中，嚴(yán)格控制資源開發(fā)利用和景區(qū)容量規(guī)模，并不斷加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育，提高配套設(shè)施環(huán)保化水平。

2實(shí)現(xiàn)酒店節(jié)能減排和低碳發(fā)展

在旅游消費(fèi)中，餐飲住宿一般占絕大部分，推進(jìn)綠色酒店建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展綠色酒店，一是制定并推廣由低碳、環(huán)保、節(jié)能、綠色營(yíng)銷等環(huán)節(jié)構(gòu)成的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)；二是在建筑、照明、空調(diào)、水資源利用方面使用新技術(shù)，盡量降低能耗；三是構(gòu)建有助于節(jié)能減排的酒店員工培訓(xùn)、游客宣傳教育等機(jī)制，使節(jié)能減排理念深入人心。

3重視綠色環(huán)保旅游企業(yè)評(píng)選和認(rèn)證

在發(fā)展低碳旅游過程中，評(píng)選綠色環(huán)保旅游企業(yè)既可以宣傳綠色消費(fèi)觀念，還能夠正確處理旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。我國(guó)可以參考綠色環(huán)球21標(biāo)準(zhǔn)體系、厄瓜多爾生態(tài)旅游認(rèn)證項(xiàng)目體系、IS014000認(rèn)證體系以及澳大利亞自然與生態(tài)認(rèn)證項(xiàng)目體系的內(nèi)容，制定具有我國(guó)特色、符合我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)證體系，培育一批綠色環(huán)保旅游企業(yè)，提供安全、綠色、環(huán)保、低碳的旅游產(chǎn)品。

二、建立四個(gè)發(fā)展機(jī)制

1扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是努力將低碳旅游納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，使其成為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，利用相關(guān)部門專項(xiàng)資金、技術(shù)等力量，有效解決旅游業(yè)低碳發(fā)展問題；二是利用國(guó)家出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、普及節(jié)能減排技術(shù)等方面政策，突破發(fā)展瓶頸；三是政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合旅游景區(qū)、酒店和旅游企業(yè)的綠色環(huán)保發(fā)展要求，予以一定的稅收優(yōu)惠，或針對(duì)不同等級(jí)的綠色旅游企業(yè)分級(jí)收取水電費(fèi)等，提升企業(yè)低碳環(huán)保理念。

2創(chuàng)新融資機(jī)制

目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開發(fā)了一系列包括銀行貸款、低碳產(chǎn)業(yè)投融資、碳排放權(quán)交易等在內(nèi)的金融工具，構(gòu)建了系統(tǒng)的碳金融體系，還采取了碳稅收等激勵(lì)措施，旨在引導(dǎo)私人資金積極投向低碳領(lǐng)域。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極借鑒國(guó)外節(jié)能減排措施，構(gòu)建多方位、多渠道的投融資體系，爭(zhēng)取財(cái)政和市場(chǎng)資金的支持，并逐漸推廣節(jié)能自愿協(xié)議模式，在整個(gè)社會(huì)形成節(jié)能減排的良好氛圍。

3聯(lián)合促進(jìn)機(jī)制

旅游業(yè)具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)等特點(diǎn)，覆蓋的部門比較多，涉及的利益方也較復(fù)雜，而低碳發(fā)展又貫穿旅游產(chǎn)業(yè)體系的諸多環(huán)節(jié)，所以開展低碳旅游，必須加強(qiáng)與相關(guān)主體、部門的合作與聯(lián)系，建立聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。具體而言，要爭(zhēng)取發(fā)改委等相關(guān)部門的支持與配合，設(shè)立專門的節(jié)能減排專項(xiàng)資金；對(duì)綠色環(huán)保旅游企業(yè)的貸款貼息優(yōu)惠需要財(cái)政、金融等部門的支持；保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境需要國(guó)土、農(nóng)林和環(huán)保等部門合作；應(yīng)用新型技術(shù)，需要與科技部門進(jìn)行密切交流。

4示范推廣機(jī)制

低碳旅游的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，首先應(yīng)設(shè)立低碳旅游試點(diǎn)，可以選擇某一旅游城市、旅游小鎮(zhèn)或旅游景區(qū)作為試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，然后進(jìn)行廣泛推廣。

三、構(gòu)建四個(gè)保障體系

1生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

從宏觀角度而言，要順利發(fā)展低碳旅游，必須做好生態(tài)規(guī)劃工作，對(duì)于旅游氣候舒適度較低的地區(qū)應(yīng)該縮減旅游規(guī)模；對(duì)于旅游集中地區(qū)，必須提前進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃，建立旅游氣候?yàn)?zāi)害防御機(jī)制等。從微觀角度而言，在開發(fā)和利用景區(qū)、酒店和其他旅游產(chǎn)品時(shí)，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則，采取自然規(guī)劃法，從根源上創(chuàng)建低碳旅游消費(fèi)模式，設(shè)計(jì)低碳旅游產(chǎn)品，還要對(duì)旅游規(guī)劃的影響度進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)價(jià)，科學(xué)預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境可容納量。

2集約化生產(chǎn)服務(wù)體系

低碳旅游以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)，要提高現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的科技“含金量”，在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、推廣、營(yíng)銷和管理等各方面提升水平；同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建“綠色”品牌，并加強(qiáng)品牌、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，努力實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)與營(yíng)銷，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，為綠色旅游企業(yè)注入動(dòng)力，使低碳旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)最大化；另外，旅游企業(yè)要充分利用國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府部門重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜纹髽I(yè)。

3社會(huì)化宣傳體系

發(fā)展低碳旅游，僅憑旅游行業(yè)一己之力難以完成，需要社會(huì)相關(guān)主體自覺擔(dān)負(fù)起節(jié)能減排降耗的責(zé)任。一是中國(guó)旅游協(xié)會(huì)應(yīng)向全國(guó)各地發(fā)出低碳旅游號(hào)召書，支持和引導(dǎo)各地的旅游企業(yè)成立低碳聯(lián)盟，積極推廣節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)，并科學(xué)編排低碳旅游路線和方式；二是積極搜集低碳旅游技巧，編制成旅游者便于攜帶、通俗易懂且豐富有趣的《低碳旅游手冊(cè)》，幫助旅游者牢固樹立低碳旅游的意識(shí)，引導(dǎo)他們進(jìn)行綠色旅游。

4綠色環(huán)境審計(jì)體系

發(fā)展低碳旅游還應(yīng)該進(jìn)行一定的量化分析，建立科學(xué)合理的旅游業(yè)能耗排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)旅游業(yè)的節(jié)能減排降耗目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估與判斷，同時(shí)還要對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行能耗核算，并將核算結(jié)果歸入旅游企業(yè)的運(yùn)行成本中，對(duì)旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成一定的約束力，使其自覺節(jié)能降耗。

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Abstract： Lowcarton economy is an economic development model that is based on low pollution，low emissions and low energy consumption.To develop the low-carbon tourism， this paper put forward the following suggestions： focus on three key areas such as building green recycling-based tourist attractions，achieving energy saving and low-carbon development，emphasizing on selection and certification of green tourism companies； establish four development mechanisms such as supporting incentives， innovative financing mechanisms，joint promotion mechanism and extension mechanism； construct four security systems such as ecological planning and design system， intensive production service system，social and promoting system and green environmental auditing system.

Key words： low-carbon economy； tourism industry； low energy consumption

（責(zé)任編輯：張彤彤）