俄羅斯金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

辛立秋

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開金融支持， 當(dāng)前俄羅斯農(nóng)業(yè)獲得金融支持主要包括政府補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)貸款兩種途徑。金融支持中存在農(nóng)業(yè)信貸制約因素較多、加入WTO帶來負(fù)面影響、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在缺陷等問題。提出以下對(duì)策建議：推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸便利化，建立支持資金監(jiān)管機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)金融政策支持力度，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；農(nóng)業(yè)；金融支持；信貸；補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F0629 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-0010-02

（一）政府補(bǔ)貼

俄羅斯政府對(duì)融資信貸的直接補(bǔ)貼對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)和小型農(nóng)場。此類補(bǔ)貼包含化肥購買補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、偏遠(yuǎn)地區(qū)的種子運(yùn)輸補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)機(jī)械燃料補(bǔ)貼。2013年底，俄羅斯政府向各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位提供了約5億美元的燃料信貸補(bǔ)貼。此外，政府還提供3億多美元信貸補(bǔ)貼用于農(nóng)場建筑和改善土地灌溉條件。近年來，隨著國家計(jì)劃金額的不斷提高，俄羅斯政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)貸款利息的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼金額從2008年的3121億盧布上升至2013年的6004億盧布，增長了近一倍。此外，農(nóng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼金額占俄羅斯政府發(fā)放補(bǔ)貼總額的比重一直維持在50%左右，比例較高（見表1）。

表12008—2013年俄羅斯政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼情況

單位：億盧布年份200820092010201120122013國家計(jì)劃總金額76301000012000125001300013500農(nóng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼金額312143095422582160046213農(nóng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼份額（%）414345474646資料來源：俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。

（二）金融機(jī)構(gòu)貸款

近年來，俄羅斯金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放對(duì)象主要集中在農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織、私人農(nóng)場、農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社，其中對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織的貸款力度最大，貸款額從2010年的2859億盧布增加至2013年的4277億盧布，2014年有所下降，降至3409億盧布，但仍占貸款總額的7509%。2013年開始，俄羅斯金融機(jī)構(gòu)開始對(duì)人口不足10萬的農(nóng)村地區(qū)或居民點(diǎn)發(fā)放農(nóng)業(yè)信用貸款，且貸款金額較大，2013年為728億盧布，2014年為721億盧布，分別占當(dāng)年貸款總額的1293%和1588%（見表2）。

二、俄羅斯金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)信貸制約因素較多

在俄羅斯農(nóng)業(yè)信貸體系發(fā)展的數(shù)十年時(shí)間里，仍然存在較多的制約因素。首先，農(nóng)業(yè)因其風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低的特點(diǎn)，致使大多數(shù)信貸機(jī)構(gòu)不愿將貸款放給農(nóng)民。第二，俄羅斯農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)與真正有農(nóng)業(yè)信貸需求的農(nóng)戶之間缺乏有效的溝通機(jī)制，而且大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民還款能力較差。第三，俄羅斯幅員遼闊，農(nóng)民所處地理位置較為分散，而商業(yè)銀行往往依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芗仍O(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，因而農(nóng)業(yè)信貸無法滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶的信貸需求。第四，農(nóng)業(yè)信貸條件苛刻，辦理周期長，程序復(fù)雜，勞民傷財(cái)。第五，農(nóng)業(yè)信貸品種單一，缺乏能夠全面滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的信貸產(chǎn)品。

（二）加入WTO對(duì)金融支持帶來負(fù)面影響

2012年8月，俄羅斯成功加入世界貿(mào)易組織?！叭胧馈焙?，俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅從132%下降到了108%。違反世貿(mào)規(guī)定的進(jìn)口數(shù)量限制、禁令、許可證、授權(quán)等政策被廢除并不得重新出臺(tái)。俄同時(shí)對(duì)152個(gè)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家提供普惠制。這就導(dǎo)致國外大量農(nóng)產(chǎn)品以較低價(jià)格涌入俄羅斯市場，對(duì)俄地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品造成強(qiáng)大競爭壓力。同時(shí)，受WTO規(guī)則及相關(guān)協(xié)議約束，俄政府又不能對(duì)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展給予過度補(bǔ)貼，因而對(duì)金融支持產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在缺陷

第一，當(dāng)前俄羅斯保險(xiǎn)公司提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅覆蓋常見作物，而不包括水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法對(duì)農(nóng)業(yè)提供全面保護(hù)。第二，保險(xiǎn)公司缺乏有效的方式和獨(dú)立的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和結(jié)算，同時(shí)約束參保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)不明確。第三，俄羅斯保險(xiǎn)公司壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效的市場競爭。目前，俄羅斯國內(nèi)大約有40多家保險(xiǎn)公司，但2014年僅5家公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量就占到了全國業(yè)務(wù)總量的50%。

三、完善俄羅斯金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸便利化

俄羅斯政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策來推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸便利化，加快構(gòu)建以合作性金融為主體、政策性金融為支撐和商業(yè)性金融為補(bǔ)充，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。逐步將保險(xiǎn)、代理、租賃、保管、個(gè)人理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品和服務(wù)推向農(nóng)村，滿足日益增長的農(nóng)村金融服務(wù)需求。多鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)貸款給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶可以更加方便快捷地獲得農(nóng)業(yè)貸款，從而支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）建立金融支持資金監(jiān)管機(jī)制

俄羅斯政府應(yīng)建立金融支持資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)管，從制度上解決金融支持資金管理和使用上的痼疾。設(shè)立獨(dú)立部門專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)支持資金監(jiān)管和審計(jì)工作，以防止資金被挪作他用或資金浪費(fèi)，有效提高資金的使用效率。將重點(diǎn)專項(xiàng)資金劃分為特定用途專項(xiàng)資金、經(jīng)常性專項(xiàng)資金和建設(shè)性專項(xiàng)資金三大類，并對(duì)各類資金提出相應(yīng)的監(jiān)管意見，逐項(xiàng)建立健全具體監(jiān)管辦法。

（三）加大農(nóng)業(yè)金融政策支持力度

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)的支持，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)金融政策支持力度，積極推行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元化，促進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭。一方面，需要進(jìn)一步開放農(nóng)村金融市場，組建更多的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社；另一方面，通過一定方式促進(jìn)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。此外，還要建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，分散目前由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營網(wǎng)。

（四）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

針對(duì)目前俄羅斯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，俄羅斯政府應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的開放力度，允許國外保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引入合理競爭機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，有效分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)俄羅斯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：馬琳梁宏偉）