黑龍江省對(duì)俄羅斯貨運(yùn)通道布局及存在的問題

袁嘉奕 張金萍

摘要：“一帶一路”與“沿邊開發(fā)開放”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施為黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展及貨運(yùn)通道建設(shè)提供了新機(jī)遇。在黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，國(guó)際貨運(yùn)通道聯(lián)通是突破口，國(guó)際物流運(yùn)轉(zhuǎn)是晴雨表。黑龍江省應(yīng)認(rèn)清對(duì)俄鐵路、公路、江河聯(lián)運(yùn)及航空四種貨運(yùn)通道的布局現(xiàn)狀，并有效破解通行能力不均衡和通行效率低兩大瓶頸，優(yōu)化對(duì)俄貨運(yùn)通道布局。實(shí)現(xiàn)通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大黑龍江省對(duì)俄貨物貿(mào)易規(guī)模，降低物流成本，為深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。粚?duì)俄貨運(yùn)通道；貨運(yùn)通道布局

中圖分類號(hào)：F7402 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-0008-03

2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中將“沿邊開放開發(fā)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》）中指出，黑龍江省將通過完善對(duì)俄鐵路通道、區(qū)域鐵路網(wǎng)及與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，成為向北開放的重要窗口。2015年5月8日，中國(guó)與俄羅斯在莫斯科發(fā)表了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，聲明中指出，雙方將在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)互聯(lián)互通，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共同開發(fā)項(xiàng)目，以擴(kuò)大并優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯是近年來黑龍江省十大貿(mào)易伙伴中貿(mào)易額唯一保持持續(xù)增長(zhǎng)的第一大貿(mào)易伙伴。雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大可以推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，但同時(shí)也受到雙邊貨運(yùn)通道的影響。目前黑龍江省對(duì)俄貨運(yùn)通道形式多樣，但通道布局仍存在一定的局限性，布局合理是黑龍江省對(duì)俄貨運(yùn)通道建設(shè)的前提，因此，認(rèn)清其布局現(xiàn)狀及存在的問題對(duì)優(yōu)化黑龍江省對(duì)俄貨運(yùn)通道，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作向深層次、寬領(lǐng)域拓展具有重要意義。

一、黑龍江省對(duì)俄鐵路貨運(yùn)通道布局及存在的問題

（一）黑龍江省對(duì)俄鐵路貨運(yùn)通道布局

黑龍江省對(duì)俄鐵路通道只有綏（濱綏線東端的綏芬河站）滿（濱洲線西端的滿洲里站）鐵路過境通道與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連[1]。2014年，全省口岸實(shí)際通過8705萬噸（不含管道），其中鐵路口岸實(shí)際通過7357萬噸，占全省口岸貨運(yùn)總量的845%。哈爾濱鐵路局管內(nèi)濱綏線總輸送能力預(yù)期5 000萬噸、濱洲線7 500萬噸，通過綏芬河、滿洲里口岸連接的俄西伯利亞大鐵路年輸送能力5 500萬噸以上，這兩個(gè)鐵路口岸承擔(dān)著中俄兩國(guó)60%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)，滿洲里站過貨量已突破3 000萬噸，是全國(guó)最大、功能最全的陸路口岸，綏芬河口岸過貨量也突破1 000萬噸。

（二）存在的問題

黑龍江省對(duì)俄鐵路貨運(yùn)通道布局存在的主要問題是對(duì)俄貨運(yùn)主要集中在東部和西部通道，全省只有2個(gè)鐵路口岸，即綏芬河口岸和哈爾濱口岸，導(dǎo)致物流主要集中在綏芬河—哈爾濱—滿洲里線，2012年該通道的貨運(yùn)量已高達(dá)全省的873%，而其余各口岸對(duì)應(yīng)的俄方口岸非鐵路對(duì)接，貨運(yùn)量較少，導(dǎo)致各口岸的通行能力不均衡。隨著中俄經(jīng)貿(mào)往來日益密切，跨境電商快速發(fā)展，如果黑龍江省對(duì)俄鐵路貨運(yùn)通道不能發(fā)揮其貨運(yùn)量大、高效的優(yōu)勢(shì)，將成為限制中俄乃至中歐貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸，黑龍江省將無法真正發(fā)揮向北開放窗口的作用。因此，黑龍江省應(yīng)積極完善對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，全力開展通往綏芬河、黑河、東寧、嘉蔭口岸的鐵路和沿邊鐵路通道建設(shè)，積極推進(jìn)同江至下列寧斯闊耶鐵路大橋與阿穆爾河（黑龍江）鐵路橋建設(shè)，通過“標(biāo)軌輸出、寬軌引入”解決兩國(guó)鐵軌寬度不一致的問題，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，使之成為連接泛歐亞大陸的重要交通線[2]。中俄雙方應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，使兩國(guó)對(duì)應(yīng)口岸的出境與入境鐵路通道建設(shè)方案相接軌，保證貨物通關(guān)順暢，與西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路乃至未來建成的高速鐵路等主干線鐵路相通，確?？缇池涍\(yùn)暢通。

二、黑龍江省對(duì)俄公路貨運(yùn)通道布局及存在的問題

（一）黑龍江省對(duì)俄公路貨運(yùn)通道布局

目前，黑龍江省由哈爾濱通往15個(gè)邊境口岸所在地的公路通道中，哈爾濱至綏芬河、東寧、黑河、孫吳、同江、密山、虎林、蘿北8條通道已建成高速公路或一級(jí)公路，其余為二級(jí)公路連通，已開通了哈爾濱經(jīng)佳木斯、同江至比羅比詹等6條國(guó)際客貨公路運(yùn)輸線路，對(duì)俄羅斯濱海邊區(qū)、哈巴羅夫斯克邊區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州、赤塔州接壤的12個(gè)國(guó)際道路運(yùn)輸口岸上，已經(jīng)增至59條國(guó)際道路運(yùn)輸線路[3]。

（二）存在的問題

公路通道成為中俄貨運(yùn)重要通道的主要原因包括兩個(gè)方面：一是由于黑龍江省與俄羅斯的連接地區(qū)同處于高寒地帶，水路不能全年通行；二是中俄之間的鐵路通道缺少銜接。但黑龍江省對(duì)俄公路貨運(yùn)通道布局仍存在以下問題：在25個(gè)國(guó)家一類口岸中，公路口岸只有4個(gè)，分別為密山口岸、虎林口岸、東寧口岸和綏芬河口岸，也就是說黑龍江省與俄羅斯之間的公路通道一部分是直接在公路上運(yùn)輸，一部分是依靠界河輪渡連接起來的公路通道，明水期實(shí)行界河輪渡，流冰期氣墊船運(yùn)輸，冰封期采用冰上汽車通道的方式運(yùn)輸。此外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石子路占公路總營(yíng)運(yùn)里程的34%，且公路橋梁多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，不能保證大噸位交通工具的通過，這嚴(yán)重影響了公路貨運(yùn)通道的運(yùn)行效率[4]。2014年，黑龍江省公路口岸實(shí)際通過486萬噸，僅占全省口岸貨運(yùn)總量（不含管道）的56%。公路通道靈活便捷的功能尚未得到充分發(fā)揮。優(yōu)化黑龍江省對(duì)俄公路貨運(yùn)通道布局的關(guān)鍵在于界江公路大橋的修建及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)公路道路的整修投入力度。

三、黑龍江省對(duì)俄江河聯(lián)運(yùn)通道布局及存在的問題

（一）黑龍江省對(duì)俄江河聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)通道布局

黑龍江省與俄羅斯界河段航道主要有黑龍江中上游、烏蘇里江、興凱湖幾個(gè)區(qū)段，沿界河有15個(gè)口岸對(duì)外開放。目前，黑龍江省已開通11條水上國(guó)際運(yùn)輸航線，這些水上運(yùn)輸通道是黑龍省與俄羅斯之間物資流通的重要通道。2014年，黑龍江省水運(yùn)口岸實(shí)際通過68萬噸，占全省總量（不含管道）的78%，其中包含依靠界河輪渡連接起來的公路通道貨運(yùn)量。黑龍江省對(duì)俄水運(yùn)通道以哈爾濱港和佳木斯港為樞紐，黑河、撫遠(yuǎn)等口岸和港口為節(jié)點(diǎn)，黑龍江、松花江和烏蘇里江航道等重要水路運(yùn)輸通道構(gòu)成了江河聯(lián)運(yùn)通道。

（二）存在的問題

盡管黑龍江省對(duì)俄河運(yùn)口岸密集分布在黑俄邊界，但由于河運(yùn)口岸的港口設(shè)施陳舊，港口附近貨物集散地及通道建設(shè)滯后，且江河聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)通道位于高寒地帶，冰封期較長(zhǎng)，冬季可通行時(shí)間短，載重量輕，進(jìn)而降低了河運(yùn)通道的通行能力，削弱了江河聯(lián)運(yùn)通道的吸引力和輻射力。然而，江河聯(lián)運(yùn)通道具備運(yùn)量大、運(yùn)輸成本低的優(yōu)點(diǎn)，適合保質(zhì)期長(zhǎng)、運(yùn)輸時(shí)間、條件要求較低的大宗貨物運(yùn)輸，冬季恰是西方節(jié)日比較集中、對(duì)俄物資供應(yīng)比較繁忙的客貨運(yùn)輸高峰時(shí)期，這時(shí)大量貨物運(yùn)輸則要通過浮箱固冰通道過境，雖然漠河、黑河、遜克、饒河、嘉蔭、蘿北、同江采取明水期開展船舶運(yùn)輸，冰封期開展冰上汽車運(yùn)輸，同江—下列寧斯闊耶、饒河—波克羅夫卡、黑河—布拉戈維申斯克和蘿北—阿穆爾杰特鋪設(shè)中俄界江浮箱固冰通道，但仍難以形成定期班輪保障定期發(fā)貨和按時(shí)到貨。黑龍江省是全國(guó)重要的商品糧、裝備制造業(yè)和能源原材料基地，大宗商品運(yùn)輸壓力巨大，可以通過跨境江海聯(lián)運(yùn)（經(jīng)俄境內(nèi)黑龍江下游入海）運(yùn)往俄羅斯、日本、韓國(guó)和中國(guó)東南沿海港口，緩解黑龍江省陸路運(yùn)輸壓力。因此，黑龍江省應(yīng)加快界河港口和航道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)黑河、同江、撫遠(yuǎn)、富錦等港口，加快黑龍江、烏蘇里江等界河的航道整治，還要拓展黑龍江省與中國(guó)東南沿海、俄遠(yuǎn)東地區(qū)、日韓、東南亞等江海聯(lián)運(yùn)和陸海聯(lián)運(yùn)新通道，暢通綏芬河—海參崴、松花江—黑龍江—尼古拉耶夫斯克（廟街）通道，通過投資、參股、長(zhǎng)期租賃等方式參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)海參崴港、納霍德卡港、東方港及扎魯比諾等遠(yuǎn)東港口，增加海上航線和班次。

四、黑龍江省對(duì)俄航空貨運(yùn)通道布局及存在的問題

（一）黑龍江省對(duì)俄羅斯航空貨運(yùn)通道布局

截至2014年，黑龍江省對(duì)俄通航城市有10個(gè)，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市四個(gè)航空口岸已成功開通哈爾濱—莫斯科、哈爾濱—葉卡捷琳堡、齊齊哈爾—布拉戈維申斯克、牡丹江—海參崴、佳木斯—哈巴羅夫斯克等多條國(guó)際客貨運(yùn)航線。2013年11月，哈爾濱機(jī)場(chǎng)首次開通的至葉卡捷琳堡2公斤以下跨境電商小包裹直航航班，成功打通了中國(guó)首條對(duì)俄航空貨運(yùn)大通道，打破了國(guó)內(nèi)對(duì)俄電商物流瓶頸，為全國(guó)各地的電商物流企業(yè)從事對(duì)俄跨境運(yùn)輸提供了順暢的物流渠道，哈爾濱市由此也成為中國(guó)對(duì)俄跨境電商的節(jié)點(diǎn)城市。2014年6月，哈爾濱機(jī)場(chǎng)開通的至莫斯科貨運(yùn)包機(jī)航線成為目前為止中國(guó)對(duì)俄距離最短、時(shí)間最快、運(yùn)輸最暢通的貨運(yùn)包機(jī)，這標(biāo)志著哈爾濱市對(duì)俄物流實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并輻射至西歐國(guó)家。2014年，黑龍江省四個(gè)航空口岸過客量992萬人次，同比增長(zhǎng)416%，實(shí)際過貨量182萬噸，其中，牡丹江航空口岸過貨量101萬噸，同比增長(zhǎng)1434%，佳木斯航空口岸過貨量56萬噸，同比增長(zhǎng)221%。目前，以哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐，以齊齊哈爾、黑河、漠河等支線機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的中俄、中歐等航線，對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)揮巨大的輻射作用。

（二）存在的問題

目前，黑龍江省對(duì)俄航空貨運(yùn)通道的布局主要依托對(duì)俄跨境電商物流，主要為對(duì)俄重點(diǎn)大城市的單一往返航線，通行效率有待提高。黑龍江省四大航空口岸（牡丹江、佳木斯、哈爾濱、齊齊哈爾口岸）地處東北亞中心，黑龍江省應(yīng)利用現(xiàn)有對(duì)俄航線，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)際物流企業(yè)進(jìn)駐，鼓勵(lì)航空企業(yè)開辟國(guó)際航線，開展對(duì)俄羅斯等歐美國(guó)家的航空貨運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大航空貨運(yùn)通道的往返貨運(yùn)量；同時(shí)，黑龍江省還要加快推進(jìn)建三江、五大連池、綏芬河、鶴崗、虎林、饒河、嘉蔭等地機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國(guó)際航空貨運(yùn)大通道的新格局。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前黑龍江省對(duì)俄貨運(yùn)通道通行能力偏低且較不均衡，同時(shí)貨運(yùn)通道通行效率有待進(jìn)一步提高。通道的通行能力直接影響雙邊貿(mào)易規(guī)模及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通行效率直接影響企業(yè)的“第三方利潤(rùn)源泉”——物流成本，這決定了貿(mào)易雙方共同的利益，也是企業(yè)選擇貨運(yùn)通道的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，黑龍江省應(yīng)著重從提高通行能力和通行效率兩個(gè)方便完善對(duì)俄貨運(yùn)通道布局，兩者相輔相成，共同促進(jìn)黑龍江省對(duì)外貿(mào)易的全面發(fā)展，使黑龍江省真正成為中國(guó)向北開放的重要窗口。

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（責(zé)任編輯：馬琳陳鴻鵬）