淺議我國(guó)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理

費(fèi)霞

[摘要]事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理是基建項(xiàng)目得以順利開(kāi)展的基本前提，是保障事業(yè)單位順利發(fā)展的關(guān)鍵。事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理周期長(zhǎng)、管理過(guò)程復(fù)雜。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)低、會(huì)計(jì)核算規(guī)范性差、財(cái)務(wù)決算滯后、超項(xiàng)目預(yù)算情況頻現(xiàn)、缺乏監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)全面提升基建財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)，更新人員財(cái)務(wù)管理理念，建立健全基建財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范化事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化事業(yè)單位基建項(xiàng)目預(yù)決算管理。切實(shí)降低基建成本、提升國(guó)家建設(shè)資金的投資效益。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；基建建財(cái)務(wù)管理：?jiǎn)栴}分析；對(duì)策

一、前言

近年來(lái)逐步深化改革的行政事業(yè)單位對(duì)基建項(xiàng)目的投資也在相應(yīng)增加，持續(xù)增加的事業(yè)單位基建項(xiàng)目構(gòu)成了我國(guó)基建的重要基礎(chǔ)，適應(yīng)了快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。事業(yè)單位基建項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投入大、涉面廣等諸多特點(diǎn)，使得加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)完善基建項(xiàng)目管理而言意義變得尤為重大。然而從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作仍然存在一些亟待完善的問(wèn)題，所有事業(yè)單位基建部門(mén)必須給予足夠的重視，針對(duì)如何解決好這些問(wèn)題以切實(shí)降低基建成本、提升國(guó)家建設(shè)資金的投資效益提出有效方案。

二、事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容及重要意義

投入大且周期長(zhǎng)是事業(yè)單位基建工作的主要特點(diǎn)，它是一場(chǎng)融合了基建項(xiàng)目全過(guò)程事項(xiàng)的大型經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。在事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，基建財(cái)務(wù)管理通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)分析、控制、運(yùn)算、預(yù)測(cè)等綜合型財(cái)務(wù)管理方式方法以及時(shí)且系統(tǒng)地監(jiān)督核算事業(yè)單位基建所涉及財(cái)務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和完整性，通過(guò)系統(tǒng)匯總分析有關(guān)基建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面參與基建項(xiàng)目管理工作，降本增效且全面提升工程質(zhì)量，從而進(jìn)一步提升事業(yè)單位形象，實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益。

規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)與管理行為、優(yōu)化配置國(guó)有資源、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提升國(guó)有資金使用效益、降低行政事業(yè)單位綜合運(yùn)行成本是事業(yè)單位強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理的主要目的和意義所在。事業(yè)單位通過(guò)強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理可有效監(jiān)督基建撥款的使用效益情況，提升國(guó)有資金使用透明度，科學(xué)評(píng)價(jià)基建財(cái)務(wù)管理工作可有效防止貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，控制風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)為事業(yè)單位的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

三、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

（一）基建財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)良莠不齊，財(cái)務(wù)管理觀念亟待提升

事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理人員往往囿于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念，仍然片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，偏重于報(bào)賬與記賬等傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作，使得財(cái)務(wù)管理職能未能得到切實(shí)發(fā)揮，不能切實(shí)參與到基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理工作中去，管理效率有待提升，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中不能切實(shí)發(fā)揮其主觀能動(dòng)性及積極性，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作較為渙散混亂，無(wú)法從全局來(lái)掌控基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)各有關(guān)事項(xiàng)。

部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)管理理念缺失，過(guò)于注重會(huì)計(jì)核算方面而不加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與提升，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)并實(shí)踐財(cái)務(wù)管理的自主意識(shí)，不了解事業(yè)單位基建項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)，甚至對(duì)基建程度亦一知半解，各財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)良莠不齊，有的人員甚至未經(jīng)培訓(xùn)即已上崗，財(cái)務(wù)管理知識(shí)嚴(yán)重欠缺，使得其在實(shí)際工作中無(wú)法切實(shí)把握國(guó)有建設(shè)資金的流向，增加了國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，損害了人民群眾及國(guó)家的切實(shí)利益。財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)，無(wú)法保證財(cái)務(wù)決算的真實(shí)準(zhǔn)確性，控制風(fēng)險(xiǎn)較大導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員較難科學(xué)核定基建項(xiàng)目投資進(jìn)度及建設(shè)情況，從而無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)管理。

（二）基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算規(guī)范性有待提升，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度亟待健全

部分事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系不甚健全，財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)較為缺失，使得財(cái)務(wù)人員在實(shí)際管理過(guò)程中可能無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依，甚至的單位制度雖建立健全但并未得到切實(shí)執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員在基建財(cái)務(wù)管理過(guò)程中熟視無(wú)睹、有章不循。落后的財(cái)務(wù)管理制度顯然無(wú)法滿足事業(yè)單位日益增長(zhǎng)的基建財(cái)務(wù)管理需求，也無(wú)法切實(shí)發(fā)揮其基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理效率效果。部分事業(yè)單位重形式不重實(shí)質(zhì)，重項(xiàng)目申請(qǐng)輕項(xiàng)目建設(shè)，忽略了財(cái)務(wù)管理在基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督與促進(jìn)職能，導(dǎo)致基建管理工作漏洞頻出、違規(guī)情況屢見(jiàn)不鮮。

部分事業(yè)單位混淆了事業(yè)單位自身的會(huì)計(jì)核算功能與基建會(huì)計(jì)核算功能，片面認(rèn)為無(wú)須為基建項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬核算，將基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單地以往來(lái)的形式體現(xiàn)在事業(yè)單位自身的賬簿中，科目設(shè)置較為單一，無(wú)法全面體現(xiàn)事業(yè)單位各資金支出的詳細(xì)分類、準(zhǔn)確金額及真實(shí)用途。有的事業(yè)單位未嚴(yán)格履行政府招投標(biāo)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置手續(xù)及過(guò)程存在監(jiān)管真空，為有關(guān)不法人員尋租提供了便利，也大大提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)水平。

（三）基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算較為滯后，超項(xiàng)目預(yù)算情況頻現(xiàn)

部分事業(yè)單位確定基建項(xiàng)目的預(yù)算與概算時(shí)未切實(shí)依據(jù)相對(duì)完整準(zhǔn)確的信息，做出的預(yù)算與概算與實(shí)際情況差異較大，有的事業(yè)單位甚至未進(jìn)行可行性研究。預(yù)算制定的隨意性導(dǎo)致工程預(yù)算變動(dòng)較為頻繁，使得財(cái)務(wù)部門(mén)很難依據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度來(lái)?yè)芨豆こ炭?，資金的真實(shí)需求無(wú)法得到切實(shí)滿足。頻繁變更的工程預(yù)算也使得財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督的職能，會(huì)計(jì)信息相對(duì)失真，基建項(xiàng)目工程成本核算的真實(shí)準(zhǔn)確性也就相對(duì)缺失，基建投資規(guī)模及建設(shè)成本的完整性也就無(wú)法得到保障。

有的事業(yè)單位竣工財(cái)務(wù)決算相對(duì)滯后，且決算時(shí)往往發(fā)現(xiàn)費(fèi)用多計(jì)、工程造價(jià)虛高、冒算高估現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范性相對(duì)缺失，事業(yè)單位基建項(xiàng)目建設(shè)成果無(wú)法得以真實(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)出來(lái)，竣工決算不及時(shí)，有關(guān)部門(mén)及人員也未積極組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，資產(chǎn)移交工作未及時(shí)得到辦理，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

（四）基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制

基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的尚未建立健全使得部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無(wú)法依據(jù)有關(guān)內(nèi)控制度來(lái)發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能?；?xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不按規(guī)章制度辦事、規(guī)避各部門(mén)有關(guān)規(guī)定的不合規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量有待提升?；?xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中需要辦理的手續(xù)也不甚健全，工程款虛報(bào)、成本費(fèi)用支出虛列現(xiàn)象頻繁，同時(shí)基建部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間溝通的有效性不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法切實(shí)依據(jù)有關(guān)原始憑證確定項(xiàng)目進(jìn)度并科學(xué)核定項(xiàng)目基建成本。有的事業(yè)單位各財(cái)務(wù)管理崗位甚至存在不相容崗位未分離情況，授權(quán)審批與財(cái)務(wù)稽查機(jī)制相對(duì)缺失，無(wú)法體現(xiàn)財(cái)務(wù)相互制約的作用，財(cái)務(wù)人員狹隘地認(rèn)為工程質(zhì)量與收益都與財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)甚關(guān)聯(lián)，基建內(nèi)部監(jiān)督力度薄弱，項(xiàng)目資金存在諸多管理漏洞，完全不考慮經(jīng)濟(jì)績(jī)效的基建項(xiàng)目在一定程度上也制約著其社會(huì)效益的提升。

四、完善事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的有關(guān)對(duì)策

（一）全面提升基建財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)，更新人員財(cái)務(wù)管理理念

不斷提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員跟上快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要前提，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)的更新與儲(chǔ)備，更新管理理念，要深入理解基建財(cái)務(wù)管理重要意義，健全自身職能完善基建財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)全程參與到事業(yè)單位基建項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程，在項(xiàng)目可行性研究、工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)與簽訂合同、建設(shè)與驗(yàn)收、決算等環(huán)節(jié)中發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督與輔助職能，將財(cái)務(wù)管理活動(dòng)切實(shí)貫穿至各基建項(xiàng)目的全過(guò)程活動(dòng)中去。

事業(yè)單位應(yīng)定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，從而為基建財(cái)務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。減少因人為錯(cuò)誤導(dǎo)致的核算失誤，提升財(cái)務(wù)管理能力，降低基建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本。強(qiáng)化財(cái)務(wù)各崗位責(zé)任意識(shí)，明確各崗位相應(yīng)的權(quán)責(zé)利，財(cái)務(wù)人員除財(cái)務(wù)知識(shí)應(yīng)切實(shí)掌握外，還應(yīng)儲(chǔ)備與基建相關(guān)的工程造價(jià)、預(yù)算學(xué)等專業(yè)知識(shí)，以便能夠切實(shí)融入到基建項(xiàng)目預(yù)算編制等活動(dòng)中去。

（二）建立健全基建財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范化事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算

制定統(tǒng)一合理的基建財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制、規(guī)范基建會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理流程，為事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。通過(guò)完善基建內(nèi)部控制并切實(shí)遵守可有效提升基建項(xiàng)目概預(yù)算、決算的合理科學(xué)性，深化制度創(chuàng)新改革提升資金使用效率，使事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作都能有章可循、有據(jù)可依。

為保障核算的銜接性，事業(yè)單位應(yīng)保證其會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與基建項(xiàng)目工程概算明細(xì)項(xiàng)大致匹配，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃及有關(guān)批復(fù)要求，按規(guī)定開(kāi)展資金使用審批流程，嚴(yán)格遵守最新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算中應(yīng)包含基建項(xiàng)目投資并使喚后者單獨(dú)設(shè)賬獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并行制有利于更加完整準(zhǔn)確地核算各項(xiàng)基建項(xiàng)目，為管理層決策提供有用的財(cái)務(wù)信息，并能為項(xiàng)目竣工決算提升準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目的成本分析考評(píng)、投資效益督查以進(jìn)一步降本增效，節(jié)約有限的國(guó)家資源切實(shí)保障基建項(xiàng)目成本核算的真實(shí)準(zhǔn)確性。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位基建項(xiàng)目預(yù)決算管理財(cái)務(wù)概算、預(yù)算編制與執(zhí)行在事業(yè)單位基建項(xiàng)目中尤其須得到重視，項(xiàng)目超概算的原因往往是有關(guān)人員不當(dāng)使用工程經(jīng)費(fèi)所致，故事業(yè)單位在編制概算和預(yù)算時(shí)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)及規(guī)模的科學(xué)合理性，嚴(yán)格控制預(yù)算與概算編制，統(tǒng)籌安排資金使用情況，杜絕項(xiàng)目超概算現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)定期編制基建項(xiàng)目竣工決算報(bào)表以便隨時(shí)控制預(yù)算并為最終項(xiàng)目決算提供準(zhǔn)確有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；?xiàng)目竣工決算的編制及報(bào)備工作應(yīng)于工程項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成，規(guī)范決算以合理控制項(xiàng)目成本，驗(yàn)收工作也應(yīng)同步進(jìn)行，資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行移交，財(cái)務(wù)人員應(yīng)據(jù)實(shí)入賬確保賬實(shí)相符，清晰核算基建項(xiàng)目有關(guān)賬務(wù)。