招投標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r探究

梁鹿鳴 陳志杰 王磊

[摘要]在我國國內(nèi)建筑業(yè)市場，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為市場運(yùn)營中必不可少的一個環(huán)節(jié)，是建筑業(yè)市場的一個組成部分。招標(biāo)投標(biāo)最早起源于西方國家，在我國因時代發(fā)展的需要，國家政策法規(guī)的推動，有形建筑市場的發(fā)展而在改革開放后迅速發(fā)展。目前，招標(biāo)投標(biāo)活動所處的有形建筑市場尚不完善，招標(biāo)投標(biāo)活動不規(guī)范，招標(biāo)代理制度尚未發(fā)展完全，統(tǒng)計考核監(jiān)督制度還有待完善。我國應(yīng)建立健全有形建筑市場，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，積極推行招標(biāo)代理制，完善監(jiān)管制約機(jī)制，推動建筑市場的規(guī)范發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)投標(biāo)；發(fā)展?fàn)顩r；發(fā)展原因探究措施

在我國國內(nèi)建筑業(yè)市場，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為市場運(yùn)營中必不可少的一個環(huán)節(jié)，是建筑業(yè)市場的一個組成部分。作為一個正在發(fā)展中的行業(yè)，招標(biāo)投標(biāo)具有較強(qiáng)的技術(shù)性和業(yè)務(wù)能力要求，正在為越來越多的人們所熟悉，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我國招標(biāo)投標(biāo)歷史沿革及及現(xiàn)狀

招標(biāo)投標(biāo)最早起源于西方國家。1782年在英國、1861年在美國開始出現(xiàn)公開招標(biāo)這種競爭性公開交易方式。后來日益發(fā)展為貨物采購、工程承包、咨詢服務(wù)提供等領(lǐng)域內(nèi)都推行招標(biāo)投標(biāo)。逐漸成為西方各國和國際組織廣泛認(rèn)可和采用的國際慣例。

在新中國，招標(biāo)投標(biāo)制度的推行是在改革開放之后。20世紀(jì)80年代，在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)有部分工程項目開始試行招標(biāo)投標(biāo)。1998年3月1日施行的《建筑法》19條規(guī)定：“建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包?！庇纱嗽谖覈_立了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。2000年1月1日起正式實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)步入法制化軌道。目前我國工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系已經(jīng)較為完善，市場上招標(biāo)投標(biāo)行為也日益規(guī)范化。

二、招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展原因

1.招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的根本原因是時代的需要

招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展是時代的需要，它順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，也是時代發(fā)展的表現(xiàn)。改革開放以來，我國建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)地，建筑市場也獲得了長足的發(fā)展。在市場化潮流下，全國現(xiàn)在已經(jīng)有大多數(shù)地級以上城市建立了有形建筑市場。但在建筑市場發(fā)展過程中，管理混亂、市場交易不規(guī)范等問題也顯現(xiàn)出來。于是，為了規(guī)范建筑市場交易行為，建立擇優(yōu)選用的公平競爭機(jī)制，招投標(biāo)制度產(chǎn)生了。因此，正是市場的需求才導(dǎo)致了招投標(biāo)制度的出臺，招投標(biāo)制度的推行又有利于建筑市場的規(guī)范化管理。有形建筑市場的建設(shè)與工程招投標(biāo)管理工作是互惠互利、互相依存的關(guān)系。

招標(biāo)發(fā)包的方式將競爭機(jī)制引入了建筑工程的發(fā)包活動中，符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，是市場經(jīng)濟(jì)下建筑工程發(fā)包最普遍采用的方式。招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣是市場規(guī)范化、管理規(guī)范化的表現(xiàn)，同時也是時代發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。

2.國家政策法規(guī)的推動作用

任何制度的實施與國家政策法規(guī)是密切相關(guān)的。我國《建筑法》自1998年3月1日起實施，規(guī)定：建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包，不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。同時規(guī)定，建筑工程的發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和平等競爭的原則。緊接著1999年8月30日《招標(biāo)投標(biāo)法》通過，2000年1月1日開始實施，這是招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法。從此，招投標(biāo)制度走向正規(guī)化。之后，陸續(xù)發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)，并且自2012年2月1日施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，這些舉措標(biāo)志著我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律體系的逐步形成和完善。這一系列法律法規(guī)的出臺和完善，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)行為的規(guī)范化、制度化，推動了招投標(biāo)活動的發(fā)展。

特別是自2015年以來注冊招標(biāo)師資格考試的施行，會進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)人才隊伍的發(fā)展壯大，也會進(jìn)一步促使招標(biāo)行為專業(yè)化、規(guī)范化。

3.有形建筑市場的發(fā)展促進(jìn)了工程招標(biāo)率的提高

多年來，我國的有形建筑市場從無到有，從小到大，市場交易行為不斷得到規(guī)范。首先2001年起，建設(shè)部對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理進(jìn)行改革，調(diào)控建筑業(yè)規(guī)模，優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。這項改革整頓和規(guī)范了建筑市場。其次，建立了有關(guān)行業(yè)職業(yè)資格制度。從1995年起，建設(shè)部先后推行了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、造價工程師、監(jiān)理工程師、建造工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，這些措施都推動了建筑市場的規(guī)范發(fā)展。

有形建筑市場的發(fā)展規(guī)范促使招投標(biāo)制度的日益規(guī)范化。有形建筑市場是招投標(biāo)活動的載體，為招投標(biāo)提供了必要的場所，創(chuàng)造了有利的條件。現(xiàn)階段規(guī)定，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場公開招標(biāo)。其他應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目也可進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)、發(fā)包。這些規(guī)定使得工程招標(biāo)率特別是公開招標(biāo)率明顯提高。

特別是依據(jù)2012年2月1日實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第8條規(guī)定，凡是政府投資國有企業(yè)事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資的工程，或政府、國有企業(yè)事業(yè)單位控股投資的工程，除涉及國家安全的工程保密、搶險救災(zāi)等特殊工程和一定限額以下的招標(biāo)投標(biāo)小型工程外，公開招標(biāo)投標(biāo)率要達(dá)到100%.這是建筑市場發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)之一，也進(jìn)一步促使了工程公開招標(biāo)率的提高。

三、目前存在的問題及完善措施

1.有形建筑市場尚不完善

國內(nèi)有形建筑市場尚不完善，運(yùn)行、管理不規(guī)范，市場稂莠不齊，魚龍混雜。有形建筑市場的不規(guī)范影響了招標(biāo)投標(biāo)的操作運(yùn)行。并且近些年來建筑市場企業(yè)眾多，競爭日益激烈，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，供求關(guān)系失衡，進(jìn)而出現(xiàn)了招投標(biāo)活動中過度競爭甚至惡性競爭，違規(guī)操作等現(xiàn)象增多。

2.招投標(biāo)活動還不規(guī)范

人們對招投標(biāo)了解不夠、認(rèn)識不足，地方和部門保護(hù)現(xiàn)象較普遍，法律意識淡薄。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，既有建設(shè)主管部門或建設(shè)單位為了保護(hù)自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標(biāo)；也有投標(biāo)單位為了中標(biāo)，不擇手段，沒有依法規(guī)范投標(biāo)，串標(biāo)、廢標(biāo)等行為常常發(fā)生。這些違規(guī)違法行為，都擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，削弱、限制了正當(dāng)競爭，使招投標(biāo)流于形式。

3.招標(biāo)代理制度尚未發(fā)展完全

招標(biāo)投標(biāo)是建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的一個環(huán)節(jié)，其從業(yè)人員大多沒有受過專門訓(xùn)練，而是因工作需要轉(zhuǎn)行而來的：科班出身的招投標(biāo)人員較少。市場上大多是一些小型的招標(biāo)代理公司，缺乏專業(yè)人才，業(yè)務(wù)水平不高，對招標(biāo)投標(biāo)操作程序不熟悉，無形中限制了行業(yè)的發(fā)展。

4.統(tǒng)計考核監(jiān)督制度的不完善

目前國內(nèi)市場招標(biāo)投標(biāo)資料管理還處于建設(shè)中，沒有完善的資料庫及評標(biāo)專家?guī)欤翰⑶覍φ袠?biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)管也不到位，監(jiān)督制度不完善，監(jiān)管措施不到位。這些不完善之處也會對招標(biāo)投標(biāo)活動產(chǎn)生影響。監(jiān)督管理上的不到位，給違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。

針對存在的諸種問題，可以采取下列措施進(jìn)行完善：

1.建立健全的有形建筑市場

盡快建立健全的有形建筑市場，實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行管理，盡快形成有序、統(tǒng)一、開放的大市場，促進(jìn)其健康發(fā)展，維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。有形建筑市場兼具搜集存貯信息、提供服務(wù)的功能，健全的有形建筑市場環(huán)境是招標(biāo)投標(biāo)高效操作的平臺。

2.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

加強(qiáng)參與招標(biāo)投標(biāo)人員的招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)知識及對市場的了解認(rèn)識，加強(qiáng)法制教育，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，理順工作關(guān)系。使他們能夠自覺運(yùn)用法律約束自己，增強(qiáng)責(zé)任心，不隨意損害任何一方的利益，進(jìn)行公正公平競爭，使招標(biāo)投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。并且建立健全各項規(guī)章制度，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理辦法，從制度上使違規(guī)行為無機(jī)可乘，避免違規(guī)違法行為。

3.積極推行招標(biāo)代理制

招投標(biāo)工作要求從業(yè)人員具有很強(qiáng)的技術(shù)性和業(yè)務(wù)水平，應(yīng)積極推行招標(biāo)代理制，加強(qiáng)招標(biāo)專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)代理中介的作用，利用其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)致、具備豐富實踐經(jīng)驗的特點，公正、規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)服務(wù)，可以大大提高工作效率和質(zhì)量。要加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。隨著2015年注冊招標(biāo)師考試的推行，招標(biāo)投標(biāo)工作人員隊伍將進(jìn)一步得到擴(kuò)大和增強(qiáng)。

4.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)資料建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管制約機(jī)制

應(yīng)加快計算機(jī)管理系統(tǒng)和建設(shè)工程信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐，建立完善評標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)對評標(biāo)專家?guī)斓谋Ｃ苄越ㄔO(shè)，進(jìn)一步完善評標(biāo)定標(biāo)方法在建設(shè)行政主管部門分級屬地管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督工作，對招標(biāo)投標(biāo)全過程工作加強(qiáng)審計，對招標(biāo)投標(biāo)的具體實施過程加強(qiáng)監(jiān)管。要實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位并且要獨立監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅執(zhí)法。

結(jié)語

我們應(yīng)在以后的市場活動中，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全市場秩序，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)的操作，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化、規(guī)范化的軌道，進(jìn)一步真正通過公開、公平的競爭，建立健康有序的市場機(jī)制。