呂向一,鄭添文
(大連財經(jīng)學(xué)院,遼寧 大連 116000)
二線城市交通擁堵稅執(zhí)行的可行性分析——以遼寧大連為例
呂向一,鄭添文
(大連財經(jīng)學(xué)院,遼寧大連116000)
本文通過闡述二線城市能否執(zhí)行交通擁堵稅政策的實證分析,以大連交通現(xiàn)狀為例,證明以大連為代表的二線城市更具備政策實施的優(yōu)勢,起到承上啟下的試點(diǎn)作用,逐步將擁堵稅費(fèi)政策的好處發(fā)揮出來,既能起到為一線城市鋪路的作用,又能給二線其它城市及三線城市未來城市交通規(guī)劃起到提示作用.二線城市的交通擁堵稅費(fèi)問題意義重大.
交通問題;擁堵稅費(fèi);二線城市
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)增長,生活水平的不斷提高,機(jī)動車的迅猛增長,人們對交通產(chǎn)生強(qiáng)大的需求,由于車輛發(fā)展與道路發(fā)展的不協(xié)調(diào),隨之而來的交通擁擠問題日趨嚴(yán)峻.擁堵稅費(fèi)政策能否得以實施,能否有效改善城市交通成為了焦點(diǎn)問題.
一線城市截止今日一直沒有將擁堵稅或擁堵費(fèi)政策真正落地,關(guān)鍵因素有:交通管理系統(tǒng)發(fā)達(dá)程度、市民接受程度、市民生活影響程度、經(jīng)濟(jì)影響程度、市民納稅意識程度、未來城市發(fā)展影響程度等等因素.這些因素能否一一面對和解決,才是促使一線城市擁堵稅費(fèi)政策得以落地的關(guān)鍵.二線城市對這一政策的實施也只能持觀望態(tài)度,不能越級而上,交通擁堵問題難以有突破點(diǎn).
“要想富,得鋪路”,這簡單的六個字說明道路對一個國家,一個城市,一個小山村意味著什么,為什么一提到偏遠(yuǎn)山區(qū),都要加上一個“窮”字呢,都叫它窮山溝,就因為它遠(yuǎn)離城市,遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)體,再好的產(chǎn)品,再好的資源也沒有辦法及時進(jìn)行交易,我們“窮”山溝需要的是一條通往富裕的寬敞大道.經(jīng)濟(jì)活動就像是交通一樣,車輛代表經(jīng)濟(jì)活動的個人或者是公司,道路寬度代表市場,我們的經(jīng)濟(jì)活動都是圍繞著這個市場運(yùn)轉(zhuǎn)的,道路有多寬,市場就有多大.現(xiàn)代都市人的生活節(jié)奏加快,房產(chǎn)、股票、信息、網(wǎng)絡(luò)每天都圍繞著我們的生活,沒有快速的“通道”,如何適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會.道路擁堵問題解決了,國家、企業(yè)、個人都會少付出一分辛苦,而多賺出一分錢.
我國一線城市擁堵稅費(fèi)問題始終沒有得以解決,而二線城市如果能過根據(jù)自身優(yōu)勢條件,率先實現(xiàn)這一理想交通管理政策,必然能帶動我國交通治理的順利延伸與發(fā)展,其二線城市的帶動力量不可忽視.
2.1征收交通擁堵費(fèi)可以有效改善交通環(huán)境
由于城市道路建設(shè)大多來自公共財政,城市道路一般免費(fèi)使用,所以,人們對免費(fèi)道路的需求就多.但是,如果一個城市的機(jī)動車輛保有量過大,道路供給就相對不足,就會出現(xiàn)交通擁堵問題.目前,大連市機(jī)動車保有量已逾140萬,每天以三四百輛速度增長,正處于穩(wěn)定、持續(xù)增長狀態(tài).一旦出現(xiàn)交通擁堵,道路使用效率就大大降低,讓開車進(jìn)城的居民浪費(fèi)很多時間,消耗更多的燃油,給空氣帶來更多的污染.
擁堵稅能提高人們自覺改善交通狀況的意識,自覺選擇合理的通行路線,合理的利用自己的出行時間,使每一個公民都要意識到交通出行暢快,環(huán)境優(yōu)異給我們生活帶來的好處.
2.2征收交通擁堵稅帶來的經(jīng)濟(jì)效益
自主“北斗”導(dǎo)航已經(jīng)慢慢進(jìn)入了大家視野,但是“北斗”要想取代GPS導(dǎo)航還需時日,擁堵稅費(fèi)政策一旦實施,將給我們自主品牌帶來巨大的利好機(jī)會.擁堵稅得以實施,必然要有科學(xué)而又合理的城市交通管理系統(tǒng)作為支持.屆時,“北斗”導(dǎo)航可以配合城市交通管理系統(tǒng),在原有導(dǎo)航的基礎(chǔ)上,及時有效的為路上車輛做收費(fèi)提示,為車輛選擇更優(yōu)行駛路線,那么“北斗”的親民性能必然會步入民心,成為車主的最優(yōu)選擇,大連是東北地區(qū)最大的汽車銷售集散地,自主品牌的推廣必然需要大連交通政策的改善以及自身的應(yīng)時能力,國家自主品牌要想做強(qiáng)做大,少不了國家和老百姓的支持.
2.3征收交通擁堵稅能提高老百姓的納稅意識
作為納稅人的義務(wù),公民們應(yīng)該樂于納稅,打心眼里樂意,不用強(qiáng)迫,就高高興興把稅給我拿來.這多少有點(diǎn)把人當(dāng)傻瓜的味道.如果沒有強(qiáng)迫的力量,誰會把自己辛苦賺來的錢交出去呢?不光是大連地區(qū),乃至全中國每個公民來說納稅似乎都是公家和私人老板的事,自己似乎關(guān)系不大.每年的10月份正是歐洲一些國家、加拿大、澳大利亞等國最忙的時候,是納稅人申報個人納稅額的月份,每個老百姓都在算自己今年需要向政府繳納多少稅款,而在我們國家,就對個人而言,似乎沒有太多人有這個經(jīng)歷,老百姓納稅意識能強(qiáng)嗎?二線城市之一的大連市,作為中國快速發(fā)展城市的代表之一,必須要起到一定的帶頭作用,城市發(fā)展要好,老百姓的納稅意識也要高.
擁堵稅能否開征?一旦開征能否起到正面作用?其關(guān)鍵因素有:交通管理系統(tǒng)發(fā)達(dá)程度、市民接受程度、市民生活影響程度、經(jīng)濟(jì)影響程度、市民納稅意識程度、未來城市發(fā)展影響程度等等因素.
3.1交通管理系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)
在城市道路鋪設(shè)的過程中,道路是為了方便車輛以及行人而不斷擴(kuò)張出來的.在這個不斷擴(kuò)張的過程中,我國許多大型城市基本都形成了,城中有路,路旁是高樓的格局,要想在城中多修出一條路真是難上加難.交通擁堵稅最基本的要求就是,要有多條分支路可供選擇,如果從一個地區(qū)到達(dá)另一個地區(qū),根本無路可選,那么交通擁堵稅將失去它的存在意義,就是一個收費(fèi)的工具了.
在新加坡,擁堵費(fèi)收費(fèi)非常迅捷.市中心或某些主要公路、快速公路上都設(shè)有電子公路收費(fèi)閘門,目前這種閘門一共有70座.新加坡要求每輛車內(nèi)都裝有一個車內(nèi)讀卡器,車主將儲值卡插入讀卡器,車輛從閘門下通過時,就會被自動扣除擁堵費(fèi).在我國城市中要想實現(xiàn)交通管理電子化還需要3年以上的時間,安裝成本也是非常昂貴的,眼前很難實現(xiàn).
3.2影響城市經(jīng)濟(jì)活動
在國外,交通擁堵收費(fèi)區(qū)內(nèi)的商家抱怨說,征收交通擁堵費(fèi)導(dǎo)致客流減少,銷售額下降,同時還因征收此項費(fèi)用增加了貨物運(yùn)輸成本.平時習(xí)慣性的消費(fèi)購物地區(qū),由于原來免費(fèi)行駛停車的地區(qū),現(xiàn)在有了費(fèi)用的制約,可能會改變一些人的行程安排.
也有商家提出報告稱,征收交通擁堵費(fèi)后,收費(fèi)區(qū)內(nèi)的就業(yè)人數(shù)下降了.在相對擁堵的商圈內(nèi),就業(yè)人數(shù)相對比較多,隨著客流的減少,就業(yè)人員會有外流的可能.
3.3干擾市民正常生活
停車調(diào)節(jié)費(fèi)一旦正式實施,將使得生活成本提高,曾經(jīng)的購物或消費(fèi)就能免費(fèi)停車將成為歷史.這勢必會對繁華商圈造成一定的沖擊,使得城市競爭力和吸引力下降——公司辦公地點(diǎn)的選擇也將受限于高昂的停車費(fèi)用而逃離市區(qū),地鐵上蓋及周邊房地產(chǎn)價格毫無懸念地將大幅上漲.連以往因為沒有停車位而價格低廉的城中村、老小區(qū),也將因為地處市中心而身價倍增.因各種原因無法享有住宅小區(qū)停車卡的車主們開始考慮要搬家了.如果一個關(guān)于治理交通擁堵的政策卻會引發(fā)如此眾多的連鎖反應(yīng),是不是會得不償失了?
交通擁堵是世界難題之一,也是當(dāng)今中國快速發(fā)展中得一項急待解決的問題.緩解或治理的可行性,可求證大連市交通治理之一斑,大連作為較早開放沿海城市,可借鑒試行.
4.1政府行動力強(qiáng)
政府是一個城市的大腦,大腦里的思想,以及這個思想的實現(xiàn),決定著這個城市的未來,重新構(gòu)建城市交通體系,是大連政府的主題思想,是大連緩解交通擁堵的出路.
在政府超強(qiáng)的行動力下,大連近幾年城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了巨大的變化,“十一五”期間,加大城市道橋設(shè)施建設(shè)、改造和維修力度,新建西部通道、東聯(lián)路等30余項重要的道路橋梁設(shè)施,拓寬改造勝利路、魯迅路、解放路等20余條城市主干路.
2015年5月22日是大連城市建設(shè)史上值得特別銘記的一天,大連地鐵2號線一期工程正式開通為期一年的試運(yùn)營,大連真正意義上邁入了地鐵時代.被譽(yù)為我市“超級工程”的大連灣海底隧道工程項目于2014年啟動,這條隧道建成后,從大連市區(qū)到大連灣只需要10幾分鐘.大連灣海底隧道建設(shè)工程首先開始前期論證及動遷工作,計劃在2015年正式開工,將于2019年建設(shè)完成.大連至煙臺建世界最長海底隧道,計劃花費(fèi)2600億,20多年的跨海夢想就要照進(jìn)現(xiàn)實.
政府是一種實際的藝術(shù),除目的和手段外,無他.因此,政府的第一步就要明確目的;第二步要研究如何實現(xiàn)目的.大連市政府以完善大連交通為基本目的,通過多年的努力才使得大連今天形成這樣一個多元化的交通網(wǎng)絡(luò)布局,有效的政府行動力,是實現(xiàn)擁堵稅制的基礎(chǔ).4.2交通具有可持續(xù)發(fā)展性
中國人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為,解決京城擁堵,應(yīng)從調(diào)整城市服務(wù)結(jié)構(gòu)入手,目前,教育資源、醫(yī)療資源、大型社區(qū)的布局集中,導(dǎo)致學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊的道路極易成為堵點(diǎn);早晚高峰時段,大型社區(qū)居民集中進(jìn)出,封堵了交通通道,“從改變城市服務(wù)結(jié)構(gòu)入手,合理規(guī)劃教育資源、醫(yī)療資源、居住資源.從集中走向分散”.
下圖是大連沙河口區(qū)西安路商圈的道路分布圖.本圖運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)當(dāng)中的最大流原理,可以計算出此道路建設(shè)的合理狀況.即主干道和支路之間的平衡關(guān)系.讓我們可以更合理的進(jìn)行規(guī)劃有利于緩解道路擁擠的問題.如圖:
大連西安路商圈道路分布圖
Ps:(每個數(shù)字都代表著最大承載量即某一時刻可以同時通過汽車數(shù)量.)
分解圖:從A到B可以選擇以下這條道路,該道路同時通過汽車的最大數(shù)量為各支路中的最小數(shù)值3,選擇主路12通行的汽車有三條路段到達(dá)B點(diǎn),將三條路段最小數(shù)值相加得數(shù)超過12,所以選擇主路12同行得汽車最大承載量就是12,同時說明主路這條道路修建過窄,需要擴(kuò)建.
分解圖
大連西安路商圈道路分解圖
如果選擇從主路16到達(dá)B點(diǎn),通過計算,各可選擇路段最小數(shù)值相加小于16,說明主路16過寬了.無論選擇哪條主路到B都要經(jīng)過圖中商圈、學(xué)校、醫(yī)院,這些都是車輛聚集區(qū),也是造成道路擁堵的主要路段,附近道路都需要拓寬,但是由于道路擴(kuò)建沒有空間,所以很難實現(xiàn),只能通過合理管控,在該范圍內(nèi)實行擁堵費(fèi)管理,才能緩解擁堵問題.要實現(xiàn)擁堵費(fèi)管理路段,必須要有可替代同行路段,在該圖中,主路16最下方路段,無數(shù)字路段,是可再修和有未開發(fā)路段,它可以成為可替代路段,所以可得出在大連西安路商圈,道路有可持續(xù)發(fā)展性,為實現(xiàn)道路交通擁堵費(fèi)管理提供了可發(fā)展空間.
4.3城市治理協(xié)同交通發(fā)展
試行交通擁堵稅,納入立法,形成制度.無規(guī)矩不成方圓,難免大眾不能盡快適應(yīng),站在絕大多數(shù)人的利益基礎(chǔ)上形成的規(guī)章制度,習(xí)以慣之,會適應(yīng)而眾望所歸,體現(xiàn)公眾利益最大化.
截止2015年大連市主干路交通流節(jié)點(diǎn)已經(jīng)安裝交通誘導(dǎo)屏,在交通擁擠或突發(fā)交通事故時,及時通過誘導(dǎo)屏發(fā)布道路交通信息,提前從遠(yuǎn)端改變行車路線,避開交通擁堵路段,方便自己出行,也避免進(jìn)一步加劇已經(jīng)擁堵路段的交通壓力.市公安交警部門將進(jìn)一步采用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)手段,為公眾提供停車信息服務(wù),通過建設(shè)具備交通流量提示、停車誘導(dǎo)功能的“路路通”等APP軟件系統(tǒng),實現(xiàn)城市停車與管理的信息集成與信息共享,實時提供交通及泊位的動態(tài)信息,提高城市停車效率.
大連除了交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸系統(tǒng)化,正規(guī)化,現(xiàn)代化之外,人文治理環(huán)境更具優(yōu)勢.警員上崗率高,覆蓋面大,幾乎無死角.文明執(zhí)法程度高,語言、動作文明規(guī)范,天眼技術(shù)隨著道路擴(kuò)張,改建、新建跟進(jìn)速度快,交通協(xié)警人數(shù)逐漸增加,早晚高峰期,疏導(dǎo)交通,服務(wù)人性化,志愿者人數(shù)眾多,居全國一、二線城市前列,這些優(yōu)勢都大大降低了事故率,緩解了擁堵狀況.
當(dāng)一項制度,或一套制度,具有民族的輿論、愛好和習(xí)慣為它鋪平的道路時,人民就不僅容易接受,而且更容易學(xué)會,并從一開始就更傾向于去做需要他們做的事情,以維護(hù)這種制度.國人民也許對好的制度缺乏思想準(zhǔn)備,但為他們點(diǎn)燃一種希望就是這種準(zhǔn)備的一個必要部分.推薦和擁護(hù)特定的制度政府形式,并把它的優(yōu)點(diǎn)突出出來,就是不僅為了使人民接受或要求這個制度,而且為了實行這個制度而對民族進(jìn)行思想教育的方法之一,并往往是能夠采取的唯一方法.
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F810.42
A
1673-260X(2016)09-0066-03
2016-05-18
遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目(W2015032)的階段性成果