后歐債危機(jī)時期歐盟經(jīng)濟(jì)社會的表現(xiàn)、原因與前景

丁 純， 林熠星

(復(fù)旦大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 上海 200433)

2009年，在國際金融危機(jī)沖擊下歐債危機(jī)正式爆發(fā)，歐盟、歐元區(qū)國家深受荼毒。在經(jīng)歷了2009年至2011年危機(jī)初起時經(jīng)濟(jì)的劇烈衰退及對社會動蕩的急救，2011年到2013年的亦步亦趨的危機(jī)應(yīng)對及外圍國家如履薄冰式的危機(jī)緩解之后，從2013年開始，歐盟和歐元區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)終于進(jìn)入了緩慢復(fù)蘇的階段，出現(xiàn)了虛弱的正增長。以此作為標(biāo)志，我們可將其定義為后歐債危機(jī)時期或者階段，以區(qū)別于此前的歐債危機(jī)時期和此后正常的經(jīng)濟(jì)增長時期。畢竟目前階段經(jīng)濟(jì)增長還很虛弱，依然受到通貨緊縮的深度困擾，區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)尚未完全從危機(jī)中走出。同時，一些非常規(guī)的經(jīng)濟(jì)手段如負(fù)利率、量化寬松和歐洲投資戰(zhàn)略計(jì)劃等旨在拉動歐盟經(jīng)濟(jì)步出危機(jī)的危機(jī)干預(yù)和修復(fù)舉措仍在緊鑼密鼓地實(shí)施，一些國家如西班牙、希臘和克羅地亞等甚至經(jīng)濟(jì)總量還未恢復(fù)到2008年危機(jī)前的水平。后危機(jī)時期歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)狀如何？具有怎樣的特點(diǎn)？什么原因?qū)е铝四壳暗木硾r？未來發(fā)展的前景如何？值得我們深入探究。

一、 后危機(jī)時代的歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀

1. 歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)境況

我們通過經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價水平、公共債務(wù)、經(jīng)常項(xiàng)目盈余、政府財(cái)政狀況和公共債務(wù)水平等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來描述和刻畫后危機(jī)時期的歐盟和歐元區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。

(1) 經(jīng)濟(jì)增長

歐盟28國和歐元區(qū)19國經(jīng)濟(jì)在2009年受到重創(chuàng)，平均跌幅分別為4.37%和4.52%，是近二十多年來的最低值。在2012年增長率再次分別跌至-0.5%和-0.9%。進(jìn)入后危機(jī)時期，2013年以來保持了逐年增長的態(tài)勢，盡管漲幅相對較小。歐盟和歐元區(qū)的實(shí)際GDP增長率從2013年的0.2%和-0.3%上升至2014年的1.6%和1.2%，并于2015年達(dá)到2.2%和2.0%。(見圖1)根據(jù)2016年歐盟11月秋季報告，歐委會預(yù)測2016年歐盟和歐元區(qū)的真實(shí)GDP增長率將分別較去年輕微下調(diào)至1.8%和1.7%。

圖1 歐盟、歐元區(qū)實(shí)際GDP增長率(%)

數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局(http://ec.europa.eu/eurostat/)，訪問時間：2016年10月23日。

(2) 就業(yè)

隨著歐債危機(jī)爆發(fā)，2009年歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率隨之激增至9.0%和9.6%，2010年起歐盟經(jīng)濟(jì)雖有所恢復(fù)，但是失業(yè)狀況卻持續(xù)惡化，最高時為2013 年，達(dá)到10.9% 和12%。2015年年底歐盟和歐元區(qū)的平均失業(yè)率仍然在9.4%和10.9%的高位徘徊?！皻W豬”五國(PIIGS)[注]“歐豬國家”包括葡萄牙(Portugal)、愛爾蘭(Ireland)、意大利(Italy)、希臘(Greece)、西班牙(Spain)等歐元區(qū)重債國，因其英文國名首字母組合“PIIGS”與英文單詞“PIGS”相近而得名。和波羅的海國家的失業(yè)狀況尤其糟糕，普遍超過10%，其中希臘和西班牙尤為嚴(yán)重，失業(yè)率仍然高于20%，青年失業(yè)率接近50%。但須看到，2013年儼然是個轉(zhuǎn)折點(diǎn)(見圖2)，勞動力市場開始出現(xiàn)不斷改善的趨勢，失業(yè)率不斷下降。根據(jù)歐盟2016年秋季報告預(yù)測，未來歐盟的就業(yè)狀況將進(jìn)一步改善，2016年歐盟失業(yè)率預(yù)計(jì)為8.6%，歐元區(qū)預(yù)計(jì)為10.1%，仍在相對高位。

圖2 歐盟、歐元區(qū)及“歐豬國家”失業(yè)率(%)

數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局(http://ec.europa.eu/eurostat/)，訪問時間：2016年10月23日。

(3) 物價

自2011年以來，歐盟及歐元區(qū)國家的通貨膨脹率一直不斷走低，尤其在2013年后通脹率迅速下降，從1.5%和1.3%跌到2014年的0.5%與0.4%，2015年更是雙雙下降，趨近0%，出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮的表現(xiàn)。(見圖3)

圖3 歐盟、歐元區(qū)通貨膨脹率[注] 通貨膨脹率由HICP(調(diào)和消費(fèi)者物價指數(shù))的年度增長率衡量。(%)

數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局(http://ec.europa.eu/eurostat/)，訪問時間：2016年10月23日。

(4) 經(jīng)常項(xiàng)目

危機(jī)后歐盟與歐元區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目余額整體呈上升趨勢，這主要是因?yàn)樵谄涑隹谠鲩L的同時，進(jìn)口由于危機(jī)導(dǎo)致的需求下降而相應(yīng)減少的緣故。后危機(jī)時期，經(jīng)常項(xiàng)目盈余增長趨勢持續(xù)，尤其是歐元區(qū)表現(xiàn)得特別明顯。(見圖4)2015年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目分別增長至1673.1億歐元和3236.6億歐元，分別占當(dāng)年GDP的1.14%和3.10%。2015年德國、荷蘭、意大利、愛爾蘭的經(jīng)常項(xiàng)目順差較高，但英國、法國、波蘭、羅馬尼亞、立陶宛等國家的經(jīng)常項(xiàng)目逆差較大。

圖4 歐盟、歐元區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目余額占GDP比重(%)

數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局(http://ec.europa.eu/eurostat/)，訪問時間：2016年10月23日。

(5) 政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)

歐債危機(jī)初期，歐盟和歐元區(qū)的財(cái)政赤字躥升，2009年分別高達(dá)-6.6%和-6.3%(見圖5)，比《穩(wěn)定和增長公約》規(guī)定的3%的標(biāo)準(zhǔn)幾乎翻了一倍，成為危機(jī)的導(dǎo)火索。作為應(yīng)對，歐盟和歐元區(qū)實(shí)施了嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮和鞏固政策，財(cái)政赤字率從2011年起開始連續(xù)5年出現(xiàn)接連下降的趨勢：從2013年分別為-3.3%和-3.0%，2014年為-3.0%和-2.6%，下降至2015年的-2.4%和-2.1%。根據(jù)歐盟2016年秋季報告預(yù)測，2016年歐盟和歐元區(qū)總體政府財(cái)政赤字預(yù)計(jì)將繼續(xù)下降至-2.0%和-1.8%。

圖5 歐盟、歐元區(qū)財(cái)政赤字占GDP比重(%)

數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局(http://ec.europa.eu/eurostat/)，訪問時間：2016年10月23日。

再看歐盟和歐元區(qū)的公共債務(wù)率，危機(jī)爆發(fā)前就處在較高水平，高于歐元趨同標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)公共債務(wù)最高不能超過60%GDP的規(guī)定，危機(jī)后更是不斷惡化(見圖6)。2009年歐盟、歐元區(qū)國家的公共債務(wù)率為73%和78.3%,盡管每年新增財(cái)政赤字幅度在不斷下降，但總債務(wù)率仍不斷累計(jì)，2013年達(dá)到85.7%和91.3%，2014年繼續(xù)惡化至86.7%和92%。2015年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，稍有好轉(zhuǎn)，但仍高達(dá)85%和90.4%，明顯超標(biāo)。外圍國家情況更為堪憂，2015年希臘、意大利、葡萄牙的公共債務(wù)率分別高達(dá)177.4%、132.3%和129%。

圖6 歐盟、歐元區(qū)公共債務(wù)占GDP比重(%)

數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局(http://ec.europa.eu/eurostat/)，訪問時間：2016年10月23日。

2. 后歐債危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)特點(diǎn)

后危機(jī)時期歐盟和歐元區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇中，最為突出的特點(diǎn)如下：

一是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、脆弱、動力不足，整體情況喜憂參半。綜觀后危機(jī)期間歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，增長緩慢和脆弱的特點(diǎn)非常突出。無論與歐盟和歐元區(qū)自身以往的經(jīng)濟(jì)增速還是與美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速比較，都顯孱弱。(見圖7)同時，失業(yè)仍居高位但開始逐步下降；物價持續(xù)下跌并出現(xiàn)明顯的通縮跡象；經(jīng)常項(xiàng)目盈余有所上升；財(cái)政赤字連年下降得到控制，公共債務(wù)仍居高位，但呈現(xiàn)出下降趨勢；私人消費(fèi)依然孱弱，投資乏力。

圖7 歐盟、美國、日本及世界實(shí)際GDP增速對比(%)

數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫(https://data.oecd.org)，訪問時間：2016年10月23日。

二是成員國經(jīng)濟(jì)狀況頗為不平衡，呈現(xiàn)巨大的趨異趨勢。 根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年歐盟成員國相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國家間的極值(最高、最低)情況如下：(1)經(jīng)濟(jì)增長：實(shí)際GDP增長率最高為愛爾蘭(26.3%)，最低為希臘(-0.2%)；(2)失業(yè)率：最高為希臘(24.9%)，最低為德國(4.6%)；(3)通脹率：最高為馬耳他(1.2%)，塞浦路斯為最低(-1.5%)；(4)經(jīng)常項(xiàng)目差額：最高為愛爾蘭(10.22%GDP)，最低為英國(-5.36%GDP)；(5)公共債務(wù)率：最高為希臘(177.4%)，最低為愛沙尼亞(10.1%)；(6)財(cái)政赤字：希臘(-7.5%)最高，盈余最多的是盧森堡(1.6%)。

3. 歐盟和歐元區(qū)社會境況

后危機(jī)時期，歐盟和歐元區(qū)國家的社會狀況出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的相對惡化的情況。我們通過反映貧富差距的基尼系數(shù)和潛在貧困率來加以考察。

(1) 基尼系數(shù)

隨著歐債危機(jī)的深入，歐盟國家內(nèi)部收入差距擴(kuò)大與社會不平等現(xiàn)象持續(xù)且有所加劇，成員國間收入與財(cái)富水平的差異不斷擴(kuò)大。即使通過社會保障體系等運(yùn)用社會轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整，貧富差距擴(kuò)大趨勢依然明顯,據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)：歐盟國家平均的基尼系數(shù)在2012年后一直持續(xù)上升，從2012年的30.4%不斷緩升至2015年的31%。歐元區(qū)的基尼系數(shù)從2012年的30.4%上升至2014年的31%，2015年略有下降至30.8%。[注]數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局(http://ec.europa.eu/eurostat/)，訪問時間：2016年10月23日。而在希臘等外圍國家，情況則更糟。

圖8 歐盟、歐元區(qū)基尼系數(shù)[注] 基尼系數(shù)為社會轉(zhuǎn)移后的數(shù)值。(%)

數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局(http://ec.europa.eu/eurostat/)，訪問時間：2016年10月23日。

(2) 貧困率

后危機(jī)時期，相較以前，歐盟和歐元區(qū)國家反映貧困情況的潛在貧困率一再惡化(見圖9)，2015年均已超過了17.2%。這也受到了國際勞工組織的高度關(guān)注,其在2016年《世界就業(yè)社會報告》專門指出了歐洲貧困的加劇(ILO: World Employment Social Outlook 2016)。這在某些成員國尤為突出，如羅馬尼亞(25.4%)、西班牙(22.2%)、希臘(22.1%)、保加利亞(21.8%)、愛沙尼亞(21.8%)、拉脫維亞(21.2%)。[注]歐盟統(tǒng)計(jì)局，http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Income_distribution_statistics#At-risk-of-poverty_rate_and_threshold，訪問時間：2016年11月5日。

圖9 歐盟、歐元區(qū)潛在貧困率[注] 潛在貧困率(at-risk-of-poverty rate):社會轉(zhuǎn)移后可支配收入低于潛在貧困線人口比例，潛在貧困線定為社會轉(zhuǎn)移后國民可支配收入中位數(shù)的60%。(%)

數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局(http://ec.europa.eu/eurostat/)，訪問時間：2016年10月23日。

4. 后歐債危機(jī)期間社會領(lǐng)域情況的特點(diǎn)

在社會領(lǐng)域，目前最引人注目的體制兩難是：一方面，歐債危機(jī)加重了社會保障體制的財(cái)政負(fù)擔(dān)，受制于經(jīng)濟(jì)衰退和公共財(cái)政的約束，各國政府面臨著以緊縮為主旨的社保體制改革壓力。另一方面，逐漸擴(kuò)大的社會財(cái)富差異和公眾對日益擴(kuò)大的社會不公的不滿需要安撫，如何平衡這一兩難成為歐洲社會的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

二、 后危機(jī)時代的歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會狀況的成因

顯然,造成目前歐盟和歐元區(qū)國家這種經(jīng)濟(jì)緩慢回暖、復(fù)蘇,但又明顯脆弱乏力,呈現(xiàn)出“病去如抽絲”等一系列孱弱經(jīng)濟(jì)情狀和社會矛盾對立沖突現(xiàn)象的原因絕非單一和短期的，需要抽絲剝繭，仔細(xì)梳理。

在后歐債危機(jī)期間，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)持續(xù)緩慢復(fù)蘇。個中既有外部金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)整體開始復(fù)蘇對歐盟經(jīng)濟(jì)拉動的原因，也是其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理舉措逐步生效等因素使然。但最為突出的無疑要數(shù)歐版量化寬松政策和歐洲戰(zhàn)略投資計(jì)劃的實(shí)施，盡管對其所起的效果是卓有成效還是差強(qiáng)人意，各界褒貶不一。

為了促進(jìn)和穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長的勢頭，歐央行等歐盟經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施了一系列政策。歐央行于2014年6月執(zhí)行負(fù)利率政策，并實(shí)施了定向長期再融資。面對日益增強(qiáng)的通縮趨勢，為打破惜貸的趨勢，刺激投資和消費(fèi)需求，歐央行于2015年3月開始，步日、美、英后塵推出歐版量化寬松政策，每月購債600億歐元，總額1.14萬億歐元,原計(jì)劃于2016年9月結(jié)束。2016年4月又將月購債額度提升至800億歐元，時限延長至2017年3月。觀其結(jié)果，這在一定程度上提振了消費(fèi)和投資的信心，阻止了通縮的進(jìn)一步蔓延；持續(xù)壓低了國債價格，大部分歐元區(qū)核心國家國債出現(xiàn)了負(fù)利率；銀行貸款條件持續(xù)寬松，貸款規(guī)模擴(kuò)大；歐元匯率走低，助長了對外出口。顯然量寬政策取得了一定的遏制通縮、擴(kuò)大需求和拉動經(jīng)濟(jì)回升的作用。但也應(yīng)該看到，該舉措追求的主要政策目標(biāo)即提升通脹率到2%的水平則收效甚微，今年10月，歐盟和歐元區(qū)的通脹率同比均只有0.5%。

顯然，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)蘇，需要有強(qiáng)勁的消費(fèi)和投資。而經(jīng)過了歐債危機(jī)的肆虐和荼毒，尤其是在財(cái)政紀(jì)律約束和緊縮政策的禁錮下，缺乏增長點(diǎn)的歐盟經(jīng)濟(jì)消費(fèi)孱弱，投資盈利預(yù)期暗淡。如何運(yùn)用政府投資來啟動私人投資，無疑是經(jīng)濟(jì)重歸增長之路和創(chuàng)造就業(yè)的關(guān)鍵所在。有鑒于此，2014年11月，由歐委會主席容克領(lǐng)銜，推出旨在突破歐盟投資障礙，引領(lǐng)成員國和民間投資的歐洲投資計(jì)劃(Investment Plan for Europe)。為此，歐盟在2015年1月專門設(shè)立了歐洲戰(zhàn)略投資基金(EFSI)。其共計(jì)210億歐元的種子基金來自于歐盟預(yù)算(160億歐元)和歐洲投資銀行(EIB)(50億歐元)。原計(jì)劃準(zhǔn)備在2015-2017年三年期間，借此帶動私人和公共部門的投資總規(guī)模達(dá)到3150億歐元，為歐盟增長貢獻(xiàn)300億～4100億歐元和130萬個就業(yè)崗位。該計(jì)劃的投資領(lǐng)域主要是創(chuàng)新研發(fā)、小企業(yè)、能源、數(shù)字、交通以及環(huán)境和資源等，充分體現(xiàn)了歐盟希望優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)投資的領(lǐng)域，引領(lǐng)和倡導(dǎo)意味濃重。項(xiàng)目啟動第一年中，26個成員國范圍內(nèi)募集到了1160億歐元。[注]European Commission, “Strengthening European Investments for Jobs and Growth: Towards a Second Phase of the European Fund for Strategic Investments and a new European External Investment Plan，” 2016-09-14.截至2016年5月，共有57個基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新項(xiàng)目已經(jīng)獲批，涉及16個成員國。歐委會主席容克在今年6月1日說：“投資計(jì)劃已經(jīng)開始發(fā)揮作用，抵消了市場上的悲觀情緒。歐洲戰(zhàn)略基金正源源不斷地創(chuàng)造工作崗位并刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資?！?016年9月容克的政策報告又明確建議該計(jì)劃要再續(xù)三年，金額翻倍。顯然，一方面，投資計(jì)劃一定程度上起到了帶動成員國和私人投資、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的作用；另一方面，該項(xiàng)目落實(shí)過慢，項(xiàng)目提供擔(dān)保資金的風(fēng)險級別與一般投資差距不大，以及相對集中于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好的國家而有錦上添花之嫌等問題，使其效果受到一定質(zhì)疑。

造成目前歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、動力不足的原因眾多，或內(nèi)或外，或體制性或臨時性，具體有：

第一，近年來一系列危機(jī)和事件的沖擊和影響。進(jìn)入后危機(jī)時期以來，歐盟和歐元區(qū)遭遇了一連串接二連三的各類危機(jī)和突發(fā)事件的沖擊，不僅紊亂了復(fù)蘇進(jìn)程和節(jié)奏，而且還嚴(yán)重影響了消費(fèi)者和投資者的預(yù)期，一定程度上阻礙了復(fù)蘇勢頭。這包括烏克蘭危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、系列恐怖襲擊和英國脫歐公投等不一而足。

烏克蘭危機(jī)：2013年底肇始的烏克蘭危機(jī)中，歐盟因俄羅斯將克里米亞納入其版圖而感到空前嚴(yán)峻的安全威脅，進(jìn)而啟動和觸發(fā)了歐盟和俄羅斯間的相互制裁，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。俄羅斯原油出口的84%和天然氣出口的76%去往歐盟，1/4的歐盟國家完全依賴俄羅斯供給。僅德國在俄企業(yè)就有6200家企業(yè)、投資就超過200億歐元。2014年1-8月德國對俄出口就下降了16.6%。另外，僅俄羅斯禁止從歐進(jìn)口食品禁令一項(xiàng)反制裁舉措就造成了歐盟相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口每年約50億歐元的損失。2014年和2015年，歐盟對俄制裁造成的自身經(jīng)濟(jì)損失分別達(dá)400億和500億歐元。[注]吳志成：《烏克蘭危機(jī)對歐洲秩序的影響》，載《歐洲研究》，2014年第6期。

希臘債務(wù)危機(jī)：2015年7月，齊普拉斯領(lǐng)銜的希臘中左翼政府上臺，拒絕執(zhí)行此前希臘政府與歐盟、歐央行和國際貨幣基金組織等三駕馬車簽署的協(xié)議，從而進(jìn)一步引發(fā)“退歐公投”，使希臘退歐(Grexit)和歐元區(qū)解體的威脅再度成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管最后以希臘重回談判桌接受相關(guān)條件從而第三次獲得救助而暫告消停，避免了希、歐雙輸?shù)慕Y(jié)局，但由于結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)未除，希臘債務(wù)危機(jī)作為歐元區(qū)的一顆可能引爆的定時炸彈，使市場擔(dān)憂始終猶存，嚴(yán)重銷蝕了人們對歐債危機(jī)解決和復(fù)蘇的信心。[注]丁純：《第三次希臘危機(jī)與救助》，載《社會觀察》，2015年第9期；丁純：《新博弈刺激新思路》，載《半月談》，2015年第13期；丁純：《第三輪救助希臘協(xié)議是個多贏選擇》，載《半月談》，2015年第14期。

難民危機(jī)：作為二戰(zhàn)后歐洲遭遇的最大的難民危機(jī)，僅去年一年就有超過一百萬主要來自于敘利亞、利比亞等中東、北非國家和地區(qū)的難民涌入歐洲。其中僅德國就接受110萬難民，約占德國人口的1.2%。據(jù)估計(jì)，僅德國就此用于難民接待、甄別、安置和邊防等的直接費(fèi)用就將達(dá)到200億歐元。而未來幾年歐盟成員國難民接納將花費(fèi)約8000億歐元，[注]宋全成：《歐洲難民危機(jī)消極影響的三維透視》，載《山東大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016年第2期。一定程度上拖累了時下的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，難民危機(jī)嚴(yán)重沖擊原有脆弱的共同外部邊界和共同難民政策，相關(guān)的《都柏林法則》被擱置，對內(nèi)不得不就難民攤派進(jìn)行艱難的協(xié)商，對外要花費(fèi)重金勾兌土耳其，以阻止難民的進(jìn)一步涌入。這直接影響到申根協(xié)定的實(shí)施前景以及人員自由流動等歐洲一體化的成果和基本準(zhǔn)則，不僅對維護(hù)經(jīng)濟(jì)一體化的成果產(chǎn)生消極影響，而且還讓成員國談難民色變，使排外和反一體化的政黨和運(yùn)動擴(kuò)大了影響和地盤，如德國的另類選擇黨的崛起和歐洲愛國人士反對伊斯蘭化運(yùn)動擴(kuò)大即是佐證，更加不利于一體化的深化，變相助推了英國脫歐等事件。

系列恐怖襲擊：先后發(fā)生在巴黎、布魯塞爾、尼斯和德國等地的系列恐怖襲擊，除造成了數(shù)百人傷亡和可觀的物資損失的代價外，不僅短期直接打擊了歐洲的旅游、航空、商業(yè)運(yùn)營，而且極大地提高了安全防范成本，降低了工作和辦事效率，造成了股市的劇烈波動，避險情緒上升，相關(guān)資產(chǎn)被拋售。長期而言，則讓申根協(xié)定能否繼續(xù)、全面執(zhí)行受到一定程度的質(zhì)疑，使作為歐盟一再堅(jiān)持和自豪的人員自由流動受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時也觸發(fā)了歐盟國家內(nèi)部反穆斯林、排外和反一體化的民粹主義的崛起和坐大。

英國脫歐公投：作為今年最大的黑天鵝事件，英國脫歐公投嚴(yán)重打擊了投資者和消費(fèi)者的信心，沖擊了金融市場，給市場帶來了極大的不確定性。6月24日，脫歐公投結(jié)果公布當(dāng)天，英鎊重挫7%。同日，歐洲股市震蕩激烈：德國DAX 30指數(shù)大跌6.8%，法國CAC 40指數(shù)大跌8%，西班牙IBEX 35指數(shù)暴跌12.4%，意大利富時MIB指數(shù)暴跌12.5%。10月初英國首相特蕾莎·梅宣布將于明年3月正式觸發(fā)《里斯本條約》第50條，正式啟動脫歐程序后，英鎊再跌6.1%。而英國最高法院判決政府不能單獨(dú)決定脫歐后，英鎊又急速反彈1.45%。自公投以來英鎊已經(jīng)累計(jì)貶值了約20%。歐洲基準(zhǔn)股指泛歐斯托克600指數(shù)收盤大跌7%，報321.98點(diǎn)。而且,脫歐的后遺癥還包括進(jìn)一步引起了民眾恐慌,從而令資產(chǎn)、負(fù)債比和經(jīng)營狀況較差的歐洲相關(guān)銀行如意大利西雅那銀行等陷入破產(chǎn)威脅和危機(jī)之中，再度引發(fā)人們對歐盟銀行業(yè)和金融安全的擔(dān)憂和糾結(jié)。

第二，科技研發(fā)投入相對不足、創(chuàng)新氛圍、營商條件欠缺，尚難形成改變格局、拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展引擎。盡管歐盟國家擁有相對較高的科研水平和科技人力儲備，且北歐國家如芬蘭等無論是研發(fā)投入、創(chuàng)新氛圍還是科研創(chuàng)新成果均名列世界前茅，但總體而言，歐盟近二十年來科研投入相對不足和缺乏創(chuàng)新氛圍以及少有重大引領(lǐng)性、突破性科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)崛起是不爭的事實(shí)。一方面，在數(shù)字工程、信息技術(shù)等領(lǐng)域落后于美國；另一方面，又受到以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的追趕和競爭。這樣在危機(jī)過后的低速增長的平庸階段，缺乏突破性的技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)增長?！度A盛頓郵報》曾以《歐洲創(chuàng)新赤字短期內(nèi)無法改變》為題分析了歐洲在此方面存在的問題：僵化的勞動力市場政策，對創(chuàng)新不友好的稅收政策，抵制“顛覆性商業(yè)模式”的傳統(tǒng)(如對Uber和Lyft的封殺等)，以隱私和網(wǎng)絡(luò)安全為名構(gòu)筑新貿(mào)易壁壘以平衡其創(chuàng)新赤字、削弱外國競爭者，等等；并指出了歐盟尚未產(chǎn)生產(chǎn)值幾十億并能改變發(fā)展格局的發(fā)展引擎。[注]Larry Downes, “Europe’s Innovation Deficit Isn’t Disappearing Any Time Soon,” Washington Post, 2015-06-08.就研發(fā)投入而言，2000年至2014年，歐盟28國平均為1.78%GDP,低于經(jīng)合組織國家的平均值2.24%。而同期,美、日分別達(dá)到了2.65%和3.3%，中國則平均也有1.47%，且逐年上漲到2.05%。[注]國際經(jīng)合組織數(shù)據(jù)庫，http://stats.oecd.org/index.aspx?DataSetCode=MSTI_PUB#20161119。在美國《麻省理工學(xué)院科技評論》雜志評出的將科技創(chuàng)新和商業(yè)模式結(jié)合得最好的“2016年全球最具智慧的50家企業(yè)”(50 Smartest Companies 2016)中，總部屬于歐盟國家的只有4家，與中國持平。而在去年全球最具價值的15家總市值達(dá)到2.5萬億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司中，竟無一來自歐盟。

第三， 歐盟體制和歐洲一體化設(shè)計(jì)缺陷的掣肘。后危機(jī)時代在經(jīng)濟(jì)和社會治理中，源自于歐盟體制和一體化路徑缺陷、機(jī)制設(shè)計(jì)的軟肋暴露無遺，拖了復(fù)蘇的后腿。(1)歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力取自于民族國家間達(dá)成共識并締約后的主權(quán)讓渡，出發(fā)點(diǎn)則是不同國家間的利益之爭與博弈，容易導(dǎo)致歐盟和成員國以及成員國間長時間、高成本的討價還價，降低了救助效率。在危機(jī)救助和促進(jìn)復(fù)蘇進(jìn)程中，以德國為代表的核心(北方)國家出于自身利益考量，為阻止外圍國家如希臘等搭便車而堅(jiān)持“緊縮政策”，反對希臘等外圍(南方)國家一再呼吁的“增長政策”。堅(jiān)持嚴(yán)苛的救助條件，且不到萬不得已絕不讓步。這在歐版量化寬松政策的規(guī)定中表現(xiàn)得淋漓盡致：“對于同一發(fā)行者，購買量不得超過該發(fā)行規(guī)模的33%”的規(guī)定，即是對反對實(shí)施量寬的德國的一種妥協(xié)，這實(shí)際上把最需購債的希臘排除在外。(2)除歐央行以外的歐盟機(jī)構(gòu)地位明顯弱化，授權(quán)不足，難有作為。(3)歐元區(qū)內(nèi)部，隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱而形成的核心與外圍國家的模式是一種失衡模式，必須通過核心向外圍的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)嵤┙y(tǒng)一財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)才行，而這在眼下難以實(shí)現(xiàn)。目前這種一味要求外圍重債國希臘等通過執(zhí)行緊縮政策單邊承擔(dān)全部調(diào)節(jié)成本的模式從根本上說是難以為繼的。(4)決策制定過程中，片面強(qiáng)調(diào)絕對民主形式，而不顧決策的質(zhì)量和后果。希臘有關(guān)救助和英國脫歐公投中個體理性導(dǎo)致的群體無理性的結(jié)果等即是明證。

第四， 外部環(huán)境的影響和制約。歐盟作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，高度依賴世界經(jīng)濟(jì)和國際金融環(huán)境，與其他主要經(jīng)濟(jì)體互動緊密，交互影響。一方面，當(dāng)歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)需不足、缺乏增長動力的時候，其他經(jīng)濟(jì)體如美國及新興經(jīng)濟(jì)體通過貿(mào)易和投資渠道一定程度上頂托了歐洲經(jīng)濟(jì)，并在一定程度上緩沖了其本身需求孱弱的弱勢。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、一波三折的大背景，也使高度依賴出口和投資的歐盟和歐元區(qū)國家深受拖累。該原因在后歐債危機(jī)時期主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是全球經(jīng)濟(jì)和世界主要經(jīng)濟(jì)體增長脆弱，缺乏動力。2015年全球經(jīng)濟(jì)增長率僅為2.47%，遠(yuǎn)遜于危機(jī)爆發(fā)前的4.31%。

二是國際貿(mào)易增速的下降，全球勞動生產(chǎn)率增速放緩。據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，國際貿(mào)易從危機(jī)前1990-2008年間的平均增速7%下降到危機(jī)后2009-2015年間的3%。[注]中國商務(wù)部：《中國對外貿(mào)易形勢報告》(2016年秋季)，http://zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201611/20161101564835.shtml.根據(jù)世界貿(mào)易組織的預(yù)測，全球貿(mào)易增長今年依然乏力，預(yù)計(jì)增速只有2.8%,將是連續(xù)第五個年頭低于3%。這同時也必然導(dǎo)致貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義的興盛。如從2008年11月到2016年5月，僅美國就實(shí)施了600多項(xiàng)歧視性政策。究其原因，可能是受到全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢、投資減少、供應(yīng)鏈縮短等原因的影響。無論如何，這對于因歐債危機(jī)而內(nèi)需不振且對區(qū)外貿(mào)易占其總貿(mào)易量約2/5的歐盟來說是不言自明的負(fù)面影響。同時，全球勞動生產(chǎn)率增長放緩，從經(jīng)合組織來看,相比2001至2007年間的平均增速2%，2007至2012年間的平均增速只有0.8%。美國則近五年均低于0.5%,今年甚至是負(fù)增長。這不僅反映了目前全球缺乏創(chuàng)新動力的現(xiàn)實(shí)，也導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)增長乏力。

三是大宗商品價格一直處于低位等。自2014年下半年開始，世界大宗商品需求疲軟，價格持續(xù)走低，2015年底與上年同期相比，石油、金屬產(chǎn)品、食品飲料和工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品分別下跌了39%、29%、15%和17%。[注]中國商務(wù)部：《中國對外貿(mào)易形勢報告》(2016年春季)，http://zhs.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/201605/2016051314848.shtml.這對歐盟和歐元區(qū)的通貨緊縮態(tài)勢無疑起到了推波助瀾的作用。

四是其他經(jīng)濟(jì)體相關(guān)政策的負(fù)面外溢效應(yīng)。為應(yīng)對危機(jī)和促進(jìn)增長，全球主要經(jīng)濟(jì)體采用了包括以量化寬松政策為代表的貨幣政策在內(nèi)的各種政策舉措，如美國、英國大肆采用了量寬政策，日本則在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下采用了包括負(fù)利率在內(nèi)的刺激性貨幣政策，瑞士央行放開匯率波幅管制，等等，這些舉措產(chǎn)生的政策負(fù)面溢出效應(yīng)嚴(yán)重波及歐盟和歐元區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

歐盟國家政府在社會領(lǐng)域目前遇到的兩難，除自身體制外，更多可從宏觀背景去考察，這主要包括經(jīng)濟(jì)全球化的社會影響和老齡化沖擊。

1980年代以來的此輪全球化，以金融要素自由流動為主要特征，使資本得以在全球范圍內(nèi)高度自由流動和高效配置，并獲得超常的收益。相應(yīng)地，勞動力要素的相對固定，使社會財(cái)富的初次分配青睞資本所有者，不利于工薪階層，加大了貧富分化。歐盟和歐元區(qū)轉(zhuǎn)移支付前基尼系數(shù)從2007年的49.6%和49.3%分別上升到2015年的51.8%和51.7%;此外，還導(dǎo)致了代表勞工的工會和相應(yīng)政黨的相對衰弱；同時全球化導(dǎo)致的社會傾銷還削弱了發(fā)達(dá)國家(尤其是歐洲國家)的社會保障體制的再分配作用。歐債危機(jī)導(dǎo)致和加劇歐洲社會財(cái)富差距的擴(kuò)大和中產(chǎn)階級的不滿，使其追求社會公正和要求增加福利的訴求愈發(fā)直接和明顯，甚至衍生出反一體化和反全球化傾向。同時，從全球范圍來看，歐洲是老齡化程度和速度最快的。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，歐盟65歲以上的老年人口占比從2005年的16.6%攀升到2015年的18.9%,老齡化程度最高的意大利已經(jīng)達(dá)到21.7%。盡管歐洲是全球社會保障制度發(fā)展最為成熟的地區(qū)，但以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主要籌資模式的養(yǎng)老保障制度等正日益遭遇財(cái)政困境，尤其是面臨經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政紀(jì)律約束(如歐盟財(cái)政赤字和公共債務(wù))，緊縮社保支出的壓力可謂不言而喻。

三、 后歐債危機(jī)時期歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展展望

展望歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展前景，筆者認(rèn)為，其短期將會在間或有紊流的情況下保持低速增長的態(tài)勢，中期則有望逐步爬升，持續(xù)復(fù)蘇，社會矛盾也有望得到一定的緩解。做出此種判斷的依據(jù)是，綜合分析短、中期相關(guān)條件，可謂喜憂參半。

首先，短期諸多不確定因素可能干擾復(fù)蘇進(jìn)程。盡管英國脫歐公投的結(jié)果是主張脫歐的民意占了上風(fēng)，但具體何時啟動《里斯本條約》第50條從而正式啟動脫歐程序，卻由于英國高等法院最近判決英國政府無權(quán)擅自啟動脫歐程序而增添了新的變數(shù)。同時，如何脫歐，是“硬脫歐”還是“軟脫歐”本身也是個問題，即英國會否在人員自由流動上做出一定讓步(如對邊界的控制等)來換取歐盟在統(tǒng)一大市場上(尤其是歐盟金融業(yè)單一通行證制度，passporting scheme)對自己網(wǎng)開一面等。在與英國談判中歐盟如何拿捏“以儆效尤”和“好聚好散”的分寸等均存在著巨大的不確定性。雙方讓步的可能性均不大，會存在極大的交互博弈和不確定性。

隨著反對全球化、具有強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義色彩和民粹主義思維的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，也使包括經(jīng)貿(mào)關(guān)系在內(nèi)的美歐關(guān)系需要重新定位。不僅美歐間已經(jīng)談了13輪的TTIP協(xié)定締約基本無望，高喊“美國優(yōu)先”口號上臺的他會否從保護(hù)美國利益出發(fā)，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，給歐盟平添了不少憂慮，也增加了頗多變數(shù)。

同時，今年12月4日舉行的意大利憲政公投不僅會決定意大利現(xiàn)總理倫齊的去留，一定程度上也會決定意大利經(jīng)濟(jì)、政治的走向：是深化結(jié)構(gòu)改革還是重新陷于黨派紛爭之中而不能自拔？意大利經(jīng)濟(jì)會隨波逐流，遠(yuǎn)離一體化的核心，還是收拾舊山河，經(jīng)過改革獲得重生？目前仍前途未卜。

2017年作為歐洲一體化中流砥柱的德國和法國都將面臨大選，荷蘭也要進(jìn)行議會選舉，在民粹主義思潮空前高漲的當(dāng)下，作為歐洲的主要政治家和歐洲一體化的維護(hù)者，因大量接受難民而頗受詬病的德國總理默克爾能否繼續(xù)獲選連任？同時，主張脫歐的極右翼政黨法國國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗·勒龐會否變成法國的特朗普贏得大選，從而令歐洲一體化處于極度的危險中也是難以預(yù)料。

其次，銀行業(yè)不良貸款、難民以及希臘高企的債務(wù)等老問題隨時可能演化成新的風(fēng)險點(diǎn)。歐洲銀行業(yè)隱患猶存。目前，意大利銀行業(yè)的不良貸款規(guī)模高達(dá)3600億歐元，比例達(dá)到18%，占?xì)W元區(qū)不良貸款的40%，隨時有引發(fā)歐洲銀行、金融業(yè)危機(jī)的可能。同時，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)欠健康的希臘始終是個炸點(diǎn)。難民問題也隨時有卷土重來的可能，其可能造成的沖擊不容小覷。

最后，慘淡的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境恐怕難以支撐和助推歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得強(qiáng)勁的增長動力。根據(jù)2016年10月4日由國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》，預(yù)計(jì)2017年世界經(jīng)濟(jì)增長率為3.4%，新興經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)為4.6%,中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)只有6.2%,美國為2.2%,日本僅為0.6%。增速普遍偏低，難以帶動歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)勁的復(fù)蘇。

同時，也應(yīng)該看到，在目前慘淡的虛弱經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢和危機(jī)四伏、內(nèi)外矛盾突顯并且社會沖突集聚的境況下，依然存在著相當(dāng)積極的中長期因素和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的潛在因素與希望，有望在危中尋機(jī)，帶來亮色。

首先，經(jīng)過歐債危機(jī)以來近8年的危機(jī)應(yīng)急調(diào)整和經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的應(yīng)對，在烏克蘭危機(jī)、希臘為代表的債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖襲擊和英國脫歐為標(biāo)志的“歐洲認(rèn)同”危機(jī)等一系列危機(jī)的沖擊下，歐盟及其成員國不斷在壓力下亦步亦趨地應(yīng)對和深化改革，在思維意識上達(dá)成了一定的相關(guān)共識：

其一，現(xiàn)行的一體化機(jī)制需要進(jìn)一步改革和深化，減少官僚主義，縮小民主赤字，重新將民眾放回到一體化的中心。2015年6月出臺的《歐盟五總管報告》，在目前疑歐聲音甚囂塵上的時刻提出增強(qiáng)財(cái)政趨同等目標(biāo)和建議，可謂這種逆勢而上的典型體現(xiàn)和繼續(xù)深化一體化的決心。

其二，必須保持政策的原則性和執(zhí)行的靈活性之間的平衡，如增長政策和緊縮政策轉(zhuǎn)圜等。對于這種積極的轉(zhuǎn)變，我們可以從近來歐盟對一系列事件的處理中略見端倪，包括：以德國為首的北方國家同意歐央行引入、擴(kuò)大和延長歐版量化寬松政策的實(shí)施;歐盟對去年財(cái)政赤字分別為5.1%和4.4%的西班牙和葡萄牙網(wǎng)開一面、寬大處理;同意意大利政府在處理解決其銀行業(yè)危機(jī)中政府介入，而非執(zhí)意堅(jiān)持通過銀行業(yè)聯(lián)盟機(jī)制，由銀行自我承擔(dān)破產(chǎn)風(fēng)險；等等。這些都說明了思路的轉(zhuǎn)圜。凡此種種，無疑是有利于歐盟及其成員國尤其是核心和外圍成員國間保持合作態(tài)勢、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的。

其三，歐洲一體化的深化和推進(jìn)必須“不忘初心”，其離開了民主變化、民眾的支持和社會的和諧是無法企及的。在目前的歐洲經(jīng)濟(jì)和社會政策的制定中，歐委會主席容克明確提出了其追求的目標(biāo)和口號是：“創(chuàng)造就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、社會公平和民主變化”。[注]European Commission, “Social Agenda,” 04/2015, p.18.將民眾置于政策的中心，再次在歐盟和成員國層面引進(jìn)“社會對話”機(jī)制，愈加重視就業(yè)和社會保障，在經(jīng)濟(jì)和社會治理機(jī)制建構(gòu)過程中如“歐洲學(xué)期”等目標(biāo)制定中匯聚各方、集思廣益，建設(shè)一個社會的經(jīng)貨聯(lián)盟和“社會趨同”。

在經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制上，政策的改弦更張、對原有機(jī)制漏洞的彌補(bǔ)等已經(jīng)取得了可觀的進(jìn)展。包括：歐央行得以突破不可救助原則，實(shí)施負(fù)利率和持續(xù)執(zhí)行歐版量化寬松政策。歐盟也一改此前強(qiáng)調(diào)緊縮的政策基調(diào)，推出旨在促進(jìn)增長的歐洲投資計(jì)劃(容克計(jì)劃)并取得一定成效。此外，此前歐洲穩(wěn)定機(jī)制的引入，應(yīng)急救助機(jī)制的建立完善，銀行業(yè)聯(lián)盟的建成，通過“歐洲學(xué)期”等嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，以及成員國財(cái)政赤字、公共債務(wù)比率的持續(xù)下降等積極因素都為歐盟經(jīng)濟(jì)重回復(fù)蘇軌道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層也明確了今后的重點(diǎn)改革和推進(jìn)方向。容克在《政治指導(dǎo)原則》中提出十大重點(diǎn)政策領(lǐng)域，并在后續(xù)出臺的《歐盟五總管報告》中，提出了改革、深化歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)財(cái)政聯(lián)盟的三步走路線圖，這無疑將繼續(xù)促進(jìn)歐盟融合，并最終增強(qiáng)歐元區(qū)的競爭力。

其次，歐盟和歐元區(qū)本身仍然具有相當(dāng)?shù)目蒲?、?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。整體而言，歐盟和歐元區(qū)國家在全球版圖上仍然具有相對雄厚的科研實(shí)力和領(lǐng)先水平。從世界創(chuàng)新指數(shù)排名來看，前25名中，歐盟國家占了12 席。尤其是部分北歐國家如芬蘭等國在高科技投入和競爭力上屬于全球第一梯隊(duì)，德國、英國等整體競爭力都在全球名列前茅。同時，歐盟已經(jīng)注意到了其在科技和創(chuàng)新領(lǐng)域的問題并積極介入。在《歐洲2020戰(zhàn)略》中提出了知識經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的靈巧增長，設(shè)立了研發(fā)投入指標(biāo)3%GDP。歐盟正在全力推進(jìn)作為該戰(zhàn)略7大旗艦項(xiàng)目之一的“歐洲數(shù)字議程”計(jì)劃，奮起直追，著手建立歐洲單一數(shù)字市場。目前歐盟主推的“地平線2020”正緊鑼密鼓地展開，勢頭喜人。同時，注重科研成果與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，工業(yè)4.0戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn),以及大力彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足等堪稱典型。

最后，歐盟出于自身需求和利益考量,堅(jiān)持全球化發(fā)展方向，總體支持自由貿(mào)易和投資,積極拓展和加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。這包括與新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國在內(nèi)的域外國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，諸如最新與加拿大簽署CETA等經(jīng)貿(mào)協(xié)定，和中國亞投行合作,積極與中國“一帶一路”戰(zhàn)略對接，同中國等展開投資協(xié)定談判和探討訂立自貿(mào)協(xié)定的可能性，等等。同時成員國層面也積極加強(qiáng)對外聯(lián)系，拓展貿(mào)易和投資空間，顯然有助于改善歐盟經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境，獲得中長期增長動力。

(作者感謝薛文韜對論文所做的貢獻(xiàn)。)