摘 要 我國(guó)“雙師型”教師政策具有明顯的工具導(dǎo)向,其以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為主要目標(biāo),以服務(wù)社會(huì)發(fā)展為主要內(nèi)容,忽視“雙師型”教師自身的發(fā)展。從政策效果來(lái)看,“雙師型”教師的來(lái)源狹窄,而壓力增大。我國(guó)“雙師型”教師政策應(yīng)該以職教師資的專業(yè)化為主要目標(biāo),以服務(wù)職教師資的專業(yè)化為主要內(nèi)容,從建立資格認(rèn)證制度、調(diào)整職稱評(píng)定制度、完善在職進(jìn)修制度、改革績(jī)效工資制度四個(gè)方面尋求突破。
關(guān)鍵詞 “雙師型”教師;政策價(jià)值;工具導(dǎo)向
中圖分類號(hào) G715.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219(2016)21-0036-04
20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)開始在職業(yè)教育領(lǐng)域探索建設(shè)一支“雙師型”教師隊(duì)伍。為了促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍的發(fā)展,政府頒布了一系列政策。然而從政策實(shí)施的效果來(lái)看,“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)并不令人滿意。筆者認(rèn)為,這與工具導(dǎo)向的“雙師型”教師政策存在著密切聯(lián)系。目前,人們對(duì)“雙師型”教師政策價(jià)值取向的探討還相當(dāng)匱乏,這直接影響到“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。在本研究中,筆者將主要討論三個(gè)問(wèn)題:工具導(dǎo)向的“雙師型”教師政策的表現(xiàn)形式是什么?如何對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)?怎么實(shí)現(xiàn)價(jià)值超越?
一、工具導(dǎo)向的“雙師型”教師政策的表現(xiàn)形式
“雙師型”教師首先是一個(gè)理論問(wèn)題,然后逐漸成為一個(gè)政策問(wèn)題。1990年,王義澄在《建設(shè)“雙師型”??平處熽?duì)伍》一文中提出了“雙師型”教師的概念,其隨之成為人們爭(zhēng)議頗多的一個(gè)概念[1]。目前,人們對(duì)“雙師型”教師的界定有“資格說(shuō)”“素質(zhì)說(shuō)”“資質(zhì)說(shuō)”等多種[2]。1995年,原國(guó)家教委頒布《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),“雙師型”教師開始成為政策關(guān)注的焦點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,“雙師型”教師政策具有明顯的工具導(dǎo)向,將“雙師型”教師作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的工具,忽視“雙師型”教師自身的發(fā)展。它的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面。
(一)政策目標(biāo):促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展
所謂政策目標(biāo),就是國(guó)家實(shí)行某一項(xiàng)政策要達(dá)到的愿景。從政策目標(biāo)來(lái)看,“雙師型”教師政策主要是為了促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
第一,“雙師型”教師是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的工具。1995年,我國(guó)決定建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)?!锻ㄖ分赋觯骸盀樨瀼亍吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的積極發(fā)展高等職業(yè)教育的方針,主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,推動(dòng)職業(yè)大學(xué)的改革與發(fā)展,改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量,辦出高等職業(yè)教育特色,國(guó)家教委決定開展示范性職業(yè)大學(xué)的建設(shè)工作”??梢?,建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)的目的,意在主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。其中,“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)成為試點(diǎn)建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)的8個(gè)基本條件之一。
第二,“雙師型”教師是深化教育改革的工具。1999年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:“教育在綜合國(guó)力的形成中處于基礎(chǔ)地位,國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì),取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量,這對(duì)于培養(yǎng)和造就我國(guó)二十一世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求?!比欢覈?guó)教育的總體狀況不容樂(lè)觀,必須深化改革??梢姡覈?guó)推進(jìn)素質(zhì)教育的目的,意在充分發(fā)揮教育的社會(huì)功能,從而適應(yīng)教育改革的需要。其中,“優(yōu)化結(jié)構(gòu),建設(shè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊(duì)伍”是我國(guó)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵一環(huán)。
第三,“雙師型”教師是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的工具。2006年,教育部為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,頒布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出:“各級(jí)教育行政部門和高等職業(yè)院校要深刻認(rèn)識(shí)全面提高教學(xué)質(zhì)量是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的必然要求,也是高等職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求”。可見,提高教學(xué)質(zhì)量是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的需要。其中,“注重教師隊(duì)伍的‘雙師結(jié)構(gòu)、改革人事分配和管理制度以及加強(qiáng)專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)”是提高教學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。
(二)政策內(nèi)容:服務(wù)社會(huì)的發(fā)展
所謂政策內(nèi)容,就是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政策愿景而采取的具體措施。從政策內(nèi)容來(lái)看,“雙師型”教師政策主要是服務(wù)社會(huì)的發(fā)展。
第一,“雙師型”教師的數(shù)量要求。1995年,原國(guó)家教委在《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》中指出,申請(qǐng)建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)的基本條件之一是:“專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師具有一定的專業(yè)實(shí)踐能力,其中有1/3以上的‘雙師型教師”。1997年,原國(guó)家教委在《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問(wèn)題的幾點(diǎn)意見》中指出,“每個(gè)專業(yè)至少配備副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師2人,中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的本專業(yè)非教師職稱系列的或‘雙師型專任教師2人”??梢?,不論是建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué),還是設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校,國(guó)家對(duì)“雙師型”教師的數(shù)量都有一定要求。
第二,“雙師型”教師的規(guī)格要求。盡管人們對(duì)“雙師型”教師的規(guī)范性定義還存在諸多爭(zhēng)議,但是國(guó)家對(duì)“雙師型”教師的操作性定義卻有著比較清晰的界定。2004年,教育部在《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案(試行)》中指出,雙師素質(zhì)教師是指具有講師(或以上)教師職稱,又具備下列條件之一的專任教師:“有本專業(yè)實(shí)際工作的中級(jí)(或以上)技術(shù)職稱(含行業(yè)特許的資格證書及其有專業(yè)資格或?qū)I(yè)技能考評(píng)員資格者);近五年中有兩年以上(可累計(jì)計(jì)算)在企業(yè)第一線本專業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷,或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓(xùn)獲得合格證書,能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng);近五年主持(或主要參與)兩項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)研究,成果已被企業(yè)使用,效益良好;近五年主持(或主要參與)兩項(xiàng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)或提升技術(shù)水平的設(shè)計(jì)安裝工作,使用效果好,在省內(nèi)同類院校中居先進(jìn)水平”。從以上定義可以發(fā)現(xiàn),“雙師型”教師應(yīng)該具備較高的教師素質(zhì)和技能素質(zhì)。
二、工具導(dǎo)向的“雙師型”教師政策的評(píng)價(jià)
從1995年起,我國(guó)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了20年。然而從政策實(shí)施的效果來(lái)看,并不令人滿意。目前,“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著兩大難題。
(一)“雙師型”教師的來(lái)源狹窄
大致說(shuō)來(lái),職教師資的來(lái)源主要有三個(gè)渠道:一是依托高校、職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)職教師資;二是依托職教師資培訓(xùn)基地培養(yǎng)培訓(xùn)職教教師,以緩解專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足的問(wèn)題;三是從企業(yè)聘請(qǐng)技術(shù)能手擔(dān)任兼職教師[3]?!半p師型”教師也來(lái)源于此。從表面上看,“雙師型”教師的來(lái)源比較廣闊;然而實(shí)際上,“雙師型”教師的來(lái)源十分狹窄。
第一,高校、職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)的職教師資缺乏雙師素質(zhì)。從實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)高校、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院對(duì)職教師資的培養(yǎng)具有濃厚的“重理論、輕實(shí)踐”的色彩,這就導(dǎo)致學(xué)生普遍缺乏雙師素質(zhì)[4]。例如,在某工業(yè)大學(xué)擬定的《機(jī)械制造專業(yè)職教師資本科的培養(yǎng)計(jì)劃》中,理論教學(xué)的學(xué)分為137.5,實(shí)踐教學(xué)的學(xué)分為47.5,兩者的比率為2.89∶1。相較而言,德國(guó)高校非常重視對(duì)職教師資本科生實(shí)踐能力的培養(yǎng),使得學(xué)生具有良好的雙師素質(zhì)。據(jù)介紹,德國(guó)大學(xué)對(duì)職教師資本科的培養(yǎng)分為兩個(gè)階段。在第一階段,德國(guó)大學(xué)規(guī)定的入學(xué)條件之一是:文理中學(xué)的畢業(yè)生具有12個(gè)月的企業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷或工作經(jīng)歷;在第二階段,德國(guó)大學(xué)要求學(xué)生參加2年的教育實(shí)習(xí)[5]。
第二,職教師資培訓(xùn)基地忽視對(duì)職教師資雙師素質(zhì)的培養(yǎng)。目前我國(guó)共建有93個(gè)全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地、8 個(gè)職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位、10個(gè)職教教師企業(yè)實(shí)踐單位和300多個(gè)省級(jí)職教師資培訓(xùn)基地,構(gòu)建起職教師資培訓(xùn)基地的專門化平臺(tái)[6]。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模來(lái)看,我國(guó)職教師資培訓(xùn)基地發(fā)展較快。然而從培訓(xùn)效果來(lái)看,我國(guó)職教師資培訓(xùn)基地的建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。有研究者指出,通過(guò)職教師資培養(yǎng)基地,教師在專業(yè)實(shí)踐能力方面的進(jìn)步不大[7]。換言之,職教師資培訓(xùn)基地重視職教師資的理論培訓(xùn),而忽視雙師素質(zhì)的培養(yǎng)。
第三,從企業(yè)聘請(qǐng)技術(shù)能手擔(dān)任兼職教師困難重重。1999年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,指出:注意吸收企業(yè)優(yōu)秀工程技術(shù)和管理人員到職業(yè)學(xué)校任教,加快建設(shè)兼有教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師隊(duì)伍。加快建設(shè)兼職教師隊(duì)伍,主要是為了破解專任教師隊(duì)伍中“雙師型”教師缺乏的難題。有研究者也提出,重視兼職教師的發(fā)展,有助于“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)[8]。然而,從企業(yè)聘請(qǐng)技術(shù)能手擔(dān)任兼職教師困難重重。一方面,學(xué)校難以負(fù)擔(dān)聘任兼職教師所需要的成本;另一方面,企業(yè)專家還有一定的顧慮。例如,企業(yè)專家在企業(yè)的工作崗位、工資、工齡、福利待遇等。
(二)“雙師型”教師的壓力增大
職業(yè)壓力是現(xiàn)代社會(huì)工作的人們普遍面臨的問(wèn)題。如果職業(yè)壓力水平過(guò)高,人們的工作效率就會(huì)下降,幸福感也會(huì)降低。有研究顯示,職業(yè)院校教師的壓力主要來(lái)自組織管理、工作負(fù)荷、社會(huì)支持、學(xué)生因素、職業(yè)生涯發(fā)展、個(gè)體性格、人際關(guān)系[9]。根據(jù)筆者的調(diào)查,與其他教師相比,職業(yè)生涯發(fā)展已經(jīng)成為“雙師型”教師的關(guān)鍵壓力源,并且呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)。
第一,缺乏專門的資格認(rèn)證制度。目前,我國(guó)缺乏專門針對(duì)“雙師型”教師的資格認(rèn)證制度。2004年,國(guó)家為了對(duì)高職高專院校的人才培養(yǎng)工作進(jìn)行水平評(píng)估,曾經(jīng)對(duì)“雙師型”教師下過(guò)操作性的定義。盡管該定義比較易于操作,但是也存在著突出的問(wèn)題。例如,“近五年主持(或主要參與)兩項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)研究,成果已被企業(yè)使用,效益良好”。其中,“效益良好”的判斷標(biāo)準(zhǔn)就很不清晰。另外,該定義還沒(méi)有上升為專門的資格認(rèn)證制度。由于我國(guó)缺乏專門的資格認(rèn)證制度,我們既無(wú)法確定“雙師型”教師的最低標(biāo)準(zhǔn),也無(wú)法在法律上保護(hù)事實(shí)中的“雙師型”教師。
第二,缺乏專門的職稱評(píng)定制度。目前,我國(guó)缺乏專門針對(duì)“雙師型”教師的職稱評(píng)定制度,對(duì)“雙師型”教師的職稱評(píng)定與普通教師相同。一般情況下,職業(yè)院校對(duì)教師職稱的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)歷資歷、教育教學(xué)工作、專業(yè)實(shí)踐、教科研成果等。所謂“雙師型”教師的職稱評(píng)定制度,是指“雙師型”教師在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)所達(dá)到的水平,包括職稱評(píng)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序等??梢?,它的價(jià)值在于評(píng)定“雙師型”教師的專業(yè)水平。教師一旦取得某一職稱,就表明其在專業(yè)上所達(dá)到的水平。由于我國(guó)缺乏專門針對(duì)“雙師型”教師的職稱評(píng)定制度,因此還無(wú)法對(duì)“雙師型”教師的專業(yè)水平進(jìn)行評(píng)定。
第三,缺乏有效的激勵(lì)制度。目前,我國(guó)對(duì)“雙師型”教師缺乏有效的激勵(lì)制度。在中等職業(yè)學(xué)校,我國(guó)實(shí)行的是崗位績(jī)效工資制度。如果教師個(gè)人業(yè)績(jī)高,收入水平就高;反之,收入水平就低。然而,從政策實(shí)施的效果來(lái)看,教師對(duì)崗位績(jī)效工資制度并不滿意。有研究顯示,在績(jī)效工資實(shí)施之后,中等職業(yè)學(xué)校教師對(duì)績(jī)效工資滿意度較低,教師的退出行為有顯著的增加[10]。究其原因,中等職業(yè)學(xué)校對(duì)教師績(jī)效的評(píng)估比較困難,難以建立科學(xué)的評(píng)估體系。在崗位績(jī)效工資制度難以推進(jìn)的條件下,中等職業(yè)學(xué)校對(duì)“雙師型”教師的激勵(lì)就會(huì)比較困難。
三、超越工具導(dǎo)向的“雙師型”教師政策
我國(guó)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)面臨著重重困難,這就要求我們對(duì)工具導(dǎo)向的“雙師型”教師政策進(jìn)行調(diào)整。從現(xiàn)實(shí)的角度看,“雙師型”教師是我國(guó)特有的一個(gè)概念,其內(nèi)涵難以界定。筆者認(rèn)為,我國(guó)“雙師型”教師政策應(yīng)該以職教師資的專業(yè)化為主要目標(biāo),以服務(wù)職教師資的專業(yè)化為主要內(nèi)容,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工具導(dǎo)向的超越。具體來(lái)說(shuō),可以從四個(gè)方面尋求改革突破。
(一)建立資格認(rèn)證制度
資格認(rèn)證制度是職教師資專業(yè)化的前提。如果沒(méi)有資格認(rèn)證制度,職教師資的專業(yè)化就無(wú)從談起。建立職教師資的資格認(rèn)證制度,關(guān)鍵是明確職教師資的資格標(biāo)準(zhǔn)。在德國(guó),政府對(duì)職教師資的資格認(rèn)證有一套比較明確的標(biāo)準(zhǔn):第一,具有一定的學(xué)歷。德國(guó)政府規(guī)定,職教師資的申請(qǐng)者必須取得大學(xué)本科以上學(xué)歷。第二,通過(guò)兩次國(guó)家考試。職教師資的候選人完成三年或者四年的學(xué)習(xí),需要參加第一次國(guó)家考試。通過(guò)考試的候選人進(jìn)行為期兩年的教育實(shí)習(xí),沒(méi)有通過(guò)考試則被淘汰。兩年實(shí)習(xí)期結(jié)束之后,候選人需要參加第二次國(guó)家考試。通過(guò)考試的候選人獲得擔(dān)任職教師資的資格,沒(méi)有通過(guò)考試則被淘汰。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度,德國(guó)很好地保障了職教師資的高水準(zhǔn)。對(duì)于我國(guó)而言,可以借鑒德國(guó)的成功做法。一方面,明確職教師資應(yīng)該具有本科以上學(xué)歷;另一方面,建立國(guó)家考試制度;可以保障職教師資的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(二)調(diào)整職稱評(píng)定制度
調(diào)整職稱評(píng)定制度,關(guān)鍵是厘定職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。第一,減少科研考核的指標(biāo)。判斷職教師資的專業(yè)水平高低,不是看它發(fā)表了多少論文,做了多少項(xiàng)目,而是要看它是否能夠促進(jìn)職業(yè)教育的教學(xué)改革。第二,強(qiáng)化“雙師”素質(zhì)考核。盡管“雙師型”教師的內(nèi)涵比較模糊,但是它反映了人們對(duì)職教師資的理想追求,即教師素質(zhì)和技師素質(zhì)。由于我國(guó)職教師資來(lái)源渠道的多樣化,職教師資的“雙師”素質(zhì)良莠不齊。一般而言,高校培養(yǎng)的職教師資缺乏教師素質(zhì),而職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)的職教師資缺乏技師素質(zhì),從企業(yè)聘請(qǐng)的技術(shù)能手缺乏教師素質(zhì)。因此,職教師資的職稱評(píng)定制度,應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整,以促進(jìn)職教師資的專業(yè)化建設(shè)。
(三)完善在職進(jìn)修制度
完善在職進(jìn)修制度是職教師資專業(yè)化的保障。通過(guò)建立完善的在職進(jìn)修制度,職教師資將獲得不斷的專業(yè)支持。在制度建設(shè)方面我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。例如,德國(guó)政府規(guī)定,職業(yè)院校的教師平均每年參加培訓(xùn)5天,每5年至少有2周時(shí)間到企業(yè)實(shí)習(xí),進(jìn)修證明作為教師晉升工資、職稱的重要依據(jù)。對(duì)于我國(guó)而言,可以借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。一方面,應(yīng)該明確規(guī)定職教師資的培訓(xùn)時(shí)間。只有這樣,才能讓職教師資與工作世界保持密切的聯(lián)系。另一方面,應(yīng)該明確規(guī)定職教師資參與培訓(xùn)的保障措施。只有這樣,職教師資才有動(dòng)力積極參加在職培訓(xùn)。
(四)改革績(jī)效工資制度
改革績(jī)效工資制度是職教師資專業(yè)化的重要手段???jī)效工資制度的目的是通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。然而從實(shí)施效果來(lái)看,人們對(duì)績(jī)效工資制度的滿意度還比較低。究其原因,主要有兩個(gè)方面:第一,教師對(duì)績(jī)效工資制度的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。例如,部分教師認(rèn)為,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效來(lái)自個(gè)人原來(lái)的工資。既然是個(gè)人的工資,教師當(dāng)然不愿意拿來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第二,績(jī)效工資制度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的缺陷。例如,某中等職業(yè)學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的構(gòu)成:崗位工作量工資、考勤獎(jiǎng)、師德考核及教育教學(xué)常規(guī)獎(jiǎng)、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)、其它??偟膩?lái)看,教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效與學(xué)生的發(fā)展還沒(méi)有掛鉤。改革績(jī)效工資制度,可以從兩個(gè)方面著手:一方面,提高教師對(duì)績(jī)效工資制度的認(rèn)識(shí)。既要讓教師明確績(jī)效工資制度是大勢(shì)所趨,還要讓教師理解獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的真正含義。另一方面,改革績(jī)效工資制度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效應(yīng)該與學(xué)生的發(fā)展掛鉤。
參 考 文 獻(xiàn)
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