UNESCO政策框架下我國成人教育發(fā)展研究

董衍美 董衍勇

摘 要 通過對UNESCO兩次發(fā)布的關(guān)于成人教育的《建議書》以及我國《教育規(guī)劃綱要》中關(guān)于成人教育的規(guī)定進行比較分析，發(fā)現(xiàn)：成人教育在終身學(xué)習(xí)體系中的地位越來越重要，其不僅關(guān)系到全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求滿足，而且影響經(jīng)濟社會和勞動力市場的發(fā)展，應(yīng)從如下方面大力發(fā)展成人教育，強化人力資源能力建設(shè)，加速由人力資源大國向強國轉(zhuǎn)變：加速立法和政策頒布；建立政府統(tǒng)籌、多元參與、共建共享的成人教育管理體制機制；建立健全成人教育利益攸關(guān)方的費用分擔(dān)機制、并出臺獎勵措施，調(diào)動所有利益攸關(guān)方的參與積極性；提供包容、公平、優(yōu)質(zhì)的成人學(xué)習(xí)與教育機會，讓人人成為具有國際競爭力的、負責(zé)任的高素質(zhì)公民；加強監(jiān)管和評價機制，確保和提升成人教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 UNESCO；成人教育；成人學(xué)習(xí)與教育；終身學(xué)習(xí)；政策框架

中圖分類號 G729 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0018-09

一、引言

繼續(xù)教育，作為終身教育體系的重要組成部分，是提高國民科技文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的重要途徑。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，國力競爭日趨激烈。在這樣一個歷史時期，加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立和完善我國終身學(xué)習(xí)體系，是提升國民整體素質(zhì)和終身就業(yè)與創(chuàng)新能力的重要舉措，也是提升國家核心競爭力、建設(shè)人力資源強國和推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的迫切要求。

早在1976年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）就發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展成人教育的建議書》（以下簡稱“1976年《建議書》”），許多國家逐漸將發(fā)展成人教育列為教育和人力資源政策的主要關(guān)注點之一。為了應(yīng)對當(dāng)今教育、文化、政治、社會和經(jīng)濟挑戰(zhàn)，UNESCO于2015年發(fā)布《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》（以下簡稱“2015年《建議書》”）取代1976年《建議書》。這部支持《2030年教育行動框架》并反映全球趨勢的新修訂的建議書，將指導(dǎo)各國調(diào)整和擴大面向青年與成人的公平的學(xué)習(xí)機會，為成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域的決策者、研究人員、公立機構(gòu)和民間組織的從業(yè)者以及世界各地其他利益攸關(guān)方提供了最新、最全面的參考工具?？紤]到我們身處一個日新月異的世界，這部建議書提出了教科文組織會員國促進和發(fā)展成人學(xué)習(xí)與教育的指導(dǎo)原則。

本文旨在通過對2015年《建議書》和1976年《建議書》進行比較，發(fā)現(xiàn)國際上成人教育發(fā)展的最新趨勢，同時對2015年《建議書》與我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中關(guān)于成人教育①的規(guī)定進行比較，發(fā)現(xiàn)我國與國際成人教育政策文本的異同，以期結(jié)合國際成人教育發(fā)展的趨勢，為我國未來成人教育發(fā)展提出建議。

二、2015年《建議書》發(fā)布的背景

自1949年以來，歷屆教科文組織國際成人教育大會都強調(diào)發(fā)展成人教育的必要性，并以“關(guān)于發(fā)展成人教育的建議書”的擬定、通過和監(jiān)測為中心展開。根據(jù)教科文組織第三次國際成人教育大會（CONFINTEA III，東京，1972 年）的建議，教科文組織大會第十九屆會議（1976 年，內(nèi)羅畢）上通過了《關(guān)于發(fā)展成人教育的建議書》，作為教科文組織關(guān)于成員國成人教育政策和實踐的主要規(guī)范性文件，其為促進和發(fā)展會員國的成人教育提供了指導(dǎo)原則和綜合方法。

1997 年，第五次國際成人教育大會（CONFINTEA V，漢堡）通過了《漢堡宣言》和《未來議程》，其中要求教科文組織采取適當(dāng)措施更新1976年《建議書》。2009年，第六次國際成人教育大會（CONFINTEA VI，貝倫）通過了《貝倫行動框架》，再次呼吁教科文組織在2012年之前審查和修訂1976年《建議書》。該《框架》還要求教科文組織“在全球?qū)用鎱f(xié)調(diào)監(jiān)測程序，以便定期評估和報告成人學(xué)習(xí)和教育方面的進展”。2011年，根據(jù)第一期《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》編寫的“關(guān)于會員國實施 1976 年《建議書》情況的綜合報告”提交大會第三十六屆會議，大會請教科文組織總干事考慮修訂和更新1976 年《建議書》，以反映《貝倫行動框架》中列舉的當(dāng)代教育、文化、政治、社會和經(jīng)濟挑戰(zhàn)。

根據(jù)第36C/13號決議，總干事向執(zhí)行局第一八九屆會議提交了修訂和更新1976年《建議書》的行動計劃。執(zhí)行局在第189EX/13（II）號決定中通過了該行動計劃，并要求總干事提交一份“關(guān)于修訂1976年《建議書》的適宜性的技術(shù)和法律方面的初步研究報告”。作為實施該計劃的第一步，2012年7月召開了一個專家會議（來自非洲、亞洲、歐洲和北美洲及拉丁美洲和加勒比的5位成人學(xué)習(xí)和教育專家組成的一個小組），目的是起草可行性研究報告。雖然專家小組指出1976年《建議書》是一份有遠見的文件，但他們也強調(diào)有必要根據(jù)地方、國家、地區(qū)和全球環(huán)境的快速變化，重新擬定該文件的實質(zhì)性部分。隨后，終身學(xué)習(xí)研究所組織了一個在線磋商論壇（2012年 9月24日-10月5日）以豐富和補充專家會議的成果，征集了來自30多個國家的374名參與者的意見。該論壇建議1976年《建議書》的修訂本應(yīng)是一個關(guān)于成人學(xué)習(xí)和教育的最新的國際準(zhǔn)則性文書，為應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)提供相關(guān)指導(dǎo)。執(zhí)行局經(jīng)過對這一初步研究報告（第 191EX/20 號文件（第II部分））的審議，重申了更新、修訂1976年《建議書》的必要性，并且決定將該項目納入大會第三十七屆會議的臨時議程，同時請總干事為大會第三十七屆會議提交“關(guān)于修訂1976年建議書的法律和技術(shù)問題的初步研究報告”以及執(zhí)行局關(guān)于該研究報告的相關(guān)意見、建議和決定（第 191 EX/20（II）號決定）。

根據(jù)第 191 EX/20（II）號決定和《組織法第 IV條第 4款所述向會員國提出建議書和國際公約之程序規(guī)則》，總干事于2013年11月向大會第三十七屆會議提交了“關(guān)于修訂1976年《建議書》之適宜性的技術(shù)和法律方面的初步研究報告”（第37C/43號文件）。2013年11月，大會第三十七屆會議審議了這一初步研究報告，決定（第37C/16號決議）應(yīng)修訂1976年《建議書》，以反映當(dāng)今教育、文化、政治、社會和經(jīng)濟等方面的挑戰(zhàn)；并請總干事與會員國和其他利益攸關(guān)方磋商，以各種成本效益好的方式，在不召集《組織法第 IV條第4款所述向會員國提出建議書和國際公約之程序規(guī)則》第10條第4和第5款提到的特別委員會會議的情況下，編寫修訂稿。大會還請總干事向其第三十八屆會議提交該建議書的修訂草案。教科文組織大會第三十八屆會議（2015年，巴黎）審議了第38C/31號文件及其附件所載的《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》草案，通過了這份《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》，取代1976年《建議書》[1]。

三、UNESCO成人教育《建議書》的發(fā)展

（一）成人教育的定義和范圍進一步拓展

1976年《建議書》首次提出了成人教育的定義：“成人教育”是指全部有組織、有計劃的教育過程，無論其內(nèi)容、水平和方法是正規(guī)的或其他形式的，無論其是學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)以及學(xué)徒制中的職前教育的延長還是代替形式。通過這個過程，被所屬社會視為成年的人們可以發(fā)展能力、豐富知識、提升技術(shù)或?qū)I(yè)（職業(yè)）資格，或者轉(zhuǎn)向新的方向并實現(xiàn)態(tài)度和行為的變化，以滿足個人的全面發(fā)展和參與平衡、獨立的社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的需求?！盵2] 1997年《漢堡宣言》進一步發(fā)展1976年《建議書》關(guān)于成人教育的定義，2009年《貝倫行動框架》認可1976年《建議書》最初提出并在1997年《漢堡宣言》中進一步發(fā)展的成人教育定義，認為成人教育是指：“各種正規(guī)的和其他形式的持續(xù)的學(xué)習(xí)過程，通過這個學(xué)習(xí)過程，為所屬社會視為成年的人們培養(yǎng)能力、豐富知識、提高技術(shù)或?qū)I(yè)資格，或者轉(zhuǎn)向新的方向，以滿足自身和社會的需求。成人教育既包括正規(guī)的繼續(xù)教育和非正規(guī)的學(xué)習(xí)，也包括認可理論為本和實踐為本的學(xué)習(xí)路徑的多元文化學(xué)習(xí)社會中的各種非正式的和非系統(tǒng)的學(xué)習(xí)?！?/p>

2015年《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》則認為，“成人學(xué)習(xí)與教育是終身學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，包含旨在確保所有成人都能夠參與其所屬社會和工作世界（職場）的各種形式的教育和學(xué)習(xí)。成人學(xué)習(xí)與教育是指各種正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)過程，被所屬社會視為成人的人們，通過該學(xué)習(xí)過程，培養(yǎng)并豐富自身的生活和工作能力，并滿足自身及其所屬社區(qū)、組織和社會的利益訴求。成人學(xué)習(xí)與教育包括獲取、識別、交流和調(diào)整能力的持續(xù)的活動和過程。鑒于大多數(shù)文化中對于青年和成人之間的界線劃分正在發(fā)生變化，在本文中，‘成人一詞指成人學(xué)習(xí)與教育的所有參與者，無論其是否達到法定成人年齡?！?/p>

2015年《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》反映了概念范式由以供應(yīng)方為導(dǎo)向的成人教育向更多以需求方為驅(qū)動的成人學(xué)習(xí)與教育的轉(zhuǎn)變，并且將終身學(xué)習(xí)的總體框架視為其支柱。因此，修訂后的成人教育的定義既反映了這一轉(zhuǎn)變，也保留了先前定義的關(guān)鍵要素，如不同文化背景下對于成年人的具體年齡段有著不同理解等。而且，2015年《建議書》特別指出，本文件中的成人的界定并非依據(jù)法定年齡，而是依據(jù)是否參與了成人學(xué)習(xí)與教育活動[3]。

（二）成人教育的質(zhì)量監(jiān)測、評估和保障機制

1976年《建議書》包括“定義、目標(biāo)與戰(zhàn)略、成人教育的內(nèi)容、方式、方法研究和評價、成人教育的結(jié)構(gòu)、成人教育從業(yè)者的培訓(xùn)和地位、成人與青年教育之間的關(guān)系、成人教育與工作之間的關(guān)系、成人教育的經(jīng)營管理協(xié)調(diào)和籌資、國際合作”等10個部分，而關(guān)于質(zhì)量監(jiān)測和評價的內(nèi)容則夾雜于各個部分。其中，第四部分“方式、方法、研究和評價”中提出：“成人教育活動的系統(tǒng)評價是必要的，可以確保投入資源的優(yōu)化利用，并獲得最佳結(jié)果。為了使評價發(fā)揮實效，應(yīng)該對各級、各階段的成人教育計劃開展評價”。而第六部分“成人教育工作者的培訓(xùn)和地位”部分中則提出：“成人教育工作者需要具備特殊技能、知識、理解力和態(tài)度。因此，其招聘應(yīng)該根據(jù)特定職能進行，并根據(jù)他們及其工作崗位的需要對其進行職前和在職培訓(xùn)”?！皯?yīng)采取措施確保對成人教育發(fā)展有益的各類專家參與成人教育活動”，“除了全職工作者，還應(yīng)采取措施爭取一切有能力對成人教育做出貢獻的人的支持，如定期或不定期的做兼職教師，可以是付費的或志愿的。在成人教育的組織和教學(xué)方面，志愿者的參與都至關(guān)重要，歡迎掌握各種技能的人參與成人教育”?！俺扇私逃毠ぷ髡叩墓ぷ鳁l件和薪酬應(yīng)該堪比其他教育類型的類似崗位的工作者，而且對于兼職人員的工作條件和薪酬也應(yīng)恰當(dāng)管理，且不能影響他們的本職工作”[4]。

事實上，雖然保證成人教育的質(zhì)量已經(jīng)成為一個公共政策問題，但是大部分國家往往由辦學(xué)者和從業(yè)者自行制定保證質(zhì)量的具體定義和方法。人們?nèi)找嫦Ｍ?，而且也需要為成人學(xué)習(xí)活動和學(xué)習(xí)結(jié)果制定更加詳細的質(zhì)量規(guī)范。此外，成人教育工作者并沒有得到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，而且工作條件差、報酬偏低。專門為成人教育工作者設(shè)計的培訓(xùn)計劃很少，這一行業(yè)依然嚴(yán)重依賴志愿工作者。

由于1976年《建議書》篇幅冗長、難操作，不便于監(jiān)測落實情況，2015年修訂的《建議書》主要內(nèi)容由10個部分簡化為5個部分，即：序言；界定與范疇；目的與目標(biāo)；行動領(lǐng)域；國際合作。其中，行動領(lǐng)域部分遵循《貝倫行動框架》的邏輯，從政策、治理、籌資、質(zhì)量以及參與、包容和公平等5個方面展開闡述。在“質(zhì)量”方面，其提出：“建立采用恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且接受定期審查的監(jiān)測和評估機制和結(jié)構(gòu)，并采取適當(dāng)措施，跟進、收集、分析監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)，以確保成人學(xué)習(xí)與教育政策和計劃的有效實施”?！盀榱舜_保成人教育的質(zhì)量及其在所有相關(guān)領(lǐng)域進行變革的潛力，應(yīng)當(dāng)關(guān)注成人學(xué)習(xí)與教育的針對性、公平性、效果和效率：通過編制在文化和語言上因地制宜且以學(xué)習(xí)者為中心的課程，使成人學(xué)習(xí)與教育滿足所有利益攸關(guān)方的需求；確保人們在成人學(xué)習(xí)與教育中能夠不受歧視地公平接受并持續(xù)參與和學(xué)習(xí)；將預(yù)想目標(biāo)與實現(xiàn)成果相比較，對繼續(xù)學(xué)習(xí)與教育計劃的效果和效率進行評估”?！霸谡?guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)之間促進靈活和無縫銜接的學(xué)習(xí)路徑，并為此增強必要的政策和計劃評估能力。”“為了確保成人學(xué)習(xí)與教育的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，編制適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，并以信息通信技術(shù)（ICT）和開放式教育資源作為輔助，采用以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方法；提供體面的基礎(chǔ)設(shè)施，包括安全的學(xué)習(xí)空間；為在成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域進行監(jiān)測和評估，開發(fā)工具、建立機制并培養(yǎng)必要的能力；開發(fā)適當(dāng)?shù)膾呙ぴu測工具；建立質(zhì)量保證機制，對計劃進行監(jiān)測和評估；制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，核證這些標(biāo)準(zhǔn)是否得到遵守，并向廣大公眾傳播關(guān)于辦學(xué)方恪守這些標(biāo)準(zhǔn)的信息；改進培訓(xùn)、能力建設(shè)、就業(yè)條件和成人教育工作者的專業(yè)化情況；通過認可、確認和認證參與非正規(guī)和非正式成人學(xué)習(xí)與教育獲得的學(xué)習(xí)成果，使之與正規(guī)教育資歷（如按照國家資歷框架獲得的資歷）具有同等價值，讓學(xué)習(xí)者能夠在不同階段靈活參與并積累學(xué)習(xí)成果，獲得并積累知識、經(jīng)驗和資歷”[5]。

通過比較發(fā)現(xiàn)，1976年《建議書》并沒有專門談及質(zhì)量問題，關(guān)于質(zhì)量監(jiān)測和評價的內(nèi)容只是夾雜于各個部分中；2015年《建議書》則將質(zhì)量單列為一個部分，并且構(gòu)建了完善的質(zhì)量監(jiān)測、評估和保障機制。

（三）增加成人教育發(fā)展的總體目標(biāo)

雖然2015年《建議書》比1976年《建議書》有了大幅度的簡化，所包含的主要部分由10個減少為5個，卻增加并突出強調(diào)了成人學(xué)習(xí)與教育的總體目標(biāo)：“使人們掌握必要的能力來行使和實現(xiàn)自身的權(quán)利，并把握自己的命運。成人學(xué)習(xí)與教育，通過促進個人和職業(yè)的發(fā)展，進而支持成人更加積極、主動地融入其所屬的社會、社區(qū)和環(huán)境；促進可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟增長，并賦予個人體面的工作前景。因此，成人學(xué)習(xí)與教育是消除貧困、改善健康和福祉、促進可持續(xù)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要工具?！焙喲灾创_保所有成年人充分參與并融入其所屬的社會和工作世界（或職場）[6]。

（四）成人教育具體目標(biāo)增加新內(nèi)容

1976年《建議書》提出發(fā)展成人教育的目標(biāo)包括：“（1）促進世界和平、國際共識與合作等工作的進程；（2）建立對于當(dāng)代主要問題和社會變化的批判性思維/認知能力，培養(yǎng)積極參與和推動社會進步以實現(xiàn)社會公平的能力；（3）提升人們對于自己和其物質(zhì)、文化環(huán)境之間關(guān)系的認識，以及尊重和保護自然、共同遺產(chǎn)和公共財產(chǎn)的意識；（4）在國家和國際層面，創(chuàng)建對多元化的風(fēng)俗和文化的理解與尊重；（5）在家庭、地方、國家、地區(qū)和國際層面，推動并落實各種形式的溝通和團結(jié)意識的提升；（6）培養(yǎng)獲取有利于健全人格的新的知識、（職業(yè)）資格、態(tài)度或行為方式的能力；（7）通過為男人和女人提供先進的技術(shù)和職業(yè)教育，確保個人認識到并有效地融入工作生活中，培養(yǎng)個人或團體創(chuàng)造新的物質(zhì)產(chǎn)品、新的精神和審美價值的能力；（8）培養(yǎng)恰當(dāng)?shù)刈プ≡诤⒆羽B(yǎng)育方面的問題的能力；（9）培養(yǎng)創(chuàng)造性地利用閑暇時間、以及獲取任何必要或渴望的知識的態(tài)度；（10）培養(yǎng)利用大眾傳播媒體，特別是廣播、電視、電影和新聞，并解讀社會賦予現(xiàn)代男女的各種信息的必要洞察力；（11）培養(yǎng)學(xué)會學(xué)習(xí)的能力。”[7]

2015年《建議書》中成人學(xué)習(xí)與教育的具體目標(biāo)包括：“（1）培養(yǎng)人的批判性思維能力和自主地、有責(zé)任感地行事的能力；（2）加強人們應(yīng)對并影響經(jīng)濟生活和勞動市場的發(fā)展變化的能力；（3）促進創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，讓人人有機會學(xué)習(xí)并充分參與可持續(xù)發(fā)展進程，增進民眾團結(jié)及社區(qū)團結(jié)；（4）促進和平共處與人權(quán)；（5）增強青年和成人的適應(yīng)力；（6）提高保護環(huán)境的意識?！盵8]

通過比較發(fā)現(xiàn)，相對于1976年建議書，2015年《建議書》精簡許多，同時也增加了三條新的目標(biāo)內(nèi)容，即：加強人們應(yīng)對并影響經(jīng)濟生活和勞動市場的發(fā)展變化的能力；促進創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會；增強青年和老人的應(yīng)變能力。這表明，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的深入發(fā)展，國家間綜合國力的競爭越來越體現(xiàn)為國民素質(zhì)和創(chuàng)新能力的競爭，因此，樹立終身學(xué)習(xí)理念，促進學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建，加強公民核心素養(yǎng)和能力，特別是終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、生存技能的培養(yǎng)，確保所有國民接受優(yōu)質(zhì)教育，人人成為具有國際競爭力的、負責(zé)任的高素質(zhì)公民，已成為一種國際主流趨勢。

（五）成人教育在（終身）學(xué)習(xí)體系中的地位進一步提升

1976 年《建議書》提出“成人教育不是獨立的個體，而是全球終身教育與學(xué)習(xí)計劃的一個下屬部門、一個不可分割的組成部分。”[9]在法律法規(guī)上享有與其他教育形態(tài)同等的地位，但現(xiàn)實中“成人學(xué)習(xí)與教育在終身學(xué)習(xí)中的作用和地位仍然沒有得到足夠的重視”[10]。

修訂后的2015年《建議書》大量提及“終身學(xué)習(xí)”這一概念，提出：“成人學(xué)習(xí)與教育是終身學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，包含旨在確保所有成人都能夠參與其所屬社會及職場的各種形式的教育和學(xué)習(xí)”，“是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要基石，而且由于成人學(xué)習(xí)與教育有助于營造終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，在家庭、社區(qū)、其他學(xué)習(xí)空間及工作場所激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，因而也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、城市和地區(qū)的重要基石?！睘槌浞职l(fā)揮成人學(xué)習(xí)與教育的功能，其建議會員國“在尊重地區(qū)和國家差異的同時，在現(xiàn)有教育體系內(nèi)進一步鞏固和加強成人教育的功能，倡導(dǎo)發(fā)揮成人學(xué)習(xí)與教育在為所有成人公平地、不帶歧視地提供應(yīng)對目前各種挑戰(zhàn)的能力方面的作用”。其還采用全面和系統(tǒng)的做法，確定了成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展的三個重點領(lǐng)域：一是培養(yǎng)成人的讀寫能力和基本技能，即掃盲教育——是人們積累知識、技能和能力的基本手段，用以應(yīng)對生活、文化、經(jīng)濟和社會中的各種不斷變化的挑戰(zhàn)和復(fù)雜情況；二是繼續(xù)教育和職業(yè)（專業(yè)）發(fā)展——使成人掌握充分參與快速變化的社會和工作環(huán)境所需的知識、技能和能力；三是自由教育、大眾教育和社區(qū)教育——使人們有能力積極參與解決各種社會問題，例如貧困、性別、代際團結(jié)、社會流動性、正義、公平、排斥、暴力、失業(yè)、環(huán)境保護和氣候變化等。”[11]

（六）突出掃盲的重要作用

1976年《建議書》中關(guān)于掃盲的內(nèi)容較少，只是在第二部分“成人教育的目標(biāo)與戰(zhàn)略”中提出：“在任何成人教育計劃的制定和實施中，應(yīng)該關(guān)注對成人教育（包括掃盲）的需求?！比欢谠S多會員國，這類計劃不足以滿足最弱勢和最邊緣化群體的需要。計劃內(nèi)容與實踐中沒有充分體現(xiàn)出學(xué)習(xí)者的多樣性，比如年齡、性別、文化背景、經(jīng)濟狀況、語言和特殊需求（包括殘疾人的特殊需求）等[12]。

2015年《建議書》大力重申了掃盲工作的重要作用，提出：“掃盲是成人學(xué)習(xí)與教育的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系到學(xué)習(xí)和能力水平的連續(xù)性，其對公民投入終身學(xué)習(xí)，以及充分參與社區(qū)、職場和更廣泛的社會有重要影響。 掃盲包括讀寫能力，運用印刷和書面材料進行識別、理解、解讀、創(chuàng)造、交流和計算的能力，以及在技術(shù)日益發(fā)達、信息日漸豐富的環(huán)境中解決問題的能力。掃盲是人們積累知識、技能和能力以應(yīng)對生活、文化、經(jīng)濟和社會中各種不斷變化的挑戰(zhàn)和復(fù)雜情況的基本手段?！边€指出“掃盲是終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和實現(xiàn)教育權(quán)的關(guān)鍵條件，因此應(yīng)加以普及并免費提供”，“會員國應(yīng)優(yōu)先投資于掃盲和基本技能以及成人繼續(xù)學(xué)習(xí)與教育”，并“開發(fā)適當(dāng)?shù)膾呙y評工具”[13]。

（七）對于非學(xué)歷教育的認識進一步深化

1976年《建議書》提出：“鑒于教育權(quán)和工作權(quán)保障之間的密切聯(lián)系，在制定成人教育項目和活動的課程時，要將成人的工作經(jīng)驗納入課程內(nèi)容?！痹撎嶙h豐富了成人教育的課程內(nèi)容。

2015年《建議書》提出：“促進在正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)之間建立靈活和無縫銜接的學(xué)習(xí)路徑，并為此增強必要的政策和計劃評估能力?！薄白寣W(xué)習(xí)者能夠在不同階段靈活參與并積累學(xué)習(xí)成果，獲得并積累知識、經(jīng)驗和資歷。通過參與非正規(guī)和非正式成人學(xué)習(xí)與教育獲得的學(xué)習(xí)成果應(yīng)得到認可、確認和認證，使之與正規(guī)教育資歷（例如按照國家資歷框架獲得的資歷）具有同等價值，以便繼續(xù)接受教育和進入勞動市場不會受到歧視性阻礙”，從而為成人提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)與教育環(huán)境。此外，2015年《建議書》還強調(diào)采用學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方法，并充分發(fā)揮信息和通信技術(shù)（ICT）在幫助成人獲取各種學(xué)習(xí)機會、促進公平和包容方面蘊藏的巨大潛力和支持功能，使成年學(xué)習(xí)者通過移動設(shè)備、電子網(wǎng)絡(luò)、社交媒體和在線課程，可以在任何時間、任何地點獲得進行學(xué)習(xí)的機會，從而為實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、減少對傳統(tǒng)正規(guī)教育結(jié)構(gòu)體系的依賴以及實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)提供多種創(chuàng)新的可能性。

（八）參與者的范圍進一步拓寬

1976年《建議書》提出：“要在成人教育公共部門、成人教育學(xué)生代表和開展成人教育計劃或活動的所有機構(gòu)之間、以及公共部門之間建立國際、地區(qū)、國家和地方等各級磋商與協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制”。但是現(xiàn)實中成人教育極少進入政府議程，原因在于部委之間合作少、教育組織差、教育機構(gòu)（正規(guī)和非正規(guī)）和其他部門之間聯(lián)系弱等[14]。認識到這一點，2015年《建議書》提出：“要加強成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域的治理，強化或建立合作結(jié)構(gòu)和參與程序，如：在地方、國家、地區(qū)和國際層面建立多利益攸關(guān)方的伙伴關(guān)系”，同時要“確保相關(guān)的利益攸關(guān)方有適當(dāng)?shù)拇硇院蛥⑴c度，對所有學(xué)習(xí)者、特別是最弱勢群體的需求做出反應(yīng)，并采取跨部門方法，讓教育部門以外的各部委進行合作，還應(yīng)調(diào)動公共部門、民間組織和私營部門等涉及成人學(xué)習(xí)與教育工作的所有利益攸關(guān)方都參與進來”[15]。

四、2015年《建議書》對我國繼續(xù)教育未來發(fā)展的啟示

長期以來，我國教育政策及其相關(guān)文本中將繼續(xù)教育視為成人教育的一部分，研究者也普遍認為繼續(xù)教育是成人教育的一個子系統(tǒng)。《教育規(guī)劃綱要》用“繼續(xù)教育”一詞取代“成人教育”，并將繼續(xù)教育單列一章，明確界定了繼續(xù)教育的概念及其重大意義，闡述了發(fā)展繼續(xù)教育的規(guī)劃與相關(guān)政策，認為繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，為我國成人教育發(fā)展提供了清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國全面進入“新常態(tài)”時代，分析UNESCO發(fā)布的2015年《建議書》，總結(jié)國際成人教育的發(fā)展趨勢，對我國未來繼續(xù)教育發(fā)展具有啟示意義。

（一）成人教育的定義與范圍

從終身學(xué)習(xí)的角度，2015年《建議書》進一步完善了成人教育的定義：“成人學(xué)習(xí)與教育是終身學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，包含旨在確保所有成人都能夠參與其所屬社會和工作世界（職場）的各種形式的教育和學(xué)習(xí)。成人學(xué)習(xí)與教育是指各種正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)過程，被所屬社會視為成人的人們，通過該學(xué)習(xí)過程，培養(yǎng)并豐富自身的生活和工作能力，并滿足自身及其所屬社區(qū)、組織和社會的利益訴求。成人學(xué)習(xí)與教育包括獲取、識別、交流和調(diào)整能力的持續(xù)的活動和過程。鑒于大多數(shù)文化中對于青年和成人之間的界線劃分正在發(fā)生變化，在本文中，‘成人一詞指成人學(xué)習(xí)與教育的所有參與者，無論其是否達到法定成人年齡。”[16]

面對社會上對繼續(xù)教育重要性的認識還不夠透徹和深入、對其定位不清以至于在價值取向上急功近利的現(xiàn)實，《教育規(guī)劃綱要》明確指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！迸c以往的繼續(xù)教育概念相比，《教育規(guī)劃綱要》中的繼續(xù)教育概念更清晰地界定了其內(nèi)涵與外延，即：“在教育形式方面，不再僅指大學(xué)后或獲得專業(yè)技術(shù)職稱后的專門教育形式，而是通指所有離開學(xué)校后的教育活動，即把所有已經(jīng)離開學(xué)校的社會成員，包括初中后、高中后、大學(xué)后的所有離校人員所接受的任何教育活動都納入繼續(xù)教育范疇；在繼續(xù)教育的層次方面，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，職業(yè)導(dǎo)向的教育和非職業(yè)導(dǎo)向的教育；在繼續(xù)教育的地位方面，把繼續(xù)教育作為終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”[17]，顯示了國家在未來建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中對繼續(xù)教育的高度重視。

綜合分析上述兩個概念，可以看出，2015年《建議書》中的“成人教育”和我國《教育規(guī)劃綱要》中的“繼續(xù)教育”，雖然名稱不同，但內(nèi)涵和外延是統(tǒng)一的，本文中將等同視之。

（二）強化和提升成人教育的地位和作用

2015年《建議書》重新定位了成人教育，即： 成人學(xué)習(xí)與教育是終身學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，包含旨在確保所有成人都能夠參與其所屬社會及勞動市場的各種形式的教育和學(xué)習(xí)。成人學(xué)習(xí)與教育是獲取、認識、交流和調(diào)整能力的持續(xù)活動和進程。此外，成人學(xué)習(xí)與教育是學(xué)習(xí)型社會的重要基石，而且由于成人學(xué)習(xí)與教育有助于營造終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，在家庭、社區(qū)、其他學(xué)習(xí)空間及工作場所激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，因而也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、城市和地區(qū)的重要基石。

我國《教育規(guī)劃綱要》明確提出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”[18]。

雖然兩個文件都將成人教育作為一個組成部分納入終身學(xué)習(xí)體系，但是我國將成人教育作為重要部分，而非核心。相對UNESCO的《建議書》，我國對成人教育重要性的認識略顯不足。加之，在終身學(xué)習(xí)體系中，相對于學(xué)校教育來說，繼續(xù)教育當(dāng)前仍是個相對薄弱的環(huán)節(jié)，繼續(xù)教育對社會發(fā)展的積極作用尚未得到應(yīng)有的重視，一些地方、行業(yè)和企業(yè)對繼續(xù)教育缺乏應(yīng)有的認識。

因此，我國要轉(zhuǎn)變偏重學(xué)歷教育、輕視非學(xué)歷教育，偏重學(xué)校教育、輕視繼續(xù)教育的教育觀念，在全社會倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，不斷深化對繼續(xù)教育重要性的認識，開展成人教育改革，加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育的體制與機制，構(gòu)建靈活開放的終身學(xué)習(xí)體系。首先，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上的教育觀念，貫徹終身學(xué)習(xí)的理念。其次，要在國家政策和法律保障方面，建立起全民學(xué)習(xí)的機制。讓每一個公民都能實現(xiàn)自己、發(fā)展自己，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會。最后，要拓展辦學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容，滿足不同人群的教育需求。這一系列改革對我國終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建有著重要的作用[19]。

（三）大力發(fā)展繼續(xù)教育，強化人力資源能力建設(shè)

相對于1976年《建議書》，2015年《建議書》中成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展的具體目標(biāo)中新增了“加強人們應(yīng)對并影響經(jīng)濟生活和勞動市場的發(fā)展變化的能力；促進創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，讓人人有機會學(xué)習(xí)并充分參與可持續(xù)發(fā)展進程；增強青年和老年人的適應(yīng)力”[20]等3個目標(biāo)。概括而言，這3個目標(biāo)就是大力開展成人教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，增強所有成人適應(yīng)社會發(fā)展的能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

而我國《教育規(guī)劃綱要》中提出：“加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)定發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會?！盵21]

對比分析發(fā)現(xiàn)，兩個文件都注意到了大力發(fā)展繼續(xù)教育，形成全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，是開發(fā)人力資源、強化人力資源能力建設(shè)的重要途徑。

人力資源能力建設(shè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟與社會發(fā)展的強大引擎，日益成為世界各個國家社會發(fā)展水平的決定力量。未來15年，我國將從上中等收入水平邁向高收入水平，從高人類發(fā)展水平邁向極高人類發(fā)展水平。到2030年，我國將成為世界經(jīng)濟強國、世界創(chuàng)新型強國、世界人才強國。這為2030年中國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、成為教育強國奠定了基礎(chǔ)，但也提出了相應(yīng)的教育和人力資源發(fā)展需求。我國是一個人口大國，也是一個人力資源大國。但是，當(dāng)前我國人力資源的整體水平依然偏低，從業(yè)人員的文化程度不高，中高等學(xué)歷人員的比例過低，中高層次人才嚴(yán)重缺乏。加之，我國人口呈現(xiàn)老齡化，勞動年齡人口比例下降，受教育總?cè)丝诔食掷m(xù)下降趨勢。因此，要滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的需求，就要實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。而人的發(fā)展能力是一個不斷積累的過程，是其一生自身逐漸積累的，更是其一生持續(xù)人力資本投資逐漸積累的總能力集。因此，要大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育與培訓(xùn)，穩(wěn)步提升學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量，廣泛開展社區(qū)生活教育，重視開展掃盲教育，加快推進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成完善的繼續(xù)教育體制機制，提供更廣泛、更公平、更優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育，推進教育覆蓋全生命周期，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系，釋放人力資源紅利。

（四）成人教育立法和政策制定的必要性

2015年《建議書》強調(diào)：要“為各種形式的成人學(xué)習(xí)與教育制定全面、包容、綜合的政策。一是制定全面的政策，應(yīng)對經(jīng)濟、政治、社會、文化、技術(shù)和環(huán)境等各個領(lǐng)域的學(xué)習(xí)問題；二是制定包容的政策，通過提供公平的學(xué)習(xí)機會，滿足所有成人的學(xué)習(xí)需求，同時制定差異化策略，不因任何理由進行歧視；三是運用跨學(xué)科和跨部門的知識與技能，制定綜合的政策，內(nèi)容涵蓋教育和培訓(xùn)政策以及相關(guān)政策領(lǐng)域，例如經(jīng)濟發(fā)展、人力資源開發(fā)、勞動力、衛(wèi)生、環(huán)境、司法、農(nóng)業(yè)和文化等”[22]。

完善的繼續(xù)教育法制體系是繼續(xù)教育健康可持續(xù)發(fā)展、形成全民學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的法律保障。當(dāng)前，許多國家制定了特定的法律或公共政策，從宏觀或微觀層面推動成人教育的發(fā)展。而我國至今還沒有一部專門關(guān)于繼續(xù)教育的法律。我國的教育分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育四大體系，與前三者相應(yīng)的教育法規(guī)有《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》，唯獨沒有《成人教育法》?！督逃?guī)劃綱要》雖已提出：“加快繼續(xù)教育、終身教育法制建設(shè)”。但是我國終身教育立法尚處于初始階段，繼續(xù)教育法制體系尚不健全，立法的內(nèi)容還不盡詳實，對全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要性、政府的責(zé)任和群眾的義務(wù)、終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建和運轉(zhuǎn)等問題規(guī)定的還不是很明確，較為嚴(yán)重地制約著繼續(xù)教育的順利發(fā)展。在信息化、知識化時代，每個人一生都要持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)和接受教育活動。如此量大面廣的繼續(xù)教育，必然要求建立健全體系完備的法律法規(guī)，以規(guī)范、約束和激勵繼續(xù)教育的良性運行。因此，我國應(yīng)借鑒UNESCO《建議書》的思想，加快繼續(xù)教育、終身教育法制建設(shè)，建立并逐步完善以掃盲教育為基礎(chǔ)+人力資源發(fā)展為主體+終身學(xué)習(xí)為最終目標(biāo)[23]的全面、包容和綜合的繼續(xù)教育法律或政策意見。

（五）建立健全成人教育管理體制機制

2015年《建議書》提出：“要加強成人學(xué)習(xí)與教育的治理，強化或建立合作結(jié)構(gòu)和參與程序，在地方、國家、地區(qū)和國際等層面建立多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系”。同時，要“在地方、國家、地區(qū)和全球等層面建立管理機制、機構(gòu)和程序，使這些機制、機構(gòu)和程序做到有效、透明、可問責(zé)和民主，促進多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系：確保相關(guān)的利益攸關(guān)方有適當(dāng)?shù)拇硇院蛥⑴c度，以確保民主治理并對所有學(xué)習(xí)者、特別是最弱勢群體的需求做出反應(yīng)；發(fā)展多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系，促進形成有利環(huán)境，調(diào)動公共部門、民間組織和私營部門（例如政府部委、地方政府、議會、學(xué)習(xí)者協(xié)會、媒體、志愿團體、研究機構(gòu)和學(xué)術(shù)界、私營基金會、商會和行業(yè)協(xié)會、工會、國際和地區(qū)組織）等涉及成人學(xué)習(xí)與教育工作的所有相關(guān)行動方都參與進來”。還要“在國家和地方層面建立靈活、反應(yīng)迅速和非集中化的機制和程序；在農(nóng)村和城市地區(qū)制定包容的可持續(xù)戰(zhàn)略”，“發(fā)展學(xué)習(xí)型城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，讓每個人都有機會學(xué)習(xí)并充分參與發(fā)展進程”[24]。

當(dāng)前我國從中央到地方對繼續(xù)教育缺乏全局性的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機構(gòu)以及有效的推進機制，繼續(xù)教育管理上存在部門分割、資源分散、重復(fù)建設(shè)等浪費和低效現(xiàn)象；此外，一些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)對繼續(xù)教育的重要性認識不足，尚未將繼續(xù)教育發(fā)展納入本地區(qū)、本行業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)教育發(fā)展與本地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展需求相脫節(jié)，而且激勵機制建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致繼續(xù)教育社會參與率較低，不利于我國繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體、快速推進。鑒于此，我國《教育規(guī)劃綱要》提出：“建立健全繼續(xù)教育體制機制。政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門或協(xié)會負責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法?！?/p>

兩個文件都強調(diào)，要加強對成人學(xué)習(xí)與教育的管理，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，重視利益攸關(guān)方的參與。但2015年《建議書》提出，“在地方、國家、地區(qū)和全球等層面建立合作結(jié)構(gòu)、管理機制和參與程序，并注重吸納所有利益攸關(guān)方參與繼續(xù)教育的管理和發(fā)展”，由此看出，其負責(zé)繼續(xù)教育的管理、協(xié)調(diào)和合作的層級結(jié)構(gòu)更全面，參與方的涉及面也更寬泛，注重促進全社會積極參與繼續(xù)教育。

借鑒UNESCO的2015年《建議書》，我國要建立健全政府統(tǒng)籌、多元參與、共建共享的成人教育管理體制機制。首先，在中央和各級地方政府層面建立相應(yīng)的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國、本區(qū)域的繼續(xù)教育工作。其次，要明確各級各類學(xué)校的權(quán)利和責(zé)任，并建立所有利益攸關(guān)方參與繼續(xù)教育治理的常態(tài)化機制。再次，要加強地區(qū)和國際合作，緊跟國際趨勢，與國際接軌。最后，要建立健全繼續(xù)教育法律法規(guī)。

（六）建立健全成人學(xué)習(xí)與教育的激勵與發(fā)展機制

2015年《建議書》提出：“通過部委間協(xié)調(diào)機制、伙伴關(guān)系及費用分擔(dān)機制，支持人們更多地順利參與成人學(xué)習(xí)與教育”；“為成人教育事業(yè)調(diào)撥充足的資源”，“優(yōu)先投資于成人繼續(xù)學(xué)習(xí)與教育”；“制定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略，促進成人獲取和參與學(xué)習(xí)活動，為成人開展學(xué)習(xí)活動提供更多的獎勵措施，如采用個人學(xué)習(xí)賬戶（ILA）、津貼（代金券和補助）、支持職工培訓(xùn)假等，以促進學(xué)習(xí)”[25]，從而提升成人學(xué)習(xí)與教育的參與率，促進成人教育發(fā)展。

針對我國繼續(xù)教育參與率較低，人們參與繼續(xù)教育積極性不高的現(xiàn)實，《教育規(guī)劃綱要》提出：“健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件?！盵26]

綜合分析發(fā)現(xiàn)，兩個文件都注重調(diào)動利益攸關(guān)方參與繼續(xù)教育的積極性，但《建議書》中對于如何提高積極性的措施描述得更為詳細、全面。我國要加快發(fā)展繼續(xù)教育，可以借鑒UNESCO《建議書》的思想，一方面，建立健全部委間協(xié)調(diào)機制、利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系以及利益攸關(guān)方的費用分擔(dān)機制，調(diào)撥充足的資源，優(yōu)先投資于繼續(xù)教育事業(yè)，并出臺獎勵措施，如提供資金獎勵或補助、支持職工培訓(xùn)假等，從而充分調(diào)動所有利益攸關(guān)方參與或支持繼續(xù)教育的積極性。另一方面，建立對非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的認證機制，使之與正規(guī)教育資歷具有同等價值，建立并逐步完善終身學(xué)習(xí)成果認定與轉(zhuǎn)換的體制機制，構(gòu)建靈活開放的終身學(xué)習(xí)體系。原因在于當(dāng)前我國對社會成員尤其是就業(yè)人員的繼續(xù)教育，主要通過非學(xué)歷、非正規(guī)、非正式教育的途徑進行，但是由于我國尚未建立學(xué)習(xí)成果認定與轉(zhuǎn)換制度，學(xué)習(xí)者通過此類教育途徑獲得的學(xué)習(xí)成果不能得到認定和轉(zhuǎn)換，得不到社會的足夠重視，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)認定與轉(zhuǎn)換的體系可以有效調(diào)動學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。

（七）提供包容、公平的繼續(xù)學(xué)習(xí)與教育機會

2015年《建議書》提出：“促進參與、包容和公平，確保任何人都不會被排斥在成人學(xué)習(xí)與教育以外，各種社會、文化、語言、經(jīng)濟、教育及其他背景的所有女性和男性都能獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機會”?！疤貏e關(guān)注特定目標(biāo)人群，不容忍基于任何理由的歧視，包括年齡、性別、種族、移徙狀態(tài)、語言、宗教、殘疾、疾病、鄉(xiāng)村特點、性別認同或性取向、貧窮、流離失所、監(jiān)禁、職業(yè)或行業(yè)等”；“特別關(guān)注并采取行動增加處境不利或弱勢群體獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的機會，包括認字識數(shù)能力低或不具備認字識數(shù)能力的人、教育程度低或從未就學(xué)者、弱勢青年、移徙工人、失業(yè)者、少數(shù)族裔成員、土著群體、殘疾人、囚犯、老人、受沖突或災(zāi)害影響者、難民、無國籍者或流離失所者”；“建立或加強適宜的公共機構(gòu)（體系），如社區(qū)學(xué)習(xí)中心等，提供成人學(xué)習(xí)與教育，并鼓勵成人將這些機構(gòu)作為促進個人學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展的樞紐”；“開展高質(zhì)量的信息和指導(dǎo)服務(wù)，幫助提高參與機會獲取率，提高成人學(xué)習(xí)帶來收益的可見度，確保個人需要與學(xué)習(xí)機會之間更好的匹配”，“保證人們公平地接受成人學(xué)習(xí)與教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)文化的同時盡力減少參與方面的障礙，進而促進更為廣泛和持久的參與”[27]。

為了滿足經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對高素質(zhì)勞動者和人才隊伍的需要，以及人民群眾以豐富精神生活和提高生活質(zhì)量為目的的學(xué)習(xí)需求，我國《教育規(guī)劃綱要》提出：“更新教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”[28]，明確了各類繼續(xù)教育的發(fā)展任務(wù)，旨在全面推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類繼續(xù)教育的發(fā)展，以滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。

對比分析發(fā)現(xiàn)，兩個文件都提倡全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，注重滿足所有人群的繼續(xù)學(xué)習(xí)和教育需求。2015年《建議書》把對受忽略群體和弱勢群體的強烈關(guān)切與回應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的各種要求的意愿融合到了一起。但是我國對UNESCO《建議書》中作為成人學(xué)習(xí)與教育的三個重點領(lǐng)域之一的“掃盲教育”不夠重視。當(dāng)前，我國應(yīng)以提高科技文化知識水平和生活質(zhì)量為目的，繼續(xù)推進掃盲教育，重點做好面向進城務(wù)工青壯年文盲、農(nóng)村地區(qū)留守青壯年文盲和婦女文盲等弱勢群體的文化科技掃盲教育工作，特別是民族地區(qū)、邊境地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的掃盲工作。

（八）加強監(jiān)管和評價機制，確保和提升成人教育質(zhì)量

如上文所述，2015年《建議書》從確保成人學(xué)習(xí)與教育政策和計劃的有效實施，確保成人教育的質(zhì)量及其在所有相關(guān)領(lǐng)域進行變革的潛力，確保成人學(xué)習(xí)與教育的優(yōu)質(zhì)環(huán)境三個角度提出了一系列質(zhì)量監(jiān)測、評價和保障措施。同時，還提出要“在正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)之間建立靈活和無縫銜接的學(xué)習(xí)路徑，并為此構(gòu)建必要的政策和計劃評估能力”[29]。

我國《教育規(guī)劃綱要》中提出：“建立健全繼續(xù)教育體制機制。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。[30]”但是對于如何監(jiān)管和評估沒有詳述，而且實踐中對繼續(xù)教育的監(jiān)管和評估力度也不夠。借鑒UNESCO的2015年《建議書》，我國要確保和提升成人教育質(zhì)量，首先，應(yīng)結(jié)合國情加快繼續(xù)教育監(jiān)管制度與機制的建設(shè)，引進國外評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，加快建立和完善針對繼續(xù)教育的政策落實、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資水平、公平受教育機會以及利益攸關(guān)方的參與度等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，開發(fā)適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)與監(jiān)測工具；支持高校、科研院所和企業(yè)等機構(gòu)開展教育評價，培育專業(yè)性的第三方教育評價和認證機構(gòu)，并與國際先進教育評價機構(gòu)合作開展評價和認證，參與國際教育質(zhì)量監(jiān)測；繼續(xù)教育工作者是確保教育質(zhì)量的關(guān)鍵，要加大對繼續(xù)教育工作者培訓(xùn)的投入力度，改進培訓(xùn)，提高薪酬和工作條件，提升繼續(xù)教育工作者的教育能力和專業(yè)化水平；建立健全繼續(xù)教育經(jīng)費投入保障制度與機制，建立政府制定預(yù)算和撥款、所有利益攸關(guān)方費用分擔(dān)的機制；建立應(yīng)用驅(qū)動、深度融合的繼續(xù)教育信息化保障機制，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，以教育的信息化帶動和加快推進繼續(xù)教育的現(xiàn)代化。

參 考 文 獻

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