對(duì)教師資格證制度的思考

董照星，袁　瀟

（重慶師范大學(xué)職教師資學(xué)院 重慶市職業(yè)教育測(cè)評(píng)與師資培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新中心，重慶 沙坪壩401331）

對(duì)教師資格證制度的思考

董照星，袁瀟

（重慶師范大學(xué)職教師資學(xué)院 重慶市職業(yè)教育測(cè)評(píng)與師資培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新中心，重慶 沙坪壩401331）

我國(guó)教師資格證制度經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，2015年新的教師資格證制度開始實(shí)施試點(diǎn)工作。對(duì)比改革前后教師資格證在報(bào)考學(xué)歷、考試內(nèi)容和認(rèn)定方式等方面的變化，進(jìn)一步提出一些思考與建議，以期使我國(guó)教師資格證制度向著更加靈活、開放、包容的方向發(fā)展。

教師資格證制度；報(bào)考學(xué)歷；考試內(nèi)容；認(rèn)定方式；發(fā)展方向

2005年，我國(guó)第一屆教師資格制度國(guó)際研討會(huì)圍繞教師教育的改革發(fā)展、教師資格制度和師資隊(duì)伍建設(shè)等主題展開。2015年7月，教育部辦公廳下發(fā)關(guān)于改革教師資格證考試和認(rèn)定工作的通知。新的教師資格制度的改革為進(jìn)一步提升我國(guó)教師質(zhì)量提供了保障。

1　我國(guó)教師資格證制度的發(fā)展歷史

1993年10月31日頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》首次在法律上肯定了我國(guó)教師的合法地位，對(duì)教師的權(quán)利和義務(wù)、教師的法律責(zé)任等方面做了明確規(guī)定，并授權(quán)國(guó)務(wù)院及其教育行政部門制定實(shí)施辦法。1995年《教育法》成為我國(guó)教師資格證制度最基本的法律依據(jù)，第三章和第四章分別規(guī)定了教師資格和任用制度以及教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，強(qiáng)化了我國(guó)教師職業(yè)整體素養(yǎng)水平。1995年12月12日國(guó)務(wù)院又頒布了 《教師資格條例》，該法在教師資格的分類、教師資格條件、教師資格的考試（考試科目、考試標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱、考試時(shí)間）、教師資格證的申請(qǐng)認(rèn)定程序等方面做了詳細(xì)規(guī)定。1996年1月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《教師資格認(rèn)定的過(guò)渡辦法》（已廢止）規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市做好在職教師的教師資格過(guò)渡工作。至此，經(jīng)過(guò)近四年的努力，各級(jí)各類學(xué)校的從教人員取得了國(guó)家教師資格證，在職教師的教師資格證的過(guò)渡工作全面完成。為了推進(jìn)教師資格制度在全國(guó)范圍內(nèi)順利實(shí)施，教育部在部分地區(qū)進(jìn)行了教師資格認(rèn)定的試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)多地試點(diǎn)成熟后，2000年9月，教育部頒布《教師資格條例實(shí)施辦法》以保障我國(guó)教師資格制度在全國(guó)范圍內(nèi)的正式實(shí)施。2001年8月出臺(tái)的《教師資格證書管理的規(guī)定》以法規(guī)形式保障教師資格證書的合法性和有效性。其后，在2006年我國(guó)中長(zhǎng)期（2010-2020）發(fā)展綱要和教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要中提出要進(jìn)一步完善教師資格準(zhǔn)入制度，保證新入職教師的質(zhì)量水平。2015年，為了優(yōu)化我國(guó)師資隊(duì)伍，教師資格證要求定期注冊(cè)并審核，規(guī)定師范生也要參加教師資格考試，至此，我國(guó)教師資格證制度改革翻開新篇章。

隨著一系列法律法規(guī)的頒布，我國(guó)教師資格證制度向著更加合理化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。

2　現(xiàn)行教師資格證制度的特征

我國(guó)教師資格證制度每個(gè)階段的發(fā)展變化都與我國(guó)同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化相適應(yīng)。目前，教師資格證制度在報(bào)考學(xué)歷條件、考試內(nèi)容和認(rèn)定方式等方面發(fā)生了巨大變化，與之前相比呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)。

2.1學(xué)歷要求

1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)報(bào)考教師資格證的學(xué)歷提出了要求。報(bào)考幼兒園教師資格證的最低學(xué)歷要求必須是幼兒師范學(xué)校畢業(yè)；報(bào)考小學(xué)教師資格證的最低學(xué)歷要求必須是中等師范畢業(yè)；報(bào)考初中教師資格證的最低學(xué)歷要求必須是高等師范專科學(xué)?；蚱渌髮．厴I(yè)；報(bào)考高中、中等職業(yè)學(xué)校教師資格證的最低學(xué)歷要求必須是高等師范本科學(xué)?；蚱渌髮W(xué)本科畢業(yè)。它規(guī)定了我國(guó)報(bào)考教師資格證考試人員必須達(dá)到的最低學(xué)歷要求，除幼兒園教師可以是相應(yīng)的幼兒師范畢業(yè)學(xué)歷報(bào)考外，小學(xué)、中學(xué)、高中教師的起點(diǎn)學(xué)歷都要比所報(bào)考的學(xué)校的類別高一等級(jí)的學(xué)歷要求。

改革后我國(guó)教師資格證的報(bào)考條件更加嚴(yán)格。幼兒園教師的報(bào)考只能是大學(xué)專科及其以上學(xué)歷；初、高中教師資格證的報(bào)考只能是大學(xué)及其以上的學(xué)歷。隨著教師資格證報(bào)考學(xué)歷起點(diǎn)的上升，基本上形成了以本科學(xué)歷為主的教師隊(duì)伍格局。這樣的變革不僅有利于教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵提升，而且有利于教師專業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)。

2.2考試內(nèi)容

改革前的教師資格證考試屬于地方性考試，包括筆試和面試兩部分。筆試內(nèi)容為傳統(tǒng)意義上的“兩學(xué)”，分別是“教育學(xué)”和“心理學(xué)”，有些地區(qū)還要在此基礎(chǔ)上增加“教師職業(yè)道德”和“教育政策法規(guī)”兩科作為考試科目。如果2（4）門理論課的考試合格，只要取得普通話合格證明，就可以申請(qǐng)想要任教科目的教師資格，面試試講結(jié)束后通過(guò)體檢即可獲得教師資格證。傳統(tǒng)的教師資格證筆試環(huán)節(jié)側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的考核，忽略了教師自主性的發(fā)揮。面試內(nèi)容一般是先做自我介紹，再抽一道題目進(jìn)行講解（包括寫教案及如何講解這門課程），整個(gè)面試過(guò)程約10-15分鐘時(shí)間。面試內(nèi)容能否有效檢測(cè)教師的教育教學(xué)能力難以確定。

改革后的教師資格證考試屬于“國(guó)考”，包括筆試、面試。筆試又采用筆試和計(jì)算機(jī)考試兩種方式。命題依據(jù)是教師考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，具體考試科目如下表1。

表1　2016年中小學(xué)和幼兒園教師資格證考試科目

筆試各科成績(jī)合格才能參加面試。筆試主要從四個(gè)方面進(jìn)行考核：一是作為教師基本的職業(yè)道德、教育理念和教育法律法規(guī)的考查；二是基本知識(shí)的考查（包括教育教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)和班級(jí)管理）；三是基本能力的考查（語(yǔ)言表達(dá)、閱讀理解、邏輯推理和信息處理能力）；四是擬任教學(xué)科（專業(yè)）的知識(shí)和能力的考查（教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)及運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力）。面試主要考查考生的教學(xué)能力，考生需要現(xiàn)場(chǎng)模擬上課情景（包括備課、試講）等環(huán)節(jié)完成面試。新的教師資格證考試制度的實(shí)施有利于提升我國(guó)中小學(xué)教師質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)素質(zhì)教育的發(fā)展邁向一個(gè)新臺(tái)階。

2.3認(rèn)定方式

改革前我國(guó)的教師資格證一旦認(rèn)定終身有效，在不違背相關(guān)法律法規(guī)的情況下，隨時(shí)都可從教?！督處熧Y格條例實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定：各級(jí)各類學(xué)校師范教育類專業(yè)的合格畢業(yè)生，憑畢業(yè)證書可向畢業(yè)學(xué)校所在地或生源地所在地的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定，取得教師資格證。這種規(guī)定具有很強(qiáng)的地域性。法律規(guī)定的對(duì)師范類學(xué)校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，意味著只要是師范畢業(yè)生無(wú)論其是否具備教育教學(xué)能力都具有當(dāng)教師的資格，這樣的規(guī)定忽略了教師是一類專業(yè)人員。教師作為一種專門的職業(yè)，需經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)和不斷的自我完善才有可能勝任其崗位。

改革后我國(guó)教師資格的認(rèn)定方式免除了師范學(xué)校的畢業(yè)生直接認(rèn)定為教師資格的規(guī)定。改革后不再區(qū)分師范生和非師范生，要想去學(xué)校任教，必須參加規(guī)定的“國(guó)標(biāo)”“省考”“縣聘”的教師資格證考試制度。教師資格證也不再是終身從教的有效憑證，而需每五年認(rèn)定一次，三年之內(nèi)未從事教育工作者，教師資格證自動(dòng)失效。這樣的改革充分考慮了“人本性”和“公平性”的理念，減少了地緣差異的影響，在同一標(biāo)準(zhǔn)下選擇有志于從事教育事業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)入教育行業(yè)。關(guān)注教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才是改革的心之所向，教育的長(zhǎng)久之計(jì)。

3　教師資格證制度未來(lái)發(fā)展的方向

教師資格證制度是選拔任用教師的最基本的標(biāo)準(zhǔn)，教師資格證制度改革的目標(biāo)也是為了提升教師行業(yè)的整體質(zhì)量，進(jìn)而提升教育教學(xué)水平，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。隨著教育的不斷進(jìn)步和改革，教師資格證制度也會(huì)隨社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整適時(shí)變革。教師資格證制度只有在不斷的動(dòng)態(tài)發(fā)展變革中以一種更加靈活、開放、包容的方式發(fā)展，才有可能推動(dòng)我國(guó)教師職業(yè)發(fā)展邁向新的高度。

第一，給偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師一些優(yōu)惠政策，教師資格證錄取比例與偏遠(yuǎn)地區(qū)教育發(fā)展水平相適應(yīng)，適當(dāng)降低合格分?jǐn)?shù)線。偏遠(yuǎn)地區(qū)教師資源短缺一直是我國(guó)教育發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，我國(guó)也出臺(tái)了有關(guān)“免費(fèi)師范生”等政策緩解這一問(wèn)題，但效果并不明顯。從教師資格證考試制度方面來(lái)看，改革后的教師資格制度更不利于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)教師資源短缺問(wèn)題。偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子教育資源與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在差距。如果從這些地區(qū)走出來(lái)的孩子懷有回鄉(xiāng)教書的夢(mèng)想?yún)s因?yàn)榻處熧Y格證考試而終止，這會(huì)導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源的流失。另外，改革后教師資格證考試難度加大，通過(guò)艱難的選拔通過(guò)考試的學(xué)生是否還有回鄉(xiāng)教書的熱情難以確定。教師資格證考試制度最基本的出發(fā)點(diǎn)是為了選拔合格的教師，而“合格”還應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。既然初始階段教育資源就比較缺乏，在教師資格的選拔和任用方面就應(yīng)該適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，遵循偏遠(yuǎn)地區(qū)教師資源稀缺的實(shí)際情況（特點(diǎn)）選用教師。

第二，職業(yè)院校教師資格證制度應(yīng)具有靈活性，開放對(duì)非應(yīng)屆生但具有在同一崗位從業(yè)多年的人報(bào)考教師資格證對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展是極為有利的。教師專業(yè)發(fā)展階段理論認(rèn)為，教師的專業(yè)成長(zhǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，教師在每個(gè)階段有著不同的特點(diǎn)。教師的專業(yè)發(fā)展主要包括：入職期（1～3年），教師處于一個(gè)不斷試驗(yàn)和探索的階段；穩(wěn)定期（4～6年），教師對(duì)教育教學(xué)有基本的把控；成熟期（7～18年），教育教學(xué)融入教師特色；倦怠期或衰退期（31～40），教師對(duì)教育教學(xué)的新鮮感退去［1］。鑒于職業(yè)院校教師報(bào)考者有的來(lái)源于社會(huì)，因此，職業(yè)院校的教師在教師資格分期的認(rèn)定上應(yīng)向后延長(zhǎng)1～2年，變?yōu)槎唐冢?～4年）、中期（2～8年）、長(zhǎng)期（9～18年）［1］。這種改變既有利于職業(yè)院校教師的良性發(fā)展，也有利于制度的實(shí)施。1990年12月5日，王義澄首次提出“雙師型”這一概念，此后這一概念在國(guó)家文件中被廣泛應(yīng)用。有學(xué)者提出，基于教育教學(xué)能力的職業(yè)教育“雙師型”教師的內(nèi)涵，是由“專業(yè)理論、專業(yè)理論的職業(yè)實(shí)踐、職業(yè)教育理論、職業(yè)教育理論的教育實(shí)踐”四個(gè)要素構(gòu)成的［2］。多年從事同一崗位的專業(yè)勞動(dòng)者具有豐富的專業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且具有師傅帶徒弟的經(jīng)歷，稍加培訓(xùn)就可能成為優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校的教師。未來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展方向也只能是密切貼近企業(yè)，才有可能創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。因此，制定有利于職場(chǎng)經(jīng)歷的人員獲得職業(yè)教師資格證的制度，從某種程度上說(shuō)，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

第三，解決師范專業(yè)畢業(yè)生未考取教師資格證書但想從教者的困難，允許師范專業(yè)的學(xué)生提前任教。師范專業(yè)的畢業(yè)生的教師資格證可由“職前試教”的表現(xiàn)贏得。如果師范專業(yè)的學(xué)生熱愛教育事業(yè)，具有教育教學(xué)能力，就應(yīng)該給他們獲得教師資格證書的機(jī)會(huì)。而衡量師范專業(yè)學(xué)生的教育教學(xué)能力的依據(jù)主要來(lái)自學(xué)生。學(xué)生是教師最好的度量衡，學(xué)生的表現(xiàn)是教師教育教學(xué)能力最直接的表現(xiàn)。正如偉大的教育家斯賓塞所說(shuō)：“孩子就像一面鏡子，能夠把你內(nèi)心的想法都映照出來(lái)?！保?］而推動(dòng)教育真正前進(jìn)的都是熱愛教育事業(yè)的人，比起教育事業(yè)的進(jìn)步，一紙證書顯得微不足道。真正偉大的教育都不會(huì)用刻板的制度去約束一位熱愛教育的教師。

綜上所述，我國(guó)教師資格證制度的改革已經(jīng)出現(xiàn)一些新的變化，在報(bào)考學(xué)歷、考試內(nèi)容和認(rèn)定方式上與改革之前相比更有利于教師質(zhì)量的提升。從較低的起點(diǎn)學(xué)歷向較高的起點(diǎn)學(xué)歷發(fā)展，從注重基礎(chǔ)知識(shí)的考核轉(zhuǎn)向解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從部分認(rèn)定轉(zhuǎn)向統(tǒng)一認(rèn)定，這都體現(xiàn)了教師資格制度的進(jìn)步和完善。隨著教育改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)教師資格制度也會(huì)走向新的臺(tái)階。

［1］魯肅鳳，楊建華，沈惠君.我國(guó)教師資格有效性存在的問(wèn)題及其對(duì)策［J］.教師教育研究，2005（1）：22.

［2］吳全全.職業(yè)教育雙師型教師基本問(wèn)題研究：基于跨界視域的詮釋［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2011：34.

［3］斯賓塞.斯賓塞的快樂(lè)教育全書［M］杜鐵青.譯.長(zhǎng)春：北方婦女兒童出版社，2013：8.

責(zé)任編輯 閆桂萍

Thinking about the System of Teacher Qualification Certificate

DONG Zhaoxing，YUAN Xiao
（Chongqing Normal University，Chongqing 401331，China）

In China，after the development of teacher qualification system for more than ten years，the new pilot work begins in 2015.Comparing its change on the educational background，the examination content and the determination method and so on before and after the reform，the author puts forward some further thoughts and suggestions in order to make it more flexible，open and inclusive.

teacher qualification certificate system；the educational background for an examination；examining content；determining method；developing direction

G451

A

1674－5787（2016）04－0062－04

2016-06-10

本文系國(guó)家社科基金“十二五”規(guī)劃教育學(xué)青年課題“高等職業(yè)院?？荚囌猩贫雀母锏牟呗匝芯俊保?xiàng)目編號(hào)：CJA140156）、重慶市高教學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究課題“重慶市高等職業(yè)院?？荚囌猩贫雀母锏牟呗匝芯俊保?xiàng)目編號(hào)：CQGJ15421C）、重慶師范大學(xué)博士基金項(xiàng)目“高等職業(yè)院?？荚囌猩贫雀母锏牟呗匝芯俊保?xiàng)目編號(hào)：16XWB004）的研究成果。

董照星（1992—），女，甘肅天水人，重慶師范大學(xué)職教師資學(xué)院研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育；袁瀟（1984—），女，重慶江津人，教育學(xué)博士，重慶師范大學(xué)職教師資學(xué)院副教授，研究方向：高等教育、職業(yè)教育。