淺議事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作中存在的問題及整改建議

劉玉鳳

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。我國(guó)十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，相繼制定了《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》等一系列規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。目前，我黨為從源頭上遏制腐敗，又相繼出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要規(guī)定，那么，作為資金管理的重要環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作尤顯重要。近期我部門在接受各種審計(jì)及督導(dǎo)檢查時(shí)看到了很多單位在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范管理方面取得了一定成績(jī)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范管理工作已經(jīng)逐步走向了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，但也存在著一些需要我們進(jìn)一步的整改和提高的問題。

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作存在的問題

1.預(yù)算執(zhí)行上存在超、串、突擊使用公用經(jīng)費(fèi)等問題。有些部門在實(shí)際工作中，出現(xiàn)了不按預(yù)算分配指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)核算經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，擠占串用預(yù)算指標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)督驗(yàn)收費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)、在印刷費(fèi)中列支辦公費(fèi)、在專項(xiàng)檢查驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)中列支非本市差旅費(fèi)等等問題。同時(shí)，存在年終公用經(jīng)費(fèi)突擊核算使用的問題，形成一至三季度“節(jié)約使用”，四季度“突擊使用”的現(xiàn)象。不按本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額及實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算。

2.核算監(jiān)督管理不到位，會(huì)計(jì)審核制度執(zhí)行力不夠問題。有些單位會(huì)計(jì)核算沒有執(zhí)行會(huì)計(jì)審核程序，甚至個(gè)別單位對(duì)會(huì)計(jì)審核持有偏見，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員搶權(quán)、要權(quán)、亂用權(quán)，不能夠正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)審核的作用。出現(xiàn)了不合規(guī)票據(jù)列支費(fèi)用、超限額使用現(xiàn)金、個(gè)別事項(xiàng)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、無(wú)明細(xì)列支費(fèi)用、建設(shè)項(xiàng)目未預(yù)留質(zhì)保金等等問題。

3.工程建設(shè)管理程序執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了不按規(guī)定履行招標(biāo)程序、出租出借工程資質(zhì)等問題。如個(gè)別單位在工程建設(shè)管理上，以工期緊、任務(wù)急等“理由”不嚴(yán)格履行建管要求，對(duì)一些達(dá)到公開招標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目，而不按規(guī)定建管程序進(jìn)行；個(gè)別部門為了增加產(chǎn)值，違反規(guī)定出借、借用施工資質(zhì)證書等問題。

4.財(cái)務(wù)人員奇缺，且在崗財(cái)務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)重不足。我部門規(guī)范檢查發(fā)現(xiàn)，在17個(gè)獨(dú)立核算單位中的36名財(cái)務(wù)人員中，具有會(huì)計(jì)專業(yè)、會(huì)計(jì)職稱的人員僅有4名，占財(cái)務(wù)人員總數(shù)的11%，具有非財(cái)務(wù)專業(yè)職稱或無(wú)職稱的32名，占財(cái)務(wù)人員總數(shù)的89%。在崗財(cái)務(wù)人員具備財(cái)務(wù)專業(yè)、具有財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)職稱的人員達(dá)到嚴(yán)重匱乏的程度。很多部門的財(cái)務(wù)崗位工作人員多為其他專業(yè)業(yè)務(wù)干部或者是臨時(shí)雇員擔(dān)任。

5.部分單位會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。有些部門財(cái)務(wù)人員不夠重視會(huì)計(jì)檔案的歸集和整理工作，平時(shí)形成的會(huì)計(jì)檔案用檔案袋、或分散存放，整理歸檔不及。

二、整改措施及建議

1.指經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算的具體實(shí)施過程，是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟。預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)決杜絕擠、占、串等超常規(guī)使用使用預(yù)算的問題。加強(qiáng)預(yù)算管理是改善和提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)和前提。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視，積極做好會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員的配備工作。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是各單位辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的職能部門，會(huì)計(jì)人員是直接從事會(huì)計(jì)工作的人員。單位領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)崗位的不兼容性、重要性，認(rèn)真選拔或培養(yǎng)專職的財(cái)務(wù)人員做好此項(xiàng)工作。建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備與工作要求相適應(yīng)、具有一定素質(zhì)和數(shù)量的會(huì)計(jì)人員，是做好會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用的重要保證。

3.提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算與檔案管理工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算、以及會(huì)計(jì)檔案管理是考核各單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)檔案也是各單位的重要檔案，它是對(duì)一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄和反映，通過會(huì)計(jì)檔案，可以了解每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈；可以檢查一個(gè)單位是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在會(huì)計(jì)資料中有無(wú)弄虛作假、違法亂紀(jì)等行為；加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理還可以為國(guó)家、單位提供詳盡的經(jīng)濟(jì)資料，為國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策及單位制定經(jīng)營(yíng)決策提供參考。

4.廣泛宣傳，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的審核監(jiān)督作用。審核會(huì)計(jì)憑證通過對(duì)會(huì)計(jì)憑證的審核來(lái)核算和監(jiān)督每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正確性，完整性，它是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。所有原始憑證都要經(jīng)過會(huì)計(jì)部門和其他有關(guān)部門的審核。只有審核后并認(rèn)為正確無(wú)誤的原始憑證，才能作為填制記賬憑證的依據(jù)并作為登記賬簿的依據(jù)。它可以起到監(jiān)督、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供記賬依據(jù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的作用。各單位要積極做好財(cái)政法規(guī)及財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳工作，特別是《會(huì)計(jì)法》《行政是單位內(nèi)部控制規(guī)范》等政策的學(xué)習(xí)教育工作，認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的重要性，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督在會(huì)計(jì)核算中的重要職能工作。

5.做好培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要從業(yè)人員具備一定的職業(yè)素質(zhì)和技能。近年來(lái)，隨著我國(guó)水利資金投入的逐年加大，與財(cái)務(wù)有關(guān)的各類法規(guī)政策的更新，以及不斷變化的社會(huì)環(huán)境，需要大量具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)的財(cái)務(wù)人才，這就要求各部門創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)一批適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和工作需要的具備較高素質(zhì)和技能的財(cái)務(wù)人員來(lái)完成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算管理工作。