高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

王清華

摘要：目前，我國(guó)絕大多數(shù)高校已經(jīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，但在系統(tǒng)使用過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題。為完善高校國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算支出；合理分工，科學(xué)管理；提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)；進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)；集中支付；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G6475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）07-0045-01

2001年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金支付的重大改革。截至目前，我國(guó)絕大多數(shù)高校已經(jīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行對(duì)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高預(yù)算執(zhí)行力度等方面發(fā)揮了積極的作用。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，也伴隨著各種問(wèn)題的出現(xiàn)。

一、目前高校國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)使用中的問(wèn)題

由于國(guó)庫(kù)集中支付屬于新事物，實(shí)施的時(shí)間較短，而且從根本上顛覆了原有的支付模式，因此高校在實(shí)際執(zhí)行中也存在這樣那樣的問(wèn)題，具體有以下幾點(diǎn)：

（一）國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的運(yùn)用一定程度上降低了高校資金使用的靈活性

國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)要求高校的每筆資金都要按照類(lèi)、款、項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)，明細(xì)支出，不允許串項(xiàng)，不允許墊付。一般財(cái)政預(yù)算特別是追加預(yù)算等下?lián)軙r(shí)間較晚，導(dǎo)致項(xiàng)目必須等預(yù)算資金到位后才能開(kāi)展，一定程度上影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)使用前，高校的資金全部撥到基本賬戶，高校可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際合理安排資金靈活使用。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的使用加大了會(huì)計(jì)核算難度

在最基本的會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)使用后，需要設(shè)置零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度等科目，日常報(bào)賬過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員操作國(guó)庫(kù)集中系統(tǒng)時(shí)不僅要核對(duì)金額、賬戶信息等基礎(chǔ)信息，還需要核對(duì)類(lèi)、款、項(xiàng)等信息，增大了會(huì)計(jì)人員工作量。特別是科研類(lèi)款項(xiàng)，一條撥款記錄可能涉及十幾個(gè)甚至幾十個(gè)科研項(xiàng)目，這就需要國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)操作人員必須分清具體項(xiàng)目信息，難度之大可想而知。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付改革不夠徹底

國(guó)家對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的運(yùn)用出發(fā)點(diǎn)是好的，但就目前來(lái)看改革還不夠徹底。以吉林省為例，目前還存在一部分資金特別是財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)核算，而另一部分資金一般是事業(yè)收入部分，還是直接撥付到高?；举~戶，進(jìn)行單獨(dú)核算，沒(méi)能徹底實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)核算。

（四）網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)不完善

國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)一般操作時(shí)間有規(guī)定，不在工作時(shí)間不能完成支付。另外，即使在工作時(shí)間，也偶爾會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常、連接中斷等問(wèn)題，直接導(dǎo)致付款不成功，影響工作效率。高校網(wǎng)絡(luò)與信息化建設(shè)技術(shù)薄弱，操作人員業(yè)務(wù)能力低等因素也在一定程度上制約了國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的使用。

（五）國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的使用與財(cái)政預(yù)算脫節(jié)

國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)要求高校必須嚴(yán)格按預(yù)算申請(qǐng)用款額度，按類(lèi)、款、項(xiàng)合理安排資金使用，但實(shí)際情況是，高校往往輕預(yù)算，預(yù)算編制過(guò)程中不能做到全面、明細(xì)，導(dǎo)致與國(guó)際集中支付系統(tǒng)資金使用脫節(jié)，一些項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算，一些下達(dá)的預(yù)算又由于這樣那樣的原因不能支付，導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度緩慢，影響了業(yè)務(wù)開(kāi)展。

二、完善國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算支出

高校在來(lái)年預(yù)算的編制過(guò)程中，要充分考慮各種因素，如實(shí)、全面、明細(xì)編制財(cái)政預(yù)算，保證項(xiàng)目資金一旦下達(dá)，嚴(yán)格按類(lèi)、款、項(xiàng)進(jìn)行明細(xì)核算，因此高校要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。要強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、約束性，盡量考慮周全，避免預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行中的出入。

（二）合理分工，科學(xué)管理

國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的使用從根本上改變了原來(lái)高校財(cái)務(wù)的管理模式，因此，高校要針對(duì)實(shí)際情況合理安排財(cái)務(wù)人員，增設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)崗位，合理分工，科學(xué)管理。根據(jù)內(nèi)控原則設(shè)置相關(guān)崗位，具體包括國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)操作人員、審核人員，編制相關(guān)業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中系統(tǒng)相關(guān)要求，財(cái)務(wù)人員在核算記賬過(guò)程中，合理運(yùn)用科目，保證賬實(shí)相符，類(lèi)、款、項(xiàng)核算準(zhǔn)確。

（三）提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)是一個(gè)新事物，高校要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，組織相關(guān)人員參加財(cái)政部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高理論水平。同時(shí)，經(jīng)常性保持與財(cái)政廳、教育廳、兄弟院校的溝通交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決相關(guān)問(wèn)題，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中系統(tǒng)對(duì)操作人員的新要求。

（四）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)

高校要在財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)特別是財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)上下工夫，保證網(wǎng)絡(luò)安全、高速運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要加大支持力度，保證滿足國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)運(yùn)行要求，加強(qiáng)與財(cái)政、銀行等部門(mén)在信息化建設(shè)方面的溝通、交流，建立一個(gè)能與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、銀行支付系統(tǒng)等兼容的高校財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，提高財(cái)務(wù)人員工作效率，保證國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)資金安全、高校運(yùn)行。

國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，雖然目前存在一定的問(wèn)題，但我們要積極面對(duì)，深刻分析，并提出解決意見(jiàn)，充分利用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證高校財(cái)務(wù)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟