農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度的區(qū)域差異性分析

馬曉茗, 張安錄

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

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農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度的區(qū)域差異性分析

馬曉茗1，2, 張安錄1

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

基于對(duì)廣東省267戶農(nóng)戶的調(diào)研，利用logistics模型實(shí)證分析了農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度的關(guān)鍵影響因素，研究表明農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度普遍較低，而且呈現(xiàn)出一定的地區(qū)差異性和區(qū)位差異性。農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、征地區(qū)位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、受訪者年齡、征地前地塊數(shù)量、征地前土地質(zhì)量、征地程序滿意度、征地補(bǔ)償方式、征地補(bǔ)償價(jià)格的顯著影響。農(nóng)戶的宅基地征地補(bǔ)償滿意度受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、征地前建筑質(zhì)量、征地程序滿意度、征地補(bǔ)償方式、征地補(bǔ)償價(jià)格的顯著影響。

征地補(bǔ)償； 農(nóng)用地； 宅基地； 經(jīng)濟(jì)因素； 農(nóng)戶稟賦； 補(bǔ)償方式； 補(bǔ)償價(jià)格

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量的土地征收現(xiàn)象產(chǎn)生，隨之而來的是征地補(bǔ)償矛盾的日益激化。現(xiàn)行征地制度的產(chǎn)生有其特殊的時(shí)代背景，能有效地保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的土地[1]。但是，現(xiàn)行征地制度按照土地原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償安置的原則、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量由政府強(qiáng)制規(guī)定，這種制度安排剝奪了農(nóng)民分享土地用于工業(yè)化、城市化產(chǎn)生增值收益的機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低[2]，容易引發(fā)農(nóng)民的不滿，從而造成激烈的利益沖突和尖銳的社會(huì)矛盾。農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度，即農(nóng)戶對(duì)土地被征收所實(shí)際獲得的補(bǔ)償與期望水平進(jìn)行比較而產(chǎn)生的情緒反應(yīng)；如果農(nóng)戶實(shí)際獲得的征地補(bǔ)償高于農(nóng)戶的期望水平，其征地補(bǔ)償滿意度就較高；相反，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度則較低[3]。農(nóng)民在面對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，受到眾多因素的影響。當(dāng)農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償產(chǎn)生不滿的時(shí)候，就會(huì)發(fā)生矛盾，這不僅影響到城市化進(jìn)程，也會(huì)影響到國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成社會(huì)矛盾?？傮w來說，被征地農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度較低，除了眾多學(xué)者討論的我國(guó)目前的征地制度沒有體現(xiàn)出公平，征地補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)過低，產(chǎn)值的不確定性是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的誤區(qū)等原因外，被征地農(nóng)戶的稟賦特征和農(nóng)戶對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及征地補(bǔ)償制度的認(rèn)知，征地補(bǔ)償?shù)男问降纫餐瑯訒?huì)影響到農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度。本文利用廣州市和湛江市征地農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過分析土地征收過程中的不同類型的征地農(nóng)戶，被征地類型，征地補(bǔ)償方式、補(bǔ)償價(jià)格等影響因素，對(duì)被征地農(nóng)戶征地補(bǔ)償?shù)臐M意度進(jìn)行分析，以期根據(jù)分析結(jié)果提出完善我國(guó)的征地補(bǔ)償機(jī)制的合理化建議。

一、農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度理論分析

(一)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度的影響

經(jīng)濟(jì)因素主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、被征土地區(qū)位特征和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等三方面。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地市場(chǎng)價(jià)值較高，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府具有為被征地農(nóng)民提供較高土地征收補(bǔ)償?shù)哪芰?，?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也能為農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的被征地農(nóng)民相對(duì)更容易適應(yīng)被征地后的生活。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)民的收入對(duì)土地依賴程度較高，征地更有可能讓農(nóng)民失去生活保障而使農(nóng)戶感到不滿。

2.被征土地區(qū)位特征

征地區(qū)位主要是指被征地塊到市中心的距離，可分為城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中遠(yuǎn)郊區(qū)三類。征地區(qū)位不同，土地的市場(chǎng)價(jià)值、征地補(bǔ)償水平等均有所差異，從而對(duì)農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度產(chǎn)生影響。相對(duì)而言，市中心土地的市場(chǎng)價(jià)值較高，因此與市中心距離較近的城中村的土地所顯現(xiàn)出來的市場(chǎng)價(jià)值相對(duì)較高，征地補(bǔ)償款較高，農(nóng)民接受征地補(bǔ)償?shù)目赡苄跃蜁?huì)較大；相應(yīng)地，距離市中心較遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊區(qū)的土地，土地市場(chǎng)價(jià)值較低，征地的補(bǔ)償款也相對(duì)較低，農(nóng)民更可能感到不滿意[4]。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

作為農(nóng)村土地股份合作制改革的始創(chuàng)地，廣東省很多地區(qū)的農(nóng)村集體通過組建“股份合作組織(公司)”，將集體內(nèi)的土地和資產(chǎn)量化為股份進(jìn)行集中管理與經(jīng)營(yíng)，集體內(nèi)的農(nóng)民成為股東按股分紅。根據(jù)國(guó)家征地補(bǔ)償?shù)募w留用地政策，農(nóng)村集體被征地后可以獲得返還用地以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量，一方面能夠給農(nóng)戶帶來穩(wěn)定的非農(nóng)收入，如股份分紅；另一方面，能夠增加對(duì)農(nóng)村集體成員的社會(huì)保障和公共服務(wù)，有利于彌補(bǔ)國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障工作的不足，改善農(nóng)民生活條件，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

(二)農(nóng)戶因素對(duì)農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度的影響

農(nóng)戶因素主要包括農(nóng)戶稟賦和農(nóng)戶對(duì)土地功能認(rèn)知等兩個(gè)方面。

1.農(nóng)戶稟賦因素

農(nóng)戶稟賦是指農(nóng)戶的家庭成員以及整個(gè)家庭所擁有的包括了天然所有的及后天所獲得的資源和能力[5]。由于戶主是農(nóng)戶家庭的主要決策者，農(nóng)戶內(nèi)部一般根據(jù)整個(gè)家庭的資源和能力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，戶主個(gè)人稟賦又反映了其決策能力，因此，農(nóng)戶稟賦包括戶主稟賦和家庭稟賦。被征地農(nóng)民在年齡、性別、受教育程度、家庭人數(shù)和非農(nóng)收入比重等方面的不同，會(huì)對(duì)土地征收補(bǔ)償產(chǎn)生不同的認(rèn)知[6]。醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的參與率可反映出農(nóng)戶家庭的社會(huì)保障水平，社會(huì)保障水平越高，土地對(duì)農(nóng)戶的保障功能與農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性就越弱，農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度也越高。家庭收入來自于非農(nóng)業(yè)的占比越高，收入水平越高，說明農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)能力越強(qiáng)，對(duì)土地的依賴性越小，土地征收對(duì)其生活影響也較小，因而對(duì)征地補(bǔ)償可能更滿意。同時(shí)農(nóng)民對(duì)征地前后生活水平的比較是影響其滿意程度的重要因素，征地后生活水平改善越明顯，農(nóng)民的征地補(bǔ)償滿意度就越高。

2.農(nóng)戶對(duì)土地功能的認(rèn)知

農(nóng)戶對(duì)土地功能的認(rèn)知主要表現(xiàn)在土地對(duì)于農(nóng)戶的重要性以及農(nóng)戶在失去土地后的顧慮。在土地征收過程中，土地對(duì)農(nóng)民的重要性有多高，在很大程度上影響了農(nóng)戶對(duì)被征地時(shí)候的征收意愿，從而影響到征地補(bǔ)償?shù)臐M意度。這種重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是土地能給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)收入的高低，一個(gè)是農(nóng)戶對(duì)土地未來增值的判斷。若土地對(duì)農(nóng)戶帶來的安全感和保障感越強(qiáng)，農(nóng)戶對(duì)土地征收行為的抵觸就越強(qiáng)，相對(duì)來說也就越難達(dá)到預(yù)期的滿意度。土地對(duì)于用戶的重要性越強(qiáng)，說明農(nóng)戶對(duì)土地依賴性越強(qiáng)，就越有可能不滿意征地補(bǔ)償。同時(shí)農(nóng)戶對(duì)征地后的生活顧慮越嚴(yán)重，其對(duì)土地的依賴性也就越強(qiáng)，越有可能不滿意征地后所得的補(bǔ)償。

(三)土地征收補(bǔ)償情況對(duì)征地補(bǔ)償滿意度的影響

農(nóng)戶土地征收補(bǔ)償情況主要指農(nóng)戶被征地的狀況、征地補(bǔ)償方式和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。

1.被征土地狀況

征地前土地或原有建筑的產(chǎn)值、效用越高，農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度就越低。征地前家庭人均土地或建筑的資源越豐富，說明土地或建筑給農(nóng)戶帶來的可能效用越大，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度就越低。土地被征收前的質(zhì)量或建筑質(zhì)量越好，說明土地或建筑原來給農(nóng)戶帶來的可能效用越大，農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度就越低。征地后的土地用途不同，土地市場(chǎng)價(jià)格與征地補(bǔ)償之間的差價(jià)也不同；差價(jià)越大，農(nóng)民的心理落差就越大，從而會(huì)降低農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度。研究發(fā)現(xiàn)，與非公益性目的的征地相比，在其他情況都相同的條件下，當(dāng)征地是用于公益性建設(shè)時(shí)，農(nóng)民對(duì)征地的滿意度明顯要更高[7]。

2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

單從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，一般來說，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度越強(qiáng)。征地補(bǔ)償價(jià)格是征地補(bǔ)償?shù)闹匾M成部分，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低是影響農(nóng)民滿意度甚至引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的重要因素[8-11]。因此，一般認(rèn)為，征地補(bǔ)償價(jià)格越高，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度就越高。

3.征地補(bǔ)償方式

單一性的一次性貨幣補(bǔ)償數(shù)額大小并不能完全決定農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度。多元配套的土地補(bǔ)償方式也會(huì)在很大程度影響農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度。配套的補(bǔ)償方式，例如社保，養(yǎng)老保險(xiǎn)，就業(yè)培訓(xùn)，按股分紅等，能使農(nóng)民在失地以后也能保障其基本生活和養(yǎng)老，農(nóng)戶的滿意度就較高。相對(duì)來說，征地補(bǔ)償方式對(duì)農(nóng)戶需求的滿足度越高，能夠解決農(nóng)戶在失去土地之后的后顧之憂，農(nóng)戶的滿意度越高，反之則越低。

二、樣本分布及基本評(píng)價(jià)

(一)樣本分布情況

本研究對(duì)于調(diào)查樣本的選擇，主要采用了分層抽樣法，即按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位的不同，對(duì)廣東省內(nèi)被征地農(nóng)戶進(jìn)行分層抽樣調(diào)查。具體方法是：(1)根據(jù)人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平，把廣東省在2010-2014年期間發(fā)生征地情況較多的城市分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩個(gè)層次，每個(gè)層次分別各抽取1個(gè)地級(jí)市，每個(gè)地級(jí)市內(nèi)抽取2個(gè)縣(縣級(jí)市、區(qū))。其中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)抽取了廣州市的白云區(qū)、蘿崗區(qū)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)抽取了湛江市的麻章區(qū)、吳川市。(2)具體到每個(gè)縣(縣級(jí)市、區(qū))再分為城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中遠(yuǎn)郊區(qū)三個(gè)層次；對(duì)“城中村”，在每個(gè)縣(縣級(jí)市、區(qū))選取5個(gè)村，而對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部中與遠(yuǎn)郊區(qū)，在每個(gè)縣(縣級(jí)市、區(qū))合共選取10個(gè)村。(3)在每個(gè)村隨機(jī)抽取約5個(gè)戶口在廣東省農(nóng)村范圍內(nèi)且被征過地的農(nóng)戶家庭進(jìn)行調(diào)查。

本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷300份，剔除回答不完整、矛盾或空白的問卷后，得到有效問卷267份，問卷有效率89%。有效樣本的區(qū)域分布狀況為：廣州市142個(gè)(占有效樣本數(shù)的53.18%)，湛江市125個(gè)(占46.82%)，具體分布情況詳見表1。

表1　調(diào)研區(qū)域與樣本分布

(二)樣本農(nóng)戶基本情況

在267位受訪者中，戶主占92.88%，男性占82.02%(見表2)；受訪者是戶主且為男性的比例高達(dá)80.52%。這由于在調(diào)查過程中，主要調(diào)查了戶主或家庭經(jīng)營(yíng)中的決策者，這些人員在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)多為男性。在年齡結(jié)構(gòu)方面，受訪者在46～55歲的占多數(shù)(37.45%)，其次為36～45歲(32.58%)。文化程度方面，主要分布在初中水平(40.82%)。通過對(duì)年齡段和文化程度進(jìn)行交叉列聯(lián)表分析發(fā)現(xiàn)，年齡越小的受訪者文化程度越高，年齡越大的文化程度越低。這與我國(guó)農(nóng)村推行義務(wù)教育的實(shí)際情況相符。此外，受訪者的健康狀況大多數(shù)為良好。

表2　受訪者的基本情況

其次，關(guān)于農(nóng)戶家庭的政治資源。在267個(gè)樣本農(nóng)戶中，有家人或親戚當(dāng)村干部或公務(wù)員的農(nóng)戶有29戶，占10.86%。

再次，關(guān)于農(nóng)戶家庭的收入狀況。如表3所示，樣本農(nóng)戶的家庭年總收入主要集中在5～7.5萬元和2.5～5萬元的水平，分別占樣本總數(shù)的44.57%和36.70%。從家庭收入來源來看，以純非農(nóng)業(yè)的居多，其次是以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)，占樣本總數(shù)的比例分別為43.45%、28.09%；而純農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量非常少，只占了總數(shù)4.87%。這反映出，被征地后，非農(nóng)業(yè)收入成為了農(nóng)戶的主要收入來源。

(三)農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度基本評(píng)價(jià)

1.不同地區(qū)的農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度

對(duì)不同地區(qū)被征地農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度進(jìn)行考察，如表4所示。首先，關(guān)于農(nóng)用地的征地補(bǔ)償滿意度?？傮w上，樣本農(nóng)戶持不滿意態(tài)度的居多，滿意的較少；具體到不同地區(qū)，湛江市的農(nóng)戶持不滿意態(tài)度的比例較大(占30.56%)，持滿意態(tài)度的比例很小(僅2.78%)；廣州市的農(nóng)戶則持滿意態(tài)度的比例較大(占21.30%)，持不滿意態(tài)度的比例較小(占13.89%)。其次，關(guān)于宅基地的征地補(bǔ)償滿意度?？傮w上，樣本農(nóng)戶也是持不滿意態(tài)度的居多，滿意的較少。其中，湛江市的農(nóng)戶持滿意態(tài)度的比例較大(占21.80%)，持不滿意態(tài)度的比例較小(占15.04%)；而廣州市的農(nóng)戶持滿意態(tài)度的比例較小(僅5.26%)，持不滿意態(tài)度的比例較大(占25.56%)。經(jīng)過初步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，樣本農(nóng)戶對(duì)征地的補(bǔ)償滿意度普遍較低，而且呈現(xiàn)出一定的地區(qū)差異性(見表4)。

表3　樣本農(nóng)戶的政治資源與收入狀況

2.不同區(qū)位的農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度

根據(jù)農(nóng)戶與市中心的距離，將農(nóng)戶所處的區(qū)位分城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部與中遠(yuǎn)郊區(qū)。對(duì)不同區(qū)位被征地農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度進(jìn)行考察，如表5所示。

表5　不同區(qū)位的農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度

首先，關(guān)于農(nóng)用地的征地補(bǔ)償滿意度，具體到不同區(qū)位，中遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)戶持不滿意態(tài)度的比例較大(占26.85%)，持滿意態(tài)度的比例很小(僅4.63%)；城中村的農(nóng)戶則持滿意態(tài)度的比例較大(占11.11%)，持不滿意態(tài)度的比例非常小(占2.78%)。其次，關(guān)于宅基地的征地補(bǔ)償滿意度,總體上，樣本農(nóng)戶也是持不滿意態(tài)度的居多，滿意的較少；具體到不同區(qū)位，中遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)戶持不滿意態(tài)度的比例較小(占3.76%)，持滿意態(tài)度的比例較大(占12.78%)；城中村的農(nóng)戶則持滿意態(tài)度的比例較小(僅3.76%)，持不滿意態(tài)度的比例較大(占13.53%)。經(jīng)過初步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，樣本農(nóng)戶對(duì)征地的補(bǔ)償滿意度普遍較低，而且呈現(xiàn)出一定的區(qū)位差異性。

三、農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度實(shí)證分析

(一)模型選擇與變量說明

1.模型選擇

陳浩和葛亞賽從征地項(xiàng)目、征地程序和征地補(bǔ)償三個(gè)角度探究了征地滿意度因素對(duì)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)及市民化程度演變的影響機(jī)制，認(rèn)為失地農(nóng)民征地滿意度的提高，將極大促進(jìn)其市民化程度提升，其中非農(nóng)就業(yè)起了顯著作用[12]。陳瑩等基于湖北省543戶農(nóng)戶問卷和83個(gè)征收案例實(shí)證分析表明，公益性與非公益性土地征收補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民的滿意度有差異性影響[13]。林樂芬和金媛利用江蘇省鎮(zhèn)江市1703戶被征地農(nóng)戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，提出征地補(bǔ)償政策的滯后或偏離、農(nóng)戶家庭特征、被征地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地地塊的特征因素，都會(huì)影響被征地農(nóng)民的受償滿意程度[4]。王心良搜集了以征地補(bǔ)償矛盾為主要研究?jī)?nèi)容的44篇文獻(xiàn)，統(tǒng)計(jì)得出征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地補(bǔ)償模式、征地補(bǔ)償分配是研究中普遍認(rèn)為會(huì)對(duì)農(nóng)民滿意度產(chǎn)生影響的因素[14]。曲頌，夏英利用2013年?yáng)|、中、西部3個(gè)省的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，考察不同補(bǔ)償方式對(duì)被征地農(nóng)民滿意度的影響。結(jié)果顯示在控制時(shí)間與經(jīng)濟(jì)因素的條件下，采用社會(huì)保障方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償水平越高農(nóng)民滿意度越有可能提高[15]。李艷霞，朱紅梅通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)民主要表現(xiàn)為知情權(quán)、建議權(quán)、補(bǔ)償金額合理度以及收入水平變化的滿意度較低[16]。

以農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度為因變量，在上述理論分析的基礎(chǔ)上，擬從經(jīng)濟(jì)因素、農(nóng)戶因素和土地征收情況三個(gè)方面構(gòu)建因變量與自變量的函數(shù)關(guān)系式如下：

農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度=f(經(jīng)濟(jì)因素，農(nóng)戶因素，土地征收情況)+ε

由于本模型因變量“農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度”的選項(xiàng)包含“1不滿意，2一般，3滿意”3個(gè)選項(xiàng)，為有序多分類因變量，因此采用有序多分類Logistic回歸模型(Ordinal Regression)進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)，并采用最大似然估計(jì)法對(duì)其回歸系數(shù)進(jìn)行估計(jì)。有序多分類Logistic回歸模型的基本形式如下：

假設(shè)y*=x′β+ε(y*不可觀測(cè))，而選擇規(guī)則為

其中，r0

=Φ(r1-x′β)-Φ(r0-x′β)

……

上式中，P是農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度的概率；x′為一組自變量向量，β為自變量參數(shù)；J表示因變量一共可分為J+1個(gè)水平，本文中農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度分為了3個(gè)水平。

2.變量說明與統(tǒng)計(jì)描述

本研究分別構(gòu)建了農(nóng)戶農(nóng)地被征收的補(bǔ)償滿意度模型和宅基地被征收的補(bǔ)償滿意度模型，以考察各項(xiàng)因素對(duì)不同用地被征收的補(bǔ)償滿意度的影響。上述兩模型所包含變量的說明和統(tǒng)計(jì)描述，分別如表6和表7所示。

表6　農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度模型變量說明與統(tǒng)計(jì)描述　(N=216)

表7　農(nóng)戶的宅基地征地補(bǔ)償滿意度模型變量說明與統(tǒng)計(jì)描述　(N=133)

(二)模型估計(jì)結(jié)果及分析

1.模型估計(jì)結(jié)果

由于本文選取的變量相互之間可能具有一定的共線性問題，因此，本文應(yīng)用SPSS 17.0軟件，采用似然比檢驗(yàn)進(jìn)行逐步回歸以篩選自變量對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。農(nóng)戶農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度模型估計(jì)結(jié)果見表8，農(nóng)戶宅基地征地補(bǔ)償滿意度模型估計(jì)結(jié)果見表9。

表8　農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度模型估計(jì)結(jié)果　單位：億元

表9　農(nóng)戶的宅基地征地補(bǔ)償滿意度模型估計(jì)結(jié)果

2.模型結(jié)果分析

(1)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)戶農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度的影響。①區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度成正相關(guān)，且非常顯著。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(廣州)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(湛江)的征地補(bǔ)償款較低，農(nóng)民的收入對(duì)土地依賴較高，征地更有可能讓農(nóng)民失去生活保障,因而感到不滿。②征地區(qū)位與農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度成負(fù)相關(guān)，且非常顯著。相對(duì)于中遠(yuǎn)郊區(qū)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部更加接近市中心，其土地比中遠(yuǎn)郊區(qū)市場(chǎng)價(jià)值更高，能夠獲得的征地補(bǔ)償款也較高，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度也越高。③農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度成正相關(guān)，且非常顯著。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，就能帶來更穩(wěn)定的股份分紅等非農(nóng)收入與更高水平的社會(huì)保障、公共服務(wù)，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度越高。

(2)農(nóng)戶稟賦對(duì)農(nóng)戶農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度的影響。①受訪者年齡與農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度成正相關(guān)，且非常顯著。對(duì)此，可能的解釋是，年齡越大的受訪者由于勞動(dòng)能力下降，在被征地后既可獲得一筆征地補(bǔ)償款又能解決養(yǎng)老保障問題，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度會(huì)相對(duì)較高。②征地前地塊數(shù)量與農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度成正相關(guān)，且非常顯著。土地塊數(shù)越多，細(xì)碎化程度就越嚴(yán)重，土地細(xì)碎化所帶來的低效率的資源配置與規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，會(huì)在一定程度上降低農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)牟粷M意程度。③征地前土地質(zhì)量與農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度成負(fù)相關(guān)，且非常顯著。土地被征收前的質(zhì)量或建筑質(zhì)量越好，說明土地或建筑原來給農(nóng)戶帶來的效用可能越大，農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度就越低。

(3)土地征收補(bǔ)償情況對(duì)農(nóng)戶農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度的影響。①征地程序滿意度對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度有顯著的正向影響。征地程序滿意度越高，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度就越高。②關(guān)于征地補(bǔ)償方式，相對(duì)于“貨幣+保障+產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償”的方式，“貨幣補(bǔ)償”方式與“貨幣+保障補(bǔ)償”方式與農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度成負(fù)相關(guān)，且“貨幣補(bǔ)償”方式的系數(shù)小于“貨幣+保障補(bǔ)償”方式，并非常顯著；“貨幣+產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償”方式的影響不顯著。對(duì)此，可能的解釋是，被征地農(nóng)戶對(duì)所享受到的補(bǔ)償方式越多，生活各方面越有保障，對(duì)農(nóng)用地的征地補(bǔ)償滿意度就越高，而且農(nóng)戶對(duì)獲得自留地或重新調(diào)整承包地等“產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償”的滿意度較高。③征地補(bǔ)償價(jià)格對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度有顯著的正向影響。征地補(bǔ)償價(jià)格越高，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度就越高。④關(guān)于征地補(bǔ)償方式與征地補(bǔ)償價(jià)格的綜合作用：相對(duì)于“(貨幣+保障+產(chǎn)權(quán))補(bǔ)償*征地補(bǔ)償價(jià)格”，“貨幣補(bǔ)償*征地補(bǔ)償價(jià)格”、“(貨幣+保障)補(bǔ)償*征地補(bǔ)償價(jià)格”對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度有顯著的正向影響；“(貨幣+產(chǎn)權(quán))補(bǔ)償*征地補(bǔ)償價(jià)格”的影響不顯著。這說明，征地補(bǔ)償價(jià)格在“貨幣補(bǔ)償*征地補(bǔ)償價(jià)格”與“(貨幣+保障)補(bǔ)償*征地補(bǔ)償價(jià)格”影響農(nóng)戶農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度的過程中，起到了正向的調(diào)節(jié)作用，這兩種補(bǔ)償方式下，征地補(bǔ)償價(jià)格越高，越能降低征地補(bǔ)償方式對(duì)農(nóng)用地征地補(bǔ)償滿意度的負(fù)面影響。然而，征地補(bǔ)償價(jià)格在“(貨幣+產(chǎn)權(quán))補(bǔ)償*征地補(bǔ)償價(jià)格”的調(diào)節(jié)作用不顯著，這反映出農(nóng)戶在享受到產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，征地補(bǔ)償價(jià)格的增加并不能顯著提升農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度。

(4)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)戶宅基地征地補(bǔ)償滿意度的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)戶的宅基地征地補(bǔ)償滿意度成負(fù)相關(guān)，且非常顯著?？赡艿慕忉屖牵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)的地方，集體建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)效益就越好，農(nóng)戶的宅基地出租等也更普遍，并給農(nóng)戶帶來的效用更大，農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度就越低。

(5)農(nóng)戶稟賦對(duì)農(nóng)戶宅基地征地補(bǔ)償滿意度的影響。征地前建筑質(zhì)量與農(nóng)戶的宅基地征地補(bǔ)償滿意度成負(fù)相關(guān)，且非常顯著。被征收前的建筑質(zhì)量越好，說明建筑原來給農(nóng)戶帶來的效用可能越大，農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度就越低。

(6)土地征收補(bǔ)償情況對(duì)農(nóng)戶宅基地征地補(bǔ)償滿意度的影響。①征地程序滿意度對(duì)農(nóng)戶的宅基地征地補(bǔ)償滿意度有顯著的正向影響。對(duì)征地程序滿意度越高，農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償滿意度就越高。②關(guān)于征地補(bǔ)償方式，相對(duì)于“貨幣+保障+產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償”的方式，“貨幣補(bǔ)償”方式與“貨幣+保障補(bǔ)償”方式與農(nóng)戶的宅基地征地補(bǔ)償滿意度成負(fù)相關(guān)，且“貨幣補(bǔ)償”方式的系數(shù)小于“貨幣+保障補(bǔ)償”方式，并非常顯著；“貨幣+產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償”方式的影響不顯著。對(duì)此，可能的解釋是，被征地農(nóng)戶對(duì)所享受到的補(bǔ)償方式越多，生活各方面越有保障，對(duì)宅基地的征地補(bǔ)償滿意度就越高，而且農(nóng)戶對(duì)獲得自留地或重新調(diào)整承包地等“產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償”的滿意度較高。③征地補(bǔ)償價(jià)格對(duì)農(nóng)戶的宅基地征地補(bǔ)償滿意度有顯著的正向影響。征地補(bǔ)償價(jià)格越高，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度就越高。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

對(duì)農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度的實(shí)證研究表明，無論是農(nóng)用地還是宅基地，農(nóng)戶對(duì)征地的補(bǔ)償滿意度普遍較低，而且呈現(xiàn)出一定的地區(qū)差異性和區(qū)位差異性。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣州市，農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度要低于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的湛江市。而在具體區(qū)位上，中遠(yuǎn)郊地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地的征地補(bǔ)償滿意度要遠(yuǎn)低于城中村地區(qū)，對(duì)宅基地征地補(bǔ)償?shù)臐M意度要高于城中村地區(qū)。被征地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、征地區(qū)位、征地補(bǔ)償方式、征地補(bǔ)償價(jià)格、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、征地程序滿意度是影響農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度的主要因素。

(二)對(duì)策建議

1.根據(jù)地區(qū)差異采取差異化的征地補(bǔ)償政策

被征地農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M意度存在著差異性，產(chǎn)生這種差異化的原因和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)位的差異化密不可分。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)遠(yuǎn)離城市，中遠(yuǎn)郊地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)于土地尤其是農(nóng)用地的依賴性相對(duì)較高。失去土地后對(duì)未來的生活顧慮更多。而處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，或者處于鄰近城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民則有更大比例從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的依賴性尤其是對(duì)農(nóng)用地的依賴性則相對(duì)較低。對(duì)于處于城市內(nèi)部的城中村，雖然脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但是其生活收入來源也有很大部分是來自于宅基地房屋出租，集體建設(shè)用地收益分紅。因此在制定征地補(bǔ)償政策時(shí)，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)差異，充分考慮不同類型農(nóng)戶對(duì)土地的依賴度，將農(nóng)民家庭人口特征和經(jīng)濟(jì)特征等相關(guān)因素列入征地補(bǔ)償政策的框架中，保證征地補(bǔ)償政策的公平性和有效性。

2.注重扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是農(nóng)用地還是宅基地的征地補(bǔ)償滿意度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在其中都起了重要的影響作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，一方面能給被征地農(nóng)戶帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面有助于減少農(nóng)戶對(duì)未來保障的擔(dān)憂，有助于增強(qiáng)農(nóng)戶的征地后保障水平。從這個(gè)角度來看，征地補(bǔ)償制度應(yīng)該注意落實(shí)集體留用地政策，這不僅僅有利于并扶持農(nóng)村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，還能幫助提高農(nóng)戶征地補(bǔ)償?shù)臐M意度，降低征地阻力。

3.征地補(bǔ)償方式應(yīng)多樣化

農(nóng)民對(duì)失去土地以后的擔(dān)憂尤其集中在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等未來亟需保障的方面。因此，征地補(bǔ)償方式的設(shè)定上，除了貨幣補(bǔ)償以外，應(yīng)盡量多樣化，遵循短期損害補(bǔ)償為主，長(zhǎng)期損害補(bǔ)償為輔的原則，結(jié)合農(nóng)民的意愿對(duì)多種補(bǔ)償方式進(jìn)行組合，消除被征地農(nóng)民的后顧之憂，有利于提高農(nóng)戶征地補(bǔ)償?shù)臐M意度。

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Regional Differences and Farmers’ Satisfaction on Land Expropriation Compensation

MA Xiao-ming1，2, ZHANG An-lu1

(1.College of Public Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China;2.CollegeofPublicManagement,SouthChinaAgriculturalUniversity,Guangzhou510642,China)

Based on sample survey of 267 farmers in Guangdong province, the paper made a study on the decisive factors affecting farmers’ satisfaction on land expropriation compensation. The results show that: farmers’ satisfaction degree is generally low, and presents certain regional differences and locational differences. The regional economic development level, land location, age are main factors affecting farmers’ satisfaction on farmland expropriation. Meanwhile, the strength of rural collective economic, land quantity and quality, farmers’ satisfaction for land expropriation procedures, mode of land expropriation compensation, land compensation price are main factors affecting farmers’ satisfaction both for farmland and homestead land expropriation.

land expropriation compensation; farmland; homestead land; economic factor; farmers’ natural endowment; compensation way; compensation price

2016-06-12DOI:10.7671/j.issn.1672-0202.2016.06.007

國(guó)家教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(11YJC630151)

馬曉茗(1978—)，女，河南商區(qū)人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)與管理。Email：mxm312@scau.edu.cn

F301.4

A

1672-0202(2016)06-0058-12