對京滬兩地教育督導(dǎo)評估及管辦評分離的考察報告

2016年6月12—16日，包頭市教育局副局長白世君偕樊有發(fā)、吳秀玲、楊凱鋒三位同志，對京滬兩地的教育督導(dǎo)評估工作和管辦評分離工作進(jìn)行了為期一周的考察學(xué)習(xí)。

考察小組先后實(shí)地考察了上海市教育評估院、上海市普陀區(qū)政府教育督導(dǎo)室、北京市東城區(qū)政府教育督導(dǎo)室、朝陽區(qū)政府教育督導(dǎo)室等4個單位，聽取了有關(guān)教育督導(dǎo)評估工作及管辦評分離進(jìn)展情況的介紹，并和考察單位人員進(jìn)行了座談。對“一院三區(qū)”的教育督導(dǎo)評估工作和管辦評分離進(jìn)展情況有了一個基本的了解，達(dá)到了預(yù)期的效果。

一、京滬兩地教育督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1.上海教育評估院

上海教育評估院系上海市教委直屬事業(yè)單位，其前身是上海市高等教育評估事務(wù)所，2000年9月更為現(xiàn)名，是全國第一家省級教育評估院。評估院共有編制35人，下設(shè)7個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育、民辦教育、中外合作辦學(xué)等多個領(lǐng)域。

上海教育評估院的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對各類教育質(zhì)量和區(qū)域教育狀況進(jìn)行監(jiān)控；對學(xué)校自我評估和接受外部評估進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)（課程）設(shè)置等咨詢服務(wù)；受教育行政部門和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的委托，開展教師職務(wù)學(xué)術(shù)水平、科研能力和教學(xué)能力評價工作；進(jìn)行教育評估理論、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的研究和改革實(shí)驗(yàn)；對區(qū)（縣）、高校等教育評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開展教育評估專題培訓(xùn)和國內(nèi)外教育評估等方面的交流與活動等。

2.上海市普陀區(qū)政府教育督導(dǎo)室

普陀區(qū)政府教育督導(dǎo)室屬于普陀區(qū)教育局代管機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)室主任由區(qū)教育局局長兼任，常務(wù)副主任由教育局分管副局長兼任，此外另設(shè)一名副主任。督導(dǎo)室編制共有8人，沒有明確的科室劃分。據(jù)悉，隨著上海市深化教育督導(dǎo)改革工作的開展，市區(qū)兩級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)即將獨(dú)立設(shè)置，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。

3.北京市東城區(qū)政府教育督導(dǎo)室

北京市東城區(qū)政府教育督導(dǎo)室與東城區(qū)委教工委、東城區(qū)教委合署辦公，與教工委、教委是三位一體、既分又合（交叉任職）的關(guān)系。督導(dǎo)室共有編制9人，其中正副主任各1人，內(nèi)設(shè)督政科和督學(xué)科兩個科室，分別負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育兩個領(lǐng)域內(nèi)的督導(dǎo)工作。

東城區(qū)教委于2015年成立督導(dǎo)與評價研究中心，為東城區(qū)教育研修學(xué)院下設(shè)的二級單位，共有編制14個，業(yè)務(wù)工作受政府督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)，主要工作職責(zé)為：研究督導(dǎo)與評價方面的科研課題，開發(fā)各種評價與監(jiān)測量表，承擔(dān)督學(xué)任務(wù)及督學(xué)培訓(xùn)任務(wù)。部分評估業(yè)務(wù)主要委托北京市教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評價中心（隸屬于北京教育科學(xué)研究院）進(jìn)行。

4.北京市朝陽區(qū)政府教育督導(dǎo)室

該督導(dǎo)室與東城區(qū)教育督導(dǎo)室的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況基本相同。教育督導(dǎo)體系由“兩科一中心”組成，“兩科”指基礎(chǔ)教育督導(dǎo)科和職業(yè)成人教育督導(dǎo)科，編制共9人；“一中心”指教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評價研究中心。該“中心”成立于2015年，機(jī)構(gòu)設(shè)置于朝陽區(qū)教育研究中心，業(yè)務(wù)工作受政府督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)，共設(shè)編制15人，目前現(xiàn)有人員12人，大多數(shù)擔(dān)任過學(xué)校校長和書記。主要工作職責(zé)和東城區(qū)督導(dǎo)與評價研究中心相同。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.高素質(zhì)的評估隊(duì)伍是開展評估監(jiān)測工作的重要基礎(chǔ)。

據(jù)上海教育評估院執(zhí)行院長馮暉博士介紹，該院現(xiàn)有在編工作人員34人，加上目前在院實(shí)習(xí)及掛職的人員共計(jì)在崗人員50余人，博士和碩士占92%，平均年齡32歲。在教育督導(dǎo)評估工作愈來愈受到重視的形勢下，該院因?yàn)閾碛幸恢Ъ夹g(shù)力量非常雄厚的專業(yè)隊(duì)伍，評估業(yè)務(wù)越來越多，評估項(xiàng)目越拓越寬——其業(yè)務(wù)除來源于上海市教委下達(dá)的評估任務(wù)外，還接受教育部、上海市各區(qū)縣以及社會各界的委托與授權(quán)。從《上海教育評估院2015年工作總結(jié)匯編》中可看到，該院每年開展的常規(guī)項(xiàng)目近50項(xiàng)，如教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評議、義務(wù)教育學(xué)校委托管理績效評估、中職學(xué)校精品特色專業(yè)評估、本科專業(yè)達(dá)標(biāo)評估、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估、民辦教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審、體育科研課題評審、中外合作辦學(xué)到期評估、中小學(xué)心理健康教育示范校評審、幼兒園等級評定等等。除常規(guī)項(xiàng)目外，2015年該院還新增加了近30個項(xiàng)目，人均年評估業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)100萬元左右。

“打造一支隊(duì)伍、用好一批專家”，這是上海教育評估院“八個一”工程內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。該院除擁有一支技術(shù)力量雄厚的專業(yè)評估隊(duì)伍外，還建有一個全市評估專家?guī)欤赣玫膶＜乙粤己玫男抛u(yù)和精湛的專業(yè)為本。評估工作以專業(yè)促公平，以公平促公信，以公信促權(quán)威。這也是上海教育評估院能夠立足上海、服務(wù)全國、放眼世界，在上海乃至全國教育評估工作中獨(dú)占鰲頭的重要原因。目前，該院建立了21個網(wǎng)絡(luò)評估系統(tǒng)，出版《教育評估文庫》29部，并有雙月刊《上海教育評估研究》發(fā)行。

2.督導(dǎo)評估工作與教委整體工作相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌有力，有利于提高工作的實(shí)效性、適切性。

綜觀一院三區(qū)的督導(dǎo)評估工作，一個明顯的特點(diǎn)就是與當(dāng)?shù)亟涛墓ぷ鹘y(tǒng)籌協(xié)調(diào)性非常強(qiáng)。如上海教育評估院積極圍繞兩委中心工作，服務(wù)教育改革發(fā)展，直接對接服務(wù)兩委15個處室，完成下達(dá)評估項(xiàng)目。再如，東城區(qū)政府教育督導(dǎo)室，緊密圍繞東城區(qū)教委的學(xué)區(qū)教育品牌化三項(xiàng)改革政策的實(shí)施方式和執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)測評估。這三項(xiàng)改革具體指：學(xué)校聯(lián)盟機(jī)制（簡稱“盟”）、九年一貫制學(xué)校實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ê喎Q“貫”）、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源帶（簡稱“帶”）。在東城區(qū)政府教育督導(dǎo)室副主任段勇詳細(xì)介紹東城區(qū)“盟貫帶”教育改革后，我們又認(rèn)真學(xué)習(xí)了由北京市教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評價研究中心撰寫的《2014—2015學(xué)年度東城區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)區(qū)教育品牌化監(jiān)測評估報告》，此《評估報告》對“盟貫帶”在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的政策進(jìn)行了深刻分析、對監(jiān)測評估方案進(jìn)行了具體說明，從而得出結(jié)論、提出建議。由此項(xiàng)監(jiān)測評估，能夠深切地體會到督導(dǎo)評估工作與教委整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不但能夠推動教育政策的落地實(shí)施，還能切實(shí)發(fā)揮評價的診斷、導(dǎo)向和激勵作用。