宗教事務(wù)依法管理的路徑及基礎(chǔ)

王允武　才讓旺秀

[摘要]

依法管理宗教事務(wù)，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中具有特殊意義。對四川藏區(qū)而言，依法管理宗教事務(wù)可以在堅(jiān)持黨對宗教工作和宗教事務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)宗教事務(wù)法治化的制度建設(shè)，堅(jiān)持依法管理與政策指導(dǎo)相結(jié)合，動員社會力量共同推進(jìn)依法管理事務(wù)，采用新型管理方式規(guī)范寺院規(guī)模及僧人數(shù)量，強(qiáng)化民族工作“四支隊(duì)伍”尤其宗教界人士隊(duì)伍作用，發(fā)揮佛教戒律對僧團(tuán)組織的維系功能，暢通僧人退出渠道、為還俗僧人正常生活創(chuàng)造條件，區(qū)分正常和非法宗教活動、民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教極端思想的界限，鑒別“僧人與非僧人”、“一般案件和涉宗教案件” 。而上述管理措施的施行基礎(chǔ)在于宗教信仰自由既是權(quán)利也是義務(wù)理念逐步深入人心，依法管理宗教事務(wù)具有良好的政策基礎(chǔ)、較強(qiáng)的理論依據(jù)和良好的法律支持條件。

[關(guān)鍵詞]藏區(qū)穩(wěn)定；社會治理；宗教事務(wù)；法治化

中圖分類號：DF35文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2016）05-0035-09

一、問題的提出

在傳統(tǒng)信仰沒有根本改觀，而因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口流動加大、信仰多元趨勢增強(qiáng)等的影響，信眾和寺院數(shù)量激增導(dǎo)致宗教事務(wù)管理難度加大。民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程加快、民族交往頻繁，各民族利益沖突、文化差異碰撞成為常態(tài)?，F(xiàn)代信息技術(shù)、生活方式、價值觀念對寺院傳統(tǒng)文化、教育模式帶來的沖擊，僧人在適應(yīng)現(xiàn)代化、跨越式發(fā)展中面臨維護(hù)傳統(tǒng)儀軌、傳統(tǒng)文化、宗教教育、宗教發(fā)展特殊性等面臨新的社會壓力。僧人犯罪案件增加①而自焚案件（故意殺人案）比重大，維穩(wěn)壓力加大且對藏區(qū)信教群眾帶來較強(qiáng)的負(fù)面影響。這些都直接影響著藏區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

習(xí)近平主席在2013年3月9日參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議時曾說：“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。而“穩(wěn)藏必先安康”。作為第二大藏區(qū)的四川，其地理位置十分特殊，古已有之的“穩(wěn)藏必先安康”政策，作為中央政府治理整個藏區(qū)的重要舉措，自清朝始，發(fā)展沿用至今仍有其現(xiàn)實(shí)意義，在維護(hù)“四川長治久安”過程中更具特殊價值，尤其是人們對藏區(qū)宗教信仰自由和依法管理宗教事務(wù)關(guān)系認(rèn)識模糊，需要依法回應(yīng)時。因此，“安康”要厲行法治，要自覺運(yùn)用法治手段維護(hù)四川藏區(qū)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，需要正視藏傳佛教寺院在四川藏區(qū)還有普遍而深刻的影響力，近幾年發(fā)生的還俗僧人自焚事件對藏區(qū)信教群眾有著較強(qiáng)的負(fù)面影響，由此引發(fā)少數(shù)信眾對國家認(rèn)同、對民族宗教法律法規(guī)和政策產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為宗教事務(wù)管理部門依法采取的工作方式和方法影響了其宗教信仰自由，部分寺院的僧人群體和還俗僧人還將其對現(xiàn)代化的不適應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到民族政策上，出現(xiàn)抵觸心理。這種狀況并非世俗社會所能直觀觀察和簡單理解的。改革開放以來，社會快速發(fā)展、藏區(qū)社會逐步分享發(fā)展成果，部分僧人的這種生存狀態(tài)是個客觀現(xiàn)實(shí)。這充分表明，全面推進(jìn)依法治國任務(wù)艱巨，也表明依法治理四川藏區(qū)的特殊性。當(dāng)然，在宗教事務(wù)管理呈現(xiàn)新態(tài)勢的同時，藏區(qū)民眾民生改善加快，信眾對寺院的依賴逐漸淡化，僧人群體地位經(jīng)受前所未有挑戰(zhàn)也是不爭的事實(shí)。宗教事務(wù)管理需要依法尋求可行路徑。

二、依法管理宗教事務(wù)的路徑

不久前結(jié)束的中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記對于如何引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，提出了四項(xiàng)要求，即“必須堅(jiān)持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)?！雹?015年7月30日召開的中央政治局會議，將“研究進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安工作”作為三大議題之一。其中提到，要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力做好凝聚人心、匯聚力量工作。可見，宗教工作十分重要，我們應(yīng)放在全面推進(jìn)依法治國的大背景下對宗教事務(wù)法治化進(jìn)行加強(qiáng)和創(chuàng)新。

依法管理宗教事務(wù)是實(shí)現(xiàn)我國全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，是全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，我們應(yīng)在積極響應(yīng)中央及四川省委、省政府有關(guān)加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，規(guī)范宗教活動和宗教事務(wù)，堅(jiān)持依法管理與政策指導(dǎo)相結(jié)合，采取多種措施、尋求可行路徑實(shí)現(xiàn)四川藏區(qū)依法管理宗教事務(wù)的重要目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持黨對宗教工作和宗教事務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是憲法賦予我國執(zhí)政黨的一項(xiàng)基本權(quán)利，是建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)所必要的原則，是我國全面推進(jìn)依法治國所必須堅(jiān)持的原則，因此，依法管理宗教事務(wù)必須首先要遵守這一基本性原則?！懊褡骞ぷ?、宗教工作都是全局性工作”③回顧我黨自建黨以來的民族宗教工作，在不同的歷史階段我黨都以中國多民族、多信仰的實(shí)際出發(fā)，既在理論上豐富和發(fā)展了馬克思主義的宗教觀，保障了廣大信教群眾的基本權(quán)利，又從滿足宗教發(fā)展、人民需要的權(quán)益出發(fā)，將宗教信仰自由寫入憲法，并制定了大量的有關(guān)宗教事務(wù)方面的法律、法規(guī)和政策。尤其是十一屆三中全會以后，我黨“全面恢復(fù)落實(shí)了黨的宗教信仰自由政策。用宗教界的話來說，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策現(xiàn)在已進(jìn)入了歷史上的黃金時期”[1]黨的十六大確定了我黨的宗教工作的總方針，并“作為發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”④。在全面推進(jìn)依法治國的前提下，宗教事務(wù)法治化的建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，必須要堅(jiān)持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)絕對不能動搖。

十八屆四中全會提出：“全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。⑤四川省十屆五次會議提出要依法治川。都要求，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)”。⑥落實(shí)到四川省，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從四川實(shí)際出發(fā)，落實(shí)到四川藏區(qū)就是要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且在四川省委、省政府的部署下，根據(jù)四川藏區(qū)的實(shí)際情況，制定適合于四川藏區(qū)依法管理宗教事務(wù)的各項(xiàng)法規(guī)、政策。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)宗教事務(wù)法治化的制度建設(shè)

實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國這一總體目標(biāo)，“全面”二字涵蓋我國社會主義社會的方方面面，作為社會事務(wù)中重要組成部分的宗教事務(wù)，實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)法治化客觀上要求宗教事務(wù)管理部門必須將其納入到我國制度化、法治化建設(shè)的軌道上。因此，需要我們堅(jiān)持立法先行，有法可依的原則，進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)踐和創(chuàng)新。

2004年頒布、2005年實(shí)施的《宗教事務(wù)條例》，標(biāo)志著我國宗教法制建設(shè)取得了重大的進(jìn)展，在為宗教事務(wù)管理部門依法應(yīng)對和處理涉宗教問題方面提供了法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國宗教事務(wù)法治化建設(shè)有了強(qiáng)有力的法制保障。四川省人大會同省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民族宗教委員會起草完善的《四川省〈藏傳佛教寺廟管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》，從法規(guī)層面細(xì)化了管理措施和法律責(zé)任。四川藏區(qū)也依據(jù)自身的特點(diǎn)制定了《阿壩藏族羌族自治州宗教事務(wù)條例》和《甘孜藏族自治州宗教事務(wù)條例》。這些舉措表明四川省已經(jīng)開始摸索一條符合依法管理宗教事務(wù)的道路，并且取得了階段性成果。

現(xiàn)在，我們需要的是不斷完善《宗教事務(wù)條例》等法規(guī)的配套制度和措施，促進(jìn)藏區(qū)宗教事務(wù)依法管理。

（三）堅(jiān)持依法管理與政策指導(dǎo)相結(jié)合

“宗教問題既是一個異常敏感的意識形態(tài)問題，也是一個非常復(fù)雜的社會政治問題。宗教問題的這種特殊復(fù)雜性，決定了黨和政府對待和處理宗教問題，既要保持優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持行之有效的工作方法，又要適應(yīng)時代要求開拓創(chuàng)新。如果僅靠政策引導(dǎo)一手，就難以適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政的要求；而把宗教工作如果僅僅歸結(jié)為依法管理宗教事務(wù)，也是一種過于簡單的想法”。[2]

基于此，宗教事務(wù)管理部門在應(yīng)對和處理涉宗教問題時，“既不能把政策和法律對立起來，也不能把政策和法律割裂開來，要繼續(xù)堅(jiān)持依法管理和政策引導(dǎo)協(xié)調(diào)并重的原則”[1]，國家出臺的宗教政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，將不利于保障公民宗教信仰的基本權(quán)利，也與我國宗教工作的基本方針背道而馳。堅(jiān)持以政策作為引導(dǎo)，主要是“堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識”；[3]堅(jiān)持依法管理主要是“對一切分裂祖國、破壞社會穩(wěn)定的行為都要依法打擊?！盵3]同時，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法管理和政策引導(dǎo)協(xié)調(diào)并重，主要是因?yàn)樽诮谭矫娴牧⒎?、?zhí)法、普法都需要一個過程。

（四）動員社會力量共同推進(jìn)依法管理事務(wù)

《四川省依法治省綱要》提出，要充分發(fā)揮全社會的力量，在依法管理宗教事務(wù)中就需要借助愛國愛教等宗教人士的共同努力。習(xí)近平總書記在看望慰問西藏宗教界愛國人士時就強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，是西藏各族人民群眾的共同心愿，也是包括宗教界人士在內(nèi)的西藏各族人民的共同責(zé)任。他希望，宗教界人士一如既往地與黨和政府同心同德，高舉愛國主義旗幟，繼承和發(fā)揚(yáng)愛國愛教、護(hù)國利民的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺與分裂勢力劃清界限，為西藏的跨越式發(fā)展，為人民生活水平的提高，為祖國繁榮昌盛作出新的貢獻(xiàn)。⑦

具體到四川藏區(qū)，要努力做到以下幾點(diǎn)：

一是專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。當(dāng)前宗教事務(wù)管理部門的執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高，特別是法律素養(yǎng)和宗教知識普遍不高，需通過不同的渠道，培養(yǎng)工作在第一線的綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法治觀念和依法行政的理論水平和行政水平。必須建立一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，而執(zhí)法隊(duì)伍是否健全，是否合格稱職，直接關(guān)系到依法管理宗教事務(wù)的行政執(zhí)法質(zhì)量，這是核心和關(guān)鍵所在；二是協(xié)調(diào)多方力量。四川藏區(qū)依法管理宗教事務(wù)，需各級行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、群眾團(tuán)體的互相理解和相互協(xié)調(diào)，形成合力，綜合管理。三是加大宗教法制教育需要加大對轄區(qū)內(nèi)愛國宗教團(tuán)體和宗教教職人員的宗教法制教育，發(fā)揮他們在政府和信教群眾之間特有的橋梁紐帶作用，帶領(lǐng)信教群眾學(xué)法守法，協(xié)助政府依法規(guī)范管理好自己宗教的內(nèi)部事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；同時，“需要大力加強(qiáng)宗教法制宣傳教育，每個信仰宗教或者不信仰宗教的公民，都需要了解國家有關(guān)宗教法律法規(guī)，知法守法，做到‘在信仰上互相尊重，在政治上團(tuán)結(jié)合作，共建社會主義和諧社會美好家園”。[1]

（五）采用新型管理方式規(guī)范寺院規(guī)模及僧人數(shù)量

針對寺院和僧人數(shù)量不斷增長、尤其在一定區(qū)域大大超過當(dāng)?shù)匦疟妼?shí)際需求的現(xiàn)狀，⑧按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，有效利用社會資源，可以考慮，試行由政府購買宗教（公共）服務(wù)方式，由寺院向廣大信眾提供宗教服務(wù)。在進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)測算基礎(chǔ)上，根據(jù)一定區(qū)域信眾數(shù)量及佛事活動需要，核實(shí)僧人與寺院數(shù)量比例，確定僧人數(shù)量與寺院規(guī)模，以此引導(dǎo)并規(guī)范一定區(qū)域內(nèi)寺院規(guī)模及僧人數(shù)量，在滿足信眾需求前提下，保持適當(dāng)寺院規(guī)模與僧人數(shù)量。同時，為政府改善公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

（六）強(qiáng)化民族工作“四支隊(duì)伍”尤其宗教界人士隊(duì)伍作用

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、民族宗教工作干部隊(duì)伍、少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍、宗教界人士隊(duì)伍，是民族地區(qū)社會治理的共同力量，是民族事務(wù)法治化的有機(jī)組成部分。宗教界人士發(fā)揮的作用將是特殊的，不可替代的。在擁有32個縣⑨、面積占四川全省516%（達(dá)2497萬平方公里）、總?cè)丝?92萬人（其中藏族人口125萬）的四川藏區(qū)，在充分發(fā)揮“四支隊(duì)伍”作用的同時，應(yīng)特別重視宗教界人士隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮。充分發(fā)揮宗教界人士的作用，是依法治理藏區(qū)的必要條件；加強(qiáng)宗教界人士隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)藏區(qū)依法治理題中應(yīng)有之義。因?yàn)?，藏區(qū)宗教信仰自由和依法管理宗教事務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)難度的增加，需要我們理性對待藏區(qū)依法治理所涉及“宗教因素”的方方面面，也需要我們有效利用各種社會資源推進(jìn)依法治理。

四川藏區(qū)發(fā)揮宗教界人士作用是有成功經(jīng)驗(yàn)的。如甘孜州佛協(xié)會長甲登·洛絨向巴活佛在充分調(diào)研后，分期分批在全州“五二三”B10學(xué)習(xí)教育活動宣講人員培訓(xùn)班，對362名寺廟主要教職人員進(jìn)行了培訓(xùn)。使得廣大僧職人員團(tuán)結(jié)自律、如法如律、正信正行、遵紀(jì)守法、愛國愛教。

（七）發(fā)揮佛教戒律對僧團(tuán)組織的維系功能

佛教戒律是僧團(tuán)組織內(nèi)部管理的準(zhǔn)繩，它遵從法律條例又彌補(bǔ)其不足。佛教戒律具有平和性特征，它不會與法律條例沖突、相違背；相反，佛教戒律順從法律條例，并通過因果輪回說，把犯戒的懲罰延至未來及后世威懾人心，從而實(shí)現(xiàn)對法律的彌補(bǔ)功能。

戒律規(guī)范著僧團(tuán)管理的主要方面：一是儀規(guī)；二是叢林規(guī)制；三是佛門戒法；四是佛教用品；五是佛事法會等等。這些方面的工作，分工明確、各執(zhí)其事，按部就班，保證了僧伽的維系和發(fā)展的正常秩序。

我們應(yīng)有效利用“佛教戒律遵從法律條例、佛教戒律彌補(bǔ)法律條例之不足”。

通過“法律進(jìn)寺廟”引導(dǎo)僧眾認(rèn)可法律、理解法律，特別是要重點(diǎn)宣傳民族、宗教等與藏區(qū)實(shí)際聯(lián)系緊密的法律法規(guī)，使那些宗教信眾強(qiáng)化公民意識，讓其明白“既是佛門弟子也是國家公民”，就應(yīng)持戒與守法并重。特別是利用“佛教戒律具有平和性的特征”B11，引導(dǎo)僧眾遵紀(jì)守法，在維護(hù)國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)方面承擔(dān)義務(wù)、發(fā)揮作用。

必須明確的是，“僧侶也是公民、寺廟也是社會組織”，在遵守國家法律、承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定的社會責(zé)任、履行國家法律規(guī)定的義務(wù)方面與其他公民和社會組織沒有也不應(yīng)有區(qū)別。當(dāng)然，面對寺廟僧人不斷增加、容易誘發(fā)不穩(wěn)定事件、治理難度的情況加大，如何有效緩解寺廟管理的壓力，需要認(rèn)真思考?？傊?，我們要引導(dǎo)僧眾持戒守法。班禪大師也曾告誡活佛僧眾“護(hù)國利民持戒守法”。

（八）暢通僧人退出渠道、為還俗僧人正常生活創(chuàng)造條件

寺廟僧人隊(duì)伍不斷增加，原因很多。其實(shí)，與“退出渠道”不暢、還俗僧人難以適應(yīng)世俗生活等有很大關(guān)系。故應(yīng)對那些有“還俗離寺”想法的僧人創(chuàng)造條件，方便其還俗，回歸世俗社會，過正常生活，同時做好“建立僧尼數(shù)據(jù)庫、推進(jìn)寺院戶籍統(tǒng)一管理”工作?！皥?jiān)持管理與服務(wù)并舉，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理”，在現(xiàn)有為寺院和僧眾提供公共服務(wù)和社會保障基礎(chǔ)上，幫助寺院和僧尼解決實(shí)際困難。

（九）區(qū)分正常和非法宗教活動、民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教極端思想的界限

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往容易混淆正常宗教活動、非法宗教活動、民族風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教極端思想的界限。信教群眾的一些帶有宗教因素而又屬于民族風(fēng)俗習(xí)慣的活動，宗教事務(wù)管理者在思想上同宗教信仰劃清界限的同時，要尊重和適當(dāng)“隨順”民族風(fēng)俗習(xí)慣，用法律手段遏制非法宗教活動、打擊“宗教極端化”。嚴(yán)格區(qū)分宗教事務(wù)中的“合法”與“非法”，區(qū)別虔誠、激進(jìn)與極端。

民族風(fēng)俗習(xí)慣，是一個民族在長期歷史發(fā)展過程中逐漸形成的共同喜好、習(xí)尚和忌諱，包括經(jīng)濟(jì)民俗、社會民俗、信仰民俗、文化娛樂民俗等，有穩(wěn)定性、民族性、地域性、使用性、變化性、融合性的特點(diǎn)。

民族風(fēng)俗習(xí)慣中也摻雜著一些宗教的因素，比如說維吾爾族、哈薩克族的小男孩在六七歲時要進(jìn)行割禮儀式，這就具有宗教的禮儀；給亡者過乃孜爾，也具有宗教禮儀?，F(xiàn)在這些都變成了民族風(fēng)俗習(xí)慣的一部分，所以說，宗教和民族風(fēng)俗習(xí)慣，有些方面還是有緊密聯(lián)系的。

基于此，我們應(yīng)在參與信教群眾的一些帶有宗教因素而又屬于民族風(fēng)俗習(xí)慣的活動時，要認(rèn)真甄別，不要一味拒絕。民族工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要“隨順”。

信教群眾工作是一項(xiàng)特殊的群眾工作。我國一些少數(shù)民族，絕大多數(shù)群眾信仰某一宗教。在這些少數(shù)民族中，許多傳統(tǒng)婚喪儀式和群眾性節(jié)日活動，雖然含有某些宗教色彩和宗教傳統(tǒng)，但已經(jīng)成為民族風(fēng)俗習(xí)慣的組成部分。我們要在思想上同宗教信仰劃清界限的同時，要尊重和適當(dāng)隨順民族風(fēng)俗習(xí)慣，以利與信教群眾的聯(lián)系。即使宗教活動，只要是正常的我們都應(yīng)尊重。當(dāng)然，我們必須用法律手段遏制非法宗教活動。同時，要調(diào)動全社會力量擠壓宗教極端主義生存空間。

“宗教極端化”是世界各大宗教普遍存在的一種現(xiàn)象，但也是每一個宗教都防范的對象?！白诮虡O端主義”實(shí)際是社會矛盾在信教人群中以宗教問題的形式反映出來，宗教只被當(dāng)作表面的掩飾。由于它把宗教裹挾在里面，造成了極為復(fù)雜的宗教社會問題。“宗教極端主義”是一種與宗教相關(guān)的“極端主義”，它往往跟政治糾纏在一起。但一般而言，“宗教極端主義”是部分個人或團(tuán)體為了某種訴求，以宗教的名義，采取極端的手段，對公眾或政治集團(tuán)進(jìn)行威脅的社會主張。

對當(dāng)下許多普通人而言，“宗教極端主義”則是，“宗教性”較為突出、意志比較堅(jiān)定的各種思想和行為。許多人因此會把對宗教的執(zhí)著和看守列入“極端主義”的范疇。如果這樣過于簡單地給“宗教極端主義”下定義，必然會導(dǎo)致亂扣帽子和亂打棍子的現(xiàn)象。故應(yīng)區(qū)分虔誠、激進(jìn)、極端?！膀\”和“激進(jìn)”的區(qū)別在于適量或過量，適度或過度，而“激進(jìn)”和“極端”的界線，在于是否給他人和社會帶來危害?！皹O端現(xiàn)象”是需要打擊的，但一定要分清“虔誠”、“激進(jìn)”和“極端”之間的界限，否則，會在“保護(hù)合法、打擊非法”的行動中出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，給宗教和信教群眾帶來巨大的傷害。分清這幾個概念，對我們理解真正的“宗教極端主義”，有一定的幫助作用，也對區(qū)分宗教事務(wù)中的“合法”與“非法”具有重大的指導(dǎo)意義。

值得注意的是，評判“虔誠”或“激進(jìn)”，區(qū)別“激進(jìn)”與“極端”，應(yīng)該以宗教的原則為標(biāo)桿，由宗教學(xué)者站在本宗教的立場上來評判，避免以外部標(biāo)準(zhǔn)衡量。

（十）鑒別“僧人與非僧人”、“一般案件和涉宗教案件”

區(qū)分僧人與非僧人、一般案件與涉宗教案件，存在不同的應(yīng)對路徑，所運(yùn)用的政策方式也不盡相同。目的是保護(hù)僧人合法活動、打擊非僧人的不當(dāng)行為；一般案件嚴(yán)格依法辦理、涉宗教案件充分考慮相關(guān)因素。

如據(jù)C市公安局2013年10月8日晚間發(fā)布的新聞通報，當(dāng)天上午C市W區(qū)一小區(qū)內(nèi)發(fā)生一起刑事案件，3名藏族男子刺死1名藏族Y國籍華人及其侄子和司機(jī)。被害人之一的A仁波切出生在西藏，俗名XXXX。6歲時被昌都的卓瑪拉嘎寺認(rèn)定為藏傳佛教噶舉派中的分支、直貢噶舉派直貢梯寺阿貢活佛第二世。

此案為一般刑事案件，雖當(dāng)事人一方是宗教人士且為Y國籍華人，但發(fā)生在中國，應(yīng)按照中國法律來進(jìn)行處理。

三、宗教事務(wù)依法管理的基礎(chǔ)

（一）宗教信仰自由既是權(quán)利也是義務(wù)理念逐步深入人心

宗教信仰自由作為憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，涵蓋兩個重要的方面，即“自由”的選擇信仰宗教和不信仰宗教，對我國公民而言，這兩個群體在政治上、法律上是平等的，并不受歧視。作為一個政教分離的國家，國家最大限度的保障這一自由的權(quán)利，也即可以將這一憲法原則理解為自由選擇的權(quán)利。這就表明了雖然公民在行使宗教信仰自由的權(quán)利時不受來自外界的侵?jǐn)_，同樣也不能干涉別人不信仰宗教的權(quán)利，同時，在享受權(quán)利時也需履行義務(wù)且不能違反法律的規(guī)定。因此，“任何人不得利用宗教反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，危害國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；不得損害國家、社會、集體利益和其它公民的合法權(quán)利；不得利用宗教干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會公共事務(wù)”[4]。當(dāng)然，在物質(zhì)條件改善和現(xiàn)代科技逐步深入藏區(qū)生活的當(dāng)代，我們要引導(dǎo)信眾強(qiáng)化公民意識、明白“既是佛門弟子，也是國家公民”；引導(dǎo)宗教信眾強(qiáng)化公民意識的提升，在維護(hù)國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)方面要承擔(dān)公民義務(wù)。同時，我們要旗幟鮮明地講清僧職人員、寺院是基本社會單元，在法律面前與一般群眾和社會單位是平等的，沒有特殊；我們要向僧職人員闡明法律與戒律、守法與持戒的關(guān)系，避免出現(xiàn)法外之域、法外之人的情況。

（二）依法管理宗教事務(wù)具有良好的政策基礎(chǔ)

依法管理宗教事務(wù)成敗得失的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，即國家在引導(dǎo)各宗教與社會主義社會相適應(yīng)的過程中，對所在教職人員積極的實(shí)踐進(jìn)行有效的保障，依法引導(dǎo)信教的群體（教職人員和普通信眾）為建設(shè)中國特色社會主義這個共同目標(biāo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其自身的價值。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有強(qiáng)有力的政策法律支持。在全面推進(jìn)依法治國新形勢下，宗教工作法治化的首先要義就是落實(shí)黨的宗教政策和做好民族工作，結(jié)合不同民族的宗教信仰“在法治化的軌道上規(guī)范調(diào)整宗教團(tuán)體和宗教活動”，[5]確保我國的宗教領(lǐng)域和諧發(fā)展。

我國是有良好政策基礎(chǔ)的。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會強(qiáng)調(diào)指出：“處理宗教問題的基本原則，就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。要重視培養(yǎng)愛國宗教教職人員隊(duì)伍，采取有力措施提高宗教界人士素質(zhì)，確保宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。”B12

（三）依法管理宗教事務(wù)具有較強(qiáng)的理論依據(jù)

依法管理宗教事務(wù)，要把保障公民權(quán)利和維護(hù)公共利益放在同等重要位置，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和公共利益的平衡。保障公民信仰或不信仰宗教的自由，是依法管理宗教事務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，這也是最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。為維護(hù)公共利益，要把宗教活動納入法律允許的范圍，促進(jìn)宗教活動的正常化，使之有利于增進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。只有這樣，才能維護(hù)包括信教的和不信教的群眾在內(nèi)的最大多數(shù)人民的最大利益?！耙婪ü芾碜诮淌聞?wù)的要旨是：保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。就是說，依法管理宗教事務(wù)是為了更好地保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利、正常的宗教活動和宗教界合法權(quán)益，也是為了防止和制止不法分子利用宗教從事違法犯罪活動，抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透?！盵2]

“宗教不僅僅是一種觀念形態(tài)，不只存在于人們的頭腦里，它會以一定的行為方式和組織方式對社會產(chǎn)生影響，甚至成為一種重要的社會力量”[2]。這種對社會產(chǎn)生的影響在我國民族地區(qū)體現(xiàn)得尤為深刻。這表明宗教涉及到國家利益、社會公共利益和個人的權(quán)利，宗教事務(wù)管理部門的管理行為的權(quán)限應(yīng)該是法律賦予的，否則各方權(quán)益都無法得到有效保障?！肮芾砩鐣聞?wù)是政府的重要職責(zé)，管理宗教事務(wù)是政府管理社會事務(wù)題中應(yīng)有之義，放棄管理，是政府管理的一種缺位和失職”。[6]有人認(rèn)為信仰自由與管理是矛盾的，講宗教信仰自由就不能講管理，講管理就談不上宗教信仰自由。這是對法與自由關(guān)系的誤解。人們的信仰自由需要也一定會通過適當(dāng)?shù)耐庠谛问胶托袨閬肀憩F(xiàn)。孟德斯鳩認(rèn)為：“自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯訒羞@個權(quán)利?！盵7]馬克思也說：“法律不是壓制自由的手段，正如重力定律不是阻止運(yùn)動的手段一樣”，“恰恰相反，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)。”[8]因此，宗教信仰自由的法律規(guī)范，實(shí)際是保障人們有信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由兩方面的內(nèi)涵和有機(jī)統(tǒng)一。依法管理宗教事務(wù)，不僅保護(hù)人們信仰宗教的自由，同時也保護(hù)人們不信仰宗教的自由；不僅尊重中國公民信仰宗教的自由，也尊重中國境內(nèi)的外國人的宗教信仰自由。

我國法律規(guī)定的宗教信仰自由不僅強(qiáng)調(diào)保障公民有信仰宗教的自由，同時也強(qiáng)調(diào)保障公民不信仰宗教的自由，而且也包括民族自治機(jī)關(guān)依法管理宗教事務(wù)，既要保障各民族公民有宗教信仰自由，維護(hù)正常的宗教活動；也面要取締利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。同時，還要防止外國勢力插手和支配我國的宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)，既要積極開展宗教方面的國際友好往來，又要堅(jiān)決抵制外國宗教中的一切敵對勢力的滲透，在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上發(fā)展宗教方面的友好往來。

“片面的將宗教信仰自由等同于宗教活動自由，就會導(dǎo)致宗教信仰自由權(quán)利的濫用，導(dǎo)致利用宗教進(jìn)行的某些活動違背信仰的本質(zhì)、越出法律的邊界而蛻變成妨礙公民合法權(quán)利的力量。宗教界人士和信教群眾首先是國家的公民，不應(yīng)把宗教意識置于公民意識之上，更沒有權(quán)利超越法律。宗教人士在依法組織正常教務(wù)活動時，要協(xié)助政府教育廣大信教群眾走愛國愛教之路。當(dāng)涉及宗教利益與國家最高利益、民族整體利益不協(xié)調(diào)的時候，必須服從國家法律以人民利益為重。利用宗教進(jìn)行非法違法活動，實(shí)質(zhì)是對包括信教群眾在內(nèi)的法律尊嚴(yán)、人民利益、社會正義的背離和踐踏，必須依法制止、取締和打擊。過分強(qiáng)調(diào)宗教活動和宗教行為自由，而不受法律制約的主張存在理論上的誤區(qū)”。[4]

（四）依法管理宗教事務(wù)有良好的法律支持條件

自1982年《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的公民有宗教信仰自由”以來，我國的歷部憲法都有此明確的規(guī)定，現(xiàn)行《憲法》第36條分四款對宗教信仰自由的重要方面做了原則規(guī)定B13。憲法其他條款還規(guī)定，中華人民共和國公民，無論信教的和不信教的，依照法律都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，都同樣享有公民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

依據(jù)憲法精神，《民族區(qū)域自治法》對宗教信仰自由、宗教活動、宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)也做了相應(yīng)規(guī)定B14。《宗教事務(wù)條例》于2004年7月7日由國務(wù)院第57次常務(wù)會

議通過后于2005年3月1日起施行，內(nèi)容包括總則、宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任及附則等七章48條。此外，各地根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地方的實(shí)際，也制定了有關(guān)宗教的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或自治法規(guī)。

國家法律保護(hù)宗教信仰自由，同時也懲處違反宗教信仰自由的行為?！吨腥A人民共和國刑法》（下稱《刑法》）第251條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役”B15。同時，為依法辦理藏區(qū)發(fā)生的自焚案件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，“中華人民共和國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法辦理藏區(qū)自焚案件的意見》”[9]，區(qū)別不同違法犯罪行為追究行為人的刑事責(zé)任。B16

注釋：

①某地2012年-2014年9月涉及僧人犯罪的案件達(dá)28件37人，涉及維穩(wěn)的案件總量占涉及僧人犯罪的811%。

②《習(xí)近平談民族工作：最關(guān)鍵是搞好團(tuán)結(jié)最管用是爭取人心》，資料來源：人民網(wǎng)，http：//gx.people.com.cn/cpc/n/2015/0612/c179665-25212843.html，訪問時間：2015年6月13日。

③同上注。

④十六大報告指出：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。

⑤《十八屆四中全會公報全文》，資料來源：新華網(wǎng)，http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836.htm，訪問時間：2014年12月20日。

⑥同上注。

⑦《習(xí)近平看望慰問西藏宗教界愛國人士》，資料來源：新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/local/2011-07/20/c_121696846.htm，訪問時間：2014年12月6日。

⑧阿壩州是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。轄馬爾康、汶川、九寨溝等13縣。全州總?cè)丝?14418人，其中藏族占572%；羌族占186%；回族占33%；漢族占208%；其他少數(shù)民族占01%。而阿壩州的寺院在冊的253座（除茂縣外），在阿壩州平均方圓不出15公里就能找到一座或大或小的藏傳佛教寺院；而在幅員幾乎大出一倍的甘孜州，這個平均距離也不會超出30公里。在重大的佛事活動或祭祀（祭神）中，幾乎出現(xiàn)全民參與的情況，且多由僧人主持。

⑨四川藏區(qū)主要包括阿壩州（13縣）、甘孜州（18縣）和涼山州木里縣。

B10“五二三”即五熱愛兩遵守三負(fù)責(zé)。五熱愛：熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團(tuán)結(jié)、熱愛佛教；兩遵守：遵守法律、遵守戒律；三負(fù)責(zé)：對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對佛教負(fù)責(zé)。

B11它不會與法律條例沖突、相違背，相反地佛教戒律順從法律條例，并通過因果輪回說，把犯戒的懲罰延至未來及后世，威懾人心，從而實(shí)現(xiàn)對法律條例的彌補(bǔ)功能。

B12《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話》，資料來源：新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，訪問時間：2014年12月20日。

B13即中華人民共和國公民有宗教信仰自由；任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教和不信仰宗教的公民；國家保護(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動；宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。

B14《民族區(qū)域自治法》第11條規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。

B15參見《中華人民共和國刑法》。

B16故意殺人罪：對幕后組織指揮策劃的首要分子以及積極參加煽動、脅迫、引誘、教唆、幫助他人實(shí)施自焚的犯罪分子，根據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)條款的規(guī)定，以故意殺人罪依法追究刑事責(zé)任，并要作為打擊重點(diǎn)依法予以嚴(yán)懲。實(shí)施自焚行為，在燃燒時摟抱他人的，依照《刑法》規(guī)定，以故意殺人罪追究刑事責(zé)任；對被引誘、欺騙、脅迫實(shí)施自焚行為的，可以依法從輕、減輕或者免除刑事處罰。阻礙公安民警、醫(yī)護(hù)人員以及其他人施救的，以故意殺人罪追究刑事責(zé)任。以危險方法危害公共安全罪：在公共場所實(shí)施自焚行為，危害公共安全的，依照《刑法》規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任；為實(shí)施自焚準(zhǔn)備工具、制造條件的，按照犯罪預(yù)備處理。聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪：在公共場所實(shí)施自焚行為，未危害公共安全，但糾集多人嚴(yán)重?cái)_亂公共場所秩序、交通秩序的；采取抬尸游行，糾集多人聚集、圍觀等方式，聚眾擾亂社會秩序、公共場所秩序、交通秩序的依照《刑法》規(guī)定，以聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪追究刑事責(zé)任。非法攜帶危險物品危及公共安全罪：為實(shí)施自焚、非法攜帶汽油等易燃性物品進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的，依照《刑法》規(guī)定，以非法攜帶危險物品危及公共安全罪追究刑事責(zé)任。尋釁滋事罪：在自焚現(xiàn)場起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的，依照《刑法》規(guī)定，以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。搶劫罪或者故意損壞財(cái)物罪：現(xiàn)場實(shí)施打砸行為，損壞或者搶走公私財(cái)物的，依照《刑法》規(guī)定，以搶劫罪或者故意損壞財(cái)物罪追究刑事責(zé)任。妨害公務(wù)罪：阻礙公安民警或者其他國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，依照《刑法》規(guī)定，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。

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[9]操弄“自焚”必受嚴(yán)懲[N].人民日報海外版，2013-02-01（4）.

收稿日期：2016-05-27

責(zé)任編輯：王玨