中小學(xué)校收支管理存在問題的成因及對策

郭江燕

摘要：2014年以來，克拉瑪依市紀(jì)委一年時間就查處了三所中學(xué)設(shè)立、使用“小金庫”案件，充分說明在中小學(xué)財務(wù)收支過程中，個別學(xué)校為了滿足個人、小團體的利益，不惜以身試法，違反國家的財經(jīng)法律法規(guī)，筆者通過近年在市教育局財務(wù)工作的實踐經(jīng)驗，提出中小學(xué)財務(wù)收支方面存在的一些問題，并且提出一些合理可行的建議，加強中小學(xué)對財務(wù)收支更好的進行管理，并提高財政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：收支管理 中小學(xué)校 財務(wù)收支

一、目前中小學(xué)校收入的主要來源及來源依據(jù)

（一）財政補助收入

即中小學(xué)校從同級財政部門取得的各項事業(yè)收費，分為用公共財政預(yù)算安排及用政府性基金預(yù)算安排的各項財政撥款，該項收入是依據(jù)各單位根據(jù)單位實際情況經(jīng)過二上二下程序上報預(yù)算并經(jīng)過同級財政部門審核后批復(fù)的預(yù)算核撥的經(jīng)費。是為了滿足學(xué)校開展正常教學(xué)活動。

（二）事業(yè)收入

核算中小學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動依法取得的收入，包括義務(wù)教育階段學(xué)生繳納的雜費；非義務(wù)教育階段學(xué)生繳納的學(xué)費；借讀學(xué)生繳納的借讀費；住宿學(xué)生繳納的住宿費；按照其他規(guī)定向?qū)W生收繳的其他費用。如高級中學(xué)的中加班學(xué)費等收入。其中：按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政納入預(yù)算的資金和應(yīng)該繳入財政專戶的預(yù)算外資金，要及時足額上繳，不計入事業(yè)收入。

（三）上級補助收入

即中小學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入，主要來源于各學(xué)科課題研究經(jīng)費，教育廳通過主管部門撥付各學(xué)校用于開展各類課題研究。

（四）經(jīng)營收入

核算非義務(wù)教育階段中小學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入，主要包括與教育教學(xué)非直接相關(guān)的對外服務(wù)性收費。

（五）其他收入

即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括銀行存款利息收入、房屋租金收入、捐贈收入、無法償付的應(yīng)付及預(yù)收款項、存貨盤盈收入等，其中銀行存款利息收入是各單位基本賬戶中各項收入按季度計算利息收入；租金收入一般為房屋租金收入，比如第一中學(xué)存在對外出租的房屋租金收入；捐贈收入來源于企業(yè)單位；無法償付的應(yīng)付及預(yù)收款項，存貨盤盈收入須由同級財政部門審批后納入其他收入核算。

二、中小學(xué)校對收入及支出的認(rèn)識

預(yù)算收入來源和支出項目約束，比較公開，用于其他的彈性非常有限，紅線很明顯，因此，多年來的約束和教育警惕性強。以克拉瑪依市第七中學(xué)（簡稱七中）為例，七中屬于九年義務(wù)教育，根據(jù)政府收支分類規(guī)定，義務(wù)教育中的初中教育收支分類為2050203，單位根據(jù)本部門實際情況據(jù)此上報基本支出與項目支出的預(yù)算收入，同級預(yù)算下?lián)芎?，支出與收入相對應(yīng)，均在該收支分類下列支。

非預(yù)算下?lián)艿恼Ｊ杖耄ǔＳ锌颇浚缑磕杲逃龔d根據(jù)克拉瑪依直屬學(xué)校申報下?lián)芤恍╉椖垦a助經(jīng)費，經(jīng)費的下?lián)茉谖募幸?guī)定該項目的類款項，收入與支出項目均按規(guī)定執(zhí)行，做到了?？顚Ｓ?，對于該項目經(jīng)費的收入與支出需定期上報教育廳使用情況，另外上級撥款部門在一定時間將實地對該項目核實檢查。基本上開支和管理也是紅線明確，動用起來不方便。

自設(shè)項目收入，虛列支出，例如個別學(xué)校存在計劃外學(xué)生收入、房屋出租收入，套取學(xué)校食堂補助費，資料回扣，變賣廢舊物資收入，對這部分收入截留不上繳，形成“小金庫”，這些沒有財經(jīng)紀(jì)律的邊際規(guī)定，沒有公開的收入，讓持有者發(fā)揮了充分的想象空間，截留、套取的方式也“在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展”，整錢手段不斷翻新，使用的范圍也不斷擴大，個別學(xué)校利用虛報費用、虛開發(fā)票、截留獎金套取財政資金，支出也是五花八門，有用于“獎金”、“福利”的，有用于“餐飲”、“禮品”的，在社會上造成了極壞的影響。

三、產(chǎn)生問題的原因

不知道紀(jì)律規(guī)定，學(xué)習(xí)不夠；有些校長是教學(xué)能手，卻不具備管理能力，尤其對財經(jīng)法規(guī)一竅不通。對財經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)的無知，對公私界限的混淆，凸顯出這些違紀(jì)違法人員的基本素質(zhì)和職業(yè)操守存在很大問題。

不知道是違紀(jì)，還有些領(lǐng)導(dǎo)知道不行還是要做，更是違法鉆空子，打擦邊球，并且認(rèn)為只要還能白占，問題不會有多嚴(yán)重。財務(wù)管理氛圍營造不足，教職員工認(rèn)為學(xué)校的收入就應(yīng)該用于學(xué)校，不知道屬于坐支，坐支屬于違法，應(yīng)該作為收入入賬不做收入入賬，加大財政風(fēng)險，經(jīng)管人員認(rèn)為有機可乘，最后非但沒有得到好處，還害了自己和校領(lǐng)導(dǎo)班子；校長和財務(wù)人員相互監(jiān)管、相互制約的機制被嚴(yán)重扭曲，原本應(yīng)該履行相互牽制相互監(jiān)管職責(zé)的，反而相互創(chuàng)造機緣和條件，共同違紀(jì)違法。

利益驅(qū)使，貪念意識，把個人私利看得太重，當(dāng)誘惑機會一來，貪占之手也就伸向了不義之財。以身試規(guī)試法，政治、組織、財經(jīng)紀(jì)律處于同等重要地位，主管部門拿重錘輕輕落下，財經(jīng)紀(jì)律淡薄，領(lǐng)導(dǎo)不懂，平常不重視學(xué)習(xí)，只有權(quán)力意識，缺乏責(zé)任意識，認(rèn)為財務(wù)管理是副業(yè)，忘記了權(quán)責(zé)對等。

四、解決中小學(xué)財務(wù)收支問題的對策建議

解決財政財經(jīng)紀(jì)律在工作中的地位的問題。校長、書記要進行財政財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，并組織考核，對適合的留下，不適合的堅決調(diào)整，把品行好、講規(guī)矩、守紀(jì)律、懂管理的校長和想監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督的書記配上去。會計要加強繼續(xù)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容不能僅限于業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，財經(jīng)紀(jì)律及職業(yè)道德的培訓(xùn)決不能放松，不斷適應(yīng)新要求，與時俱進。同時加強考核要求和全體教職工財經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育，營造遵守財經(jīng)紀(jì)律氛圍，執(zhí)行過程公開、公平、公正。另外教育局也可以每學(xué)期安排不同學(xué)校的財務(wù)人員記性技術(shù)交流，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高。

加強對主管者的學(xué)習(xí)要求，加強對“高風(fēng)險”崗位人員的教育和監(jiān)管，結(jié)合“三嚴(yán)三實”教育活動要求，市教育局、各中小學(xué)要定期組織有關(guān)學(xué)習(xí)教育活動，讓管理崗位、中層以上干部了解掌握上級的新精神、新要求。要認(rèn)真組織開展有關(guān)專項治理活動，組織市教育局機關(guān)、各中小學(xué)開展小金庫自查自糾工作；市財政部門要對市教育系統(tǒng)自查自糾小金庫情況進行審核把關(guān)，要幫助市教育局探索市教育系統(tǒng)財務(wù)管理新模式，市審計部門要加大對中小學(xué)財務(wù)審計監(jiān)督力度，注意發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的問題線索。市紀(jì)委、市政府糾風(fēng)辦要加強教育亂收費整治工作的指導(dǎo)和查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成有效震懾，為中小學(xué)教育教學(xué)營造一個良性循環(huán)的環(huán)境，我們不能讓社會對教育失去信心，讓市民心中的一片凈土蒙塵。

加強警示教育，堅持警鐘長鳴，警示教育作為加強廉政建設(shè)的重要形式，越來越受到廣泛關(guān)注和重視，應(yīng)定期組織中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及中層干部、財務(wù)人員參加一堂廉政講座，一次案例分析，一場警示參觀等主要活動，使大家思想深處深受觸動；積極開展崗位廉政示范和警示教育，引導(dǎo)干部職工明確崗位職責(zé)，對照崗位職責(zé)，查找廉政風(fēng)險點，筑牢思想道德防線，有針對性制定防范措施，做出廉政承諾，用法紀(jì)約束行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部既要有權(quán)力意識，又要有責(zé)任意識，權(quán)責(zé)始終是對等的，增強履職觀念。

加強對收支管理的公開，強化對學(xué)校收支管理的民主決策，陽光是最好的防腐劑，不能剝奪教職工和公眾的知情權(quán)，定期在指定的媒體上公開預(yù)算和決算，讓公眾公開監(jiān)督收支管理是否符合財經(jīng)紀(jì)律。學(xué)校所有收支全部納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合編制預(yù)算；學(xué)校的收支預(yù)算要公開，透明。經(jīng)費的支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。學(xué)校經(jīng)費的使用要按預(yù)算項目、進度統(tǒng)籌安排，無預(yù)算財政拒絕撥款，會計拒絕付款。

建立單位內(nèi)部控制制度。各中小學(xué)校應(yīng)建立適合本單位實際情況的內(nèi)控，明確本單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)，首先應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際情況梳理已有的各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；其次識別各業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，識別風(fēng)險點，如政府采購環(huán)節(jié)，預(yù)算環(huán)節(jié)等；然后系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風(fēng)險，確定風(fēng)險大小、高低，最后采取不同的風(fēng)險應(yīng)對策略，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全單位各項內(nèi)部管理制度并督促相關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行。對于學(xué)校的財務(wù)收支，應(yīng)該采取校長審批與授權(quán)相結(jié)合的方式，并在制度中規(guī)定“三重一大”事項，對于“三重一大”事項，必須通過學(xué)校的校代會開會通過，而對于教職工績效工資、獎金的分配制度需要通過職工代表大會表決確定等。校長的“一支筆”審批必須以學(xué)校的內(nèi)控制度為基礎(chǔ)，使其受到良好的監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，降低權(quán)力滋生腐敗的機會，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)控制度，制度不是用來掛在墻上給檢查的人觀看的，如果不執(zhí)行那就只能是流于形式，內(nèi)控就變成了一句空話。

五、結(jié)束語

綜上所述，加強中小學(xué)財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)收支，是對個人、學(xué)校、教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，尤其是學(xué)校承擔(dān)著教書育人的重要使命，營造和諧校園，為推進教育轉(zhuǎn)型保駕護航。