財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)影響的實(shí)證研究——基于30個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析

賀文慧，湯深紅，周　振

（1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.中國(guó)進(jìn)出口銀行 安徽省分行，安徽 合肥 230061）

財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)影響的實(shí)證研究——基于30個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析

賀文慧1，湯深紅1，周振2

（1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.中國(guó)進(jìn)出口銀行 安徽省分行，安徽 合肥 230061）

文章利用我國(guó)30個(gè)省的面板數(shù)據(jù)，研究分析財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響。從財(cái)政分權(quán)、人口增速、對(duì)外開(kāi)放、教育水平、城鎮(zhèn)化水平等五個(gè)維度，搜集1999-2014年數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)矩估計(jì)模型，運(yùn)用Stata軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。結(jié)果表明：財(cái)政分權(quán)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)占比的影響呈倒“U”型；財(cái)政分權(quán)與第三產(chǎn)業(yè)占比呈正相關(guān)；人口增速與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈反方向變動(dòng)，對(duì)外開(kāi)放水平，教育水平，城鎮(zhèn)化水平均與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈正比例關(guān)系，而地方政府的財(cái)政支出自主程度促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此，提出加大地方政府財(cái)政自主權(quán)，提高對(duì)外開(kāi)放、教育水平以及城鎮(zhèn)化水平，有助于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

財(cái)政分權(quán)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；面板數(shù)據(jù)

一、引　言

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正從10%左右的高速轉(zhuǎn)向7%左右的中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，2014年我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)增加值58 332億元，增長(zhǎng)4.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值271 392億元，增長(zhǎng)7.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值306 739億元，增長(zhǎng)8.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為48.2%。第三產(chǎn)業(yè)自2012年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)以后，更是有了一個(gè)較為快速的增長(zhǎng)。二產(chǎn)、三產(chǎn)比重問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化等顯得尤為重要。眾所周知，財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。改革開(kāi)放之初，中央政府為了緩解財(cái)政壓力，開(kāi)始了財(cái)政分權(quán)制度的改革，這一安排延續(xù)至今。財(cái)政分權(quán)改革使得地方政府獲得了針對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目更多的自主權(quán)，而中央則更加注重從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控。由此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中央政府逐漸退出直接投資而地方政府投資不斷擴(kuò)大。

財(cái)政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究一直被諸多學(xué)者關(guān)注和探討。在財(cái)政分權(quán)的研究層面，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，學(xué)者們多將研究視角集中于財(cái)政分權(quán)對(duì)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上。張軍、高遠(yuǎn)等（2007）利用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)證實(shí)了我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類公共產(chǎn)品有促進(jìn)作用［1］。吳俊培（2013）指出增值稅等實(shí)行共享稅制度，導(dǎo)致地方政府有更大的動(dòng)力通過(guò)降低環(huán)境門(mén)檻等財(cái)稅政策來(lái)增加地方收入，在這一過(guò)程中，大量的高污染、高能耗企業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在環(huán)境惡化的代價(jià)之上［2］。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究層面，學(xué)者們的研究熱點(diǎn)聚焦在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。干春暉、鄭若谷（2009）的研究表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的影響，但隨著改革的推進(jìn)，投入要素從低生產(chǎn)率或者低生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的部門(mén)向高生產(chǎn)率水平或高生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的部門(mén)流動(dòng)所帶來(lái)的“結(jié)構(gòu)紅利”的作用正在逐漸減弱［3］。另一方面，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還面臨著新的挑戰(zhàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在自主創(chuàng)新能力不足，資源能源消耗依舊偏高，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后等突出問(wèn)題，當(dāng)前加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要任務(wù)是提高自主創(chuàng)新能力，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（江小涓，2005）［4］。

關(guān)于財(cái)政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究成果近年來(lái)頗豐，郭杰（2004）通過(guò)論證得出，政府財(cái)政支出的各組成部分對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響力度和方式各不相同，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和升級(jí)中起到了巨大作用［5］。崔志坤、李菁菁（2015）通過(guò)現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究發(fā)現(xiàn)政府競(jìng)爭(zhēng)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但是其影響具有地區(qū)差異性［6］。馬曉彩（2014）研究了財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接影響與間接傳導(dǎo)機(jī)制［7］。魏福成、鄒微（2013）等認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)有的政治體制和行政體制下，財(cái)政分權(quán)使得地方政府不但具有更大的動(dòng)力而且更有能力去阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)［8］。周光亮（2012）認(rèn)為，我國(guó)地方政府投資由于處于投資競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)使得其對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)于偏重，從而不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［9］。

綜上所述，當(dāng)前的大多數(shù)研究主要集中于工業(yè)與財(cái)政分權(quán)的關(guān)系及相互影響分析（主要為線性影響），沒(méi)有考慮到財(cái)政分權(quán)對(duì)工業(yè)的非線性影響。另一方面大多數(shù)研究文獻(xiàn)沒(méi)有考慮到第三產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)對(duì)財(cái)政分權(quán)的影響，主要集中于研究第二產(chǎn)業(yè)與財(cái)政分權(quán)的關(guān)系。近年來(lái)隨著第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比越來(lái)越大，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響力也日趨變大。本文在綜合相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的目標(biāo)，以我國(guó)30個(gè)省的面板數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件實(shí)證研究財(cái)政分權(quán)程度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，并提出相關(guān)政策建議。

二、模型選擇、變量定義與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）模型設(shè)定與變量描述

本文探究財(cái)政分權(quán)是否促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，所以選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為被解釋變量，財(cái)政分權(quán)指數(shù)作為關(guān)鍵的解釋變量。為了保證研究分析的科學(xué)性，基于人口增速、對(duì)外開(kāi)放水平、教育水平以及城鎮(zhèn)化水平四個(gè)維度選取控制變量。

其中，Second表示第二產(chǎn)業(yè)占比情況，Third表示第三產(chǎn)業(yè)占比情況，Decent表示地方財(cái)政分權(quán)程度；Z為控制變量，包括人口增速Poprate，對(duì)外開(kāi)放Open，教育水平Edu，城鎮(zhèn)化水平Urban；θt和ρi分別表示年份固定效應(yīng)和省份固定效應(yīng)，μit和εit表示隨機(jī)干擾項(xiàng)；C1、C2為常數(shù)項(xiàng)，α1、β1、α2、β2、均為系數(shù)，具體如表1所示。鑒于某些變量與被解釋變量之間可能存在非線性關(guān)系，本文將引入部分變量平方項(xiàng)。

表1　指標(biāo)選取及變量定義

（1）第二產(chǎn)業(yè)占比（Second）：第二產(chǎn)業(yè)占比是指第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，作為被解釋變量，是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要指標(biāo)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)占比（Third）：第三產(chǎn)業(yè)占比是指第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，作為被解釋變量，也是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要指標(biāo)。

（3）財(cái)政分權(quán)指數(shù)（Decent）：財(cái)政分權(quán)指數(shù)是指預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出與中央預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出的比值，作為解釋變量。隨著財(cái)政分權(quán)程度的加深，在一定時(shí)間內(nèi)首先會(huì)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得第二產(chǎn)業(yè)的占比增加，然后會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)效應(yīng)。另一方面隨著財(cái)政分權(quán)程度的加深，下放給地方的權(quán)利加大，而地方會(huì)轉(zhuǎn)變自己的生產(chǎn)方式，將重心轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。因此，財(cái)政分權(quán)也會(huì)影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）人口增速（Poprate）：隨著人口增速的提升，就業(yè)率會(huì)相對(duì)下降，但隨著越來(lái)越多的機(jī)器代替人工，因此人口增速很大程度上會(huì)影響第二產(chǎn)業(yè)占比，而另一方面人口增速的提升也會(huì)使得投入到服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)增加，從而一定程度上影響第三產(chǎn)業(yè)占比。張從發(fā)等（2013）曾提到在當(dāng)前人口發(fā)展條件下，第三產(chǎn)業(yè)需要擴(kuò)展新的空間領(lǐng)域，增強(qiáng)實(shí)力［10］。

（5）對(duì)外開(kāi)放（Open）：隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，一方面由于我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力頗多，另一方面由于國(guó)外許多低端工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。因此，進(jìn)出口總額占GDP的比重不斷增加，第二產(chǎn)業(yè)的占比也在上升。因而對(duì)外開(kāi)放對(duì)第二產(chǎn)業(yè)占比應(yīng)呈正相關(guān)關(guān)系。陳飛翔（2001）也曾提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高度的開(kāi)放為前提，出口產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)［11］。

（6）教育水平（Edu）：一個(gè)地區(qū)教育水平越高，那么脫離第一產(chǎn)業(yè)，有能力進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，相同的條件下能創(chuàng)造出更多的產(chǎn)值，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比與教育水平呈正相關(guān)關(guān)系。陳晉玲認(rèn)為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素是科技，而高等教育是增加科技人才的中堅(jiān)力量，通過(guò)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化［12］。

（7）城鎮(zhèn)化程度（Urban）：城鎮(zhèn)化不僅是人口由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚的過(guò)程，也是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)傾斜的過(guò)程，因而，城鎮(zhèn)化程度與第二、第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。藍(lán)慶新等（2013）通過(guò)研究表明：城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較高的地區(qū)一般也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)一般也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢的地區(qū)［13］。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的樣本選擇主要為我國(guó)1999-2014年30個(gè)省市分年度分地區(qū)資料。其中被解釋變量Y以及解釋變量的數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明如下：各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)Y來(lái)源于相應(yīng)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中各省財(cái)政分權(quán)程度是通過(guò)各省預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出與中央預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出的比值得出；Poprate、Open、Edu、Urban均來(lái)源與相應(yīng)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中Poprate通過(guò)各省的人口增長(zhǎng)數(shù)除以各省的總?cè)丝诘玫?，Open通過(guò)各省的進(jìn)出口總額除以各省GDP得到，Edu是通過(guò)各地每萬(wàn)人中在校大學(xué)生人數(shù)的對(duì)數(shù)計(jì)算得出，Urban是各省每年的城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)除以當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)得到，而當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)是利用當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谔娲愠觥?/p>

三、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）回歸結(jié)果

在進(jìn)行回歸之前，為了減小數(shù)據(jù)的波動(dòng)性，對(duì)部分變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。方程（1）和（2）為動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，因?yàn)榘吮唤忉屪兞康臏箜?xiàng)，所以需要克服解釋變量的內(nèi)生性問(wèn)題。因此本文采用了廣義矩估計(jì)中的系統(tǒng)矩估計(jì)方法，對(duì)兩個(gè)方程進(jìn)行回歸，得出結(jié)果如表2所示。

表2　模型回歸結(jié)果

上述結(jié)果表明：兩個(gè)回歸都通過(guò)了Abond檢驗(yàn)和Sargan檢驗(yàn)，這說(shuō)明了兩個(gè)回歸沒(méi)有嚴(yán)重的自相關(guān)，而且選擇的工具變量也非常有效，所以接受該回歸結(jié)果。

（二）對(duì)回歸結(jié)果的解釋

1.財(cái)政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從模型（1）可以看出：財(cái)政分權(quán)與第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，而財(cái)政分權(quán)的平方項(xiàng)與第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系，綜合可以得出財(cái)政分權(quán)與第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)倒“U”型的狀態(tài)。也就是說(shuō)，在財(cái)政分權(quán)早期，財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然后出現(xiàn)拐點(diǎn)效應(yīng)，隨著財(cái)政分權(quán)程度的進(jìn)一步提升，第二產(chǎn)業(yè)占比開(kāi)始下降，表明財(cái)政分權(quán)抑制了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此，可以看出隨著財(cái)政分權(quán)程度的加深并不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。財(cái)政分權(quán)早期，地方政府剛獲取中央下放的權(quán)利，積極性較高，各地大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但財(cái)政分權(quán)程度提升帶來(lái)的地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使得地方政府在選擇投資方向時(shí)，更多地偏好能在最短的時(shí)間內(nèi)獲得顯著經(jīng)濟(jì)效益的第二產(chǎn)業(yè)。然而第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，卻在一定程度上造成了地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，進(jìn)一步加大了地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，因此，隨著下放給地方政府的權(quán)利加大，第二產(chǎn)業(yè)占比反而開(kāi)始下降。

從模型（2）可以看出：財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的占比，而財(cái)政分權(quán)的平方項(xiàng)與第三產(chǎn)業(yè)占比沒(méi)有顯著關(guān)系，因此可認(rèn)為財(cái)政分權(quán)在一定程度上一直促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在財(cái)政分權(quán)早期，由于地方政府對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資力度較大，從而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資較少。隨著地方政府權(quán)力以及各地競(jìng)爭(zhēng)程度的加大，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，且出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，因此地方政府會(huì)加大第三產(chǎn)業(yè)投資力度，帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)占比增加?？梢灶A(yù)見(jiàn)，財(cái)政分權(quán)將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起更多促進(jìn)作用。

2.控制變量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

人口增速與第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，并通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。隨著人口增速的提升，勞動(dòng)力成本下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，服務(wù)性等第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。而隨著機(jī)器代替人工生產(chǎn)，重工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而第二產(chǎn)業(yè)占比下降。另一方面，人口增速與第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，隨著第二產(chǎn)業(yè)占比的下降，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)人口需求增加，因而與人口增速呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

對(duì)外開(kāi)放對(duì)第二產(chǎn)業(yè)占比的作用是正向的。開(kāi)放條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指建立新的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)的萌芽，可以看到，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放，積極引入外資，加大投資力度，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放不僅能夠抓住機(jī)遇，而且能為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)條件。

教育水平與第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，并通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。伴隨著教育水平的提升，具有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性的人才將會(huì)更多，相同條件下可以創(chuàng)造出更多的產(chǎn)值，可以開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)，因而第二產(chǎn)業(yè)占比也會(huì)提高。

城鎮(zhèn)化程度，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，有大量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，但是由于種種的限制和勞動(dòng)力自身的特點(diǎn)，這些人很大部分涌向第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)，門(mén)檻較低，所以隨著城鎮(zhèn)化程度的加深，第三產(chǎn)業(yè)的占比有所提高。

四、結(jié)論及政策建議

本文在探究財(cái)政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系中可以得出以下結(jié)論。第一，財(cái)政分權(quán)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的占比的作用呈倒“U”型規(guī)律，在財(cái)政分權(quán)早期，第二產(chǎn)業(yè)占比隨著財(cái)政分權(quán)程度的加深而提高，而當(dāng)財(cái)政分權(quán)達(dá)到一定程度時(shí)，財(cái)政分權(quán)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)占比呈負(fù)面影響；另一方面，財(cái)政分權(quán)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。第二，對(duì)外開(kāi)放水平、教育水平、城鎮(zhèn)化程度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)都呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。第三，人口增速與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。

基于此，提出政策建議如下：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)作為我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一，其發(fā)展前景更加穩(wěn)定。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)會(huì)受到財(cái)政分權(quán)程度影響，地方政府的財(cái)政支出自主程度有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此，應(yīng)加大地方政府的財(cái)政自主權(quán)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（2）教育水平能夠很好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，地方政府應(yīng)加大教育等方面的財(cái)政投入，大力發(fā)展教育事業(yè)。當(dāng)前我國(guó)的教育支出比重相對(duì)較低，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，解決地區(qū)教育支出平衡問(wèn)題，加大財(cái)政支出力度是提高教育水平的關(guān)鍵因素。

（3）對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化呈正相關(guān)關(guān)系，因此，加強(qiáng)與國(guó)外的貿(mào)易合作，提高進(jìn)出口貿(mào)易額，發(fā)揮進(jìn)出口的重要作用對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也有深遠(yuǎn)影響。

（4）城鎮(zhèn)化程度與第三產(chǎn)業(yè)占比緊密相關(guān)，而第三產(chǎn)業(yè)正是當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因而加大中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。

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The Impact of Fiscal Decentralization on the Optimization and Upgrading of Industrial Structure—Based on 30 Provincial Panel Data

HE Wen-hui1，TANG Shen-hong1，ZHOU Zhen2
（1.School of Economics，Anhui University，Hefei 230601，China；2.Anhui Provincial Branch，The Export-Import Bank of China，Hefei 230061，China）

Based on the panel data of 30 provinces in China，this paper analyzes the impact of fiscal decentralization on the optimization and upgrading of industrial structure.From five aspects of fiscal decentralization，population growth，opening up，education level，urbanization level，it collects the data from 1999 to 2014，establishes the model of system GMM，and uses Stata software to analyze the data.The results are as follows：（1）It presents that the relationship between fiscal decentralization and the proportion of secondary industry is an inverted U shaped curve.（2）The relationship between fiscal decentralization and the proportion of tertiary industry is positive correlation.（3）The relationship between industrial structures and the growth of population changes in the opposite direction.Then foreign trade，educational level，urbanization with industrial structure have directly proportional relationship.However，the autonomous degree of financial expenditure in local government contributes to upgrading industrial structure.We must highlight to improve the financial autonomy of local government，enhance the degree of foreign trade，educational level and urbanization.

fiscal decentralization；industrial structure；panel data

F812.2；F269.24

A

1674-8638（2016）05-0020-05

2016-05-03

安徽省軟科學(xué)項(xiàng)目“安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持資金的聚合與杠桿效應(yīng)研究”（1607a0202021）

賀文慧（1973-），女，安徽合肥人。副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：公共政策分析，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)；湯深紅（1995-），女，安徽馬鞍山人。本科生，研究方向：稅收學(xué)；周振（1982-），男，河南信陽(yáng)人。經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：投融資管理。

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.05.003

［責(zé)任編輯：張兵］