新生代農(nóng)民工“可行能力”與城市融入——基于杭州市下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)證調(diào)研

馬　良，郭玉飛

（浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

新生代農(nóng)民工“可行能力”與城市融入——基于杭州市下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)證調(diào)研

馬良，郭玉飛

（浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

農(nóng)民工城市融入是其社會(huì)發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。文章以阿馬蒂亞·森的“可行能力”理論為探討新生代農(nóng)民工城市融入的新視角，基于杭州市下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)證調(diào)研，對(duì)新生代農(nóng)民工城市融入的“可行能力”，從個(gè)人期望、健康能力、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、參與能力、社會(huì)權(quán)利五個(gè)維度進(jìn)行分析?？梢园l(fā)現(xiàn)：新生代農(nóng)民工個(gè)體融入期望高但相對(duì)剝奪感較強(qiáng)，健康能力因長(zhǎng)期高強(qiáng)度勞動(dòng)而弱化，經(jīng)濟(jì)收入尚可但就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，主動(dòng)性社會(huì)參與機(jī)會(huì)少且組織生活邊緣化，社會(huì)權(quán)益保障因城身份邊緣化而無法實(shí)現(xiàn)。社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下如何破局，必須從政府層面、社會(huì)層面、個(gè)人層面形成整體性“合力”，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的“可行能力”。

新生代農(nóng)民工；可行能力；城市融入；杭州下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)置人口市民化，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，確保落戶農(nóng)民的住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)益納入到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。”顯然，這為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化提出了明確方向和要求。真正的城市化是“人的城市化”，而非空間擴(kuò)張的城市化，農(nóng)民工城市融入是其社會(huì)發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“人的城市化”的必由之路。新生代農(nóng)民工，是指出生于20世紀(jì)80年代后且16周歲以上的農(nóng)村外出務(wù)工人員，年齡在17～37歲的農(nóng)民工群體。依據(jù)《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：“我國當(dāng)前新生代農(nóng)民工約1.25億人，占農(nóng)民工總量的46.6%”［1］。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為新一代產(chǎn)業(yè)工人的主體，如何實(shí)現(xiàn)其城市融入也已成為亟須解決的社會(huì)問題。

一、研究新視角：新生代農(nóng)民工城市社會(huì)融入的“可行能力”

（一）研究綜述

“社會(huì)融入是指為了提升全體社會(huì)成員的福祉，確保人人平等、全面、有效地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，最終實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員團(tuán)結(jié)的過程”［2］。國外學(xué)者多以“移民融入”為研究視角，如戈登的結(jié)構(gòu)性和文化性說［3］；恩澤格爾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)主體接納說［4］。國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要以農(nóng)民工在城市的社會(huì)融入為研究對(duì)象，楊菊華提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、身份“融入互動(dòng)”理論［5］；王佃利提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、心理四維度理論［6］。在農(nóng)民工城市融入的影響因素方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)同包括個(gè)體特征（性別、年齡、教育水平、外出時(shí)間和職業(yè)層次）、社會(huì)關(guān)系（社會(huì)資本、社會(huì)支持和社會(huì)排斥）、經(jīng)濟(jì)因素（個(gè)體收入、流入地生活成本、流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度）和制度因素（戶籍制度、社會(huì)保障和公共服務(wù)）等方面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融入的影響。

現(xiàn)有的研究比較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)、制度及政策等方面，而對(duì)新生代農(nóng)民工自身“可行能力”建設(shè)關(guān)注不足。實(shí)際上，新生代農(nóng)民工城市融入是一個(gè)互動(dòng)的系統(tǒng)，不僅要注重環(huán)境的滋養(yǎng)性要素的培育，更要注重融入城市生活方式的能力建設(shè)。 阿馬蒂亞·森的“可行能力”理論，以個(gè)體的能動(dòng)性發(fā)揮為基礎(chǔ)，把政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素變量因素融為一體，這為分析農(nóng)民工的城市融入提供了新視角。

（二）“可行能力”理論與新生代農(nóng)民工的城市融入

在《以自由看待發(fā)展》一書中，阿馬蒂亞·森把“可行能力”作為核心理論進(jìn)行闡述，并將其應(yīng)用于分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的“不平等”問題。所謂的可行能力（Capability），是指“個(gè)體有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能性活動(dòng)的組合”［7］63，這一組合是由“衣、食、學(xué)習(xí)、休息、社會(huì)參與、權(quán)利等因素構(gòu)成”［7］292，這種可能性活動(dòng)涉及個(gè)體生活各個(gè)層面與領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是一種“自由”。更進(jìn)一步，森將“自由”分為實(shí)質(zhì)性自由和工具性自由：所謂“實(shí)質(zhì)自由”是指“免受困苦（比如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類），能夠識(shí)字算數(shù)，享受政治參與等的自由”［7］292-294。而“工具性自由”是指政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保障和防護(hù)性保障等，它為個(gè)體可行能力的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件，能有效提升個(gè)體的可行能力。

“可行能力”理論能夠更加充分的評(píng)估農(nóng)民工群體的城市處境，具體而言，新生代農(nóng)民工的可行能力是其城市化過程中獲取社會(huì)身份認(rèn)同的工具，又是他們主動(dòng)融入城市的有效途徑。雖然，森尚未對(duì)“可行能力”給出一個(gè)清晰的清單，但是，以實(shí)質(zhì)性自由與工具性自由為分析基點(diǎn)，從個(gè)人期望、健康能力、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、參與能力、社會(huì)權(quán)利五個(gè)方面探討新生代農(nóng)民工可行能力現(xiàn)狀和困境，能夠更好明確他們城市融入的方向和新的路徑選擇。

二、實(shí)證分析：新生代農(nóng)民工“可行能力”五個(gè)維度

（一）調(diào)研對(duì)象的基本情況

本次調(diào)查面向杭州市下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所有外來務(wù)工人員，運(yùn)用非概率抽樣選取調(diào)查樣本的方法，共發(fā)放問卷2000份，回收問卷1978份，回收率98.9%，有效問卷為1335份，有效率66.75%。區(qū)域內(nèi)人口類型多樣，主要是外來務(wù)工人員和撤村建居的農(nóng)民聚居，因此，作為樣本具有典型性和可信度。

調(diào)查的新生代農(nóng)民工群體中，女性占51.1%，男性占48.9%，女性略高于男性；未婚者占59.8%，已婚者占40.2%；受教育程度集中于高中/中專和初中，分別達(dá)到47.5%和28.9，兩者合計(jì)達(dá)到76.4%；在戶籍類型上，本地農(nóng)村戶籍占17.1%，外地農(nóng)村戶籍占82.9%，外省戶籍占到絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。最后在職業(yè)分布方面，65.2%從事以低技術(shù)、高體力的機(jī)械制造業(yè)和服裝加工業(yè)，職業(yè)層次較低（詳見表1）。

表1　調(diào)查樣本描述性統(tǒng)計(jì)

（二）“可行能力”的五維度分析

1.個(gè)人期望：新生代農(nóng)民工個(gè)體融入期望高但相對(duì)剝奪感較強(qiáng)

新生代農(nóng)民工城市融入的關(guān)鍵是行為個(gè)體社會(huì)性角色的自我“獲得感”。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市就開始了新的社會(huì)化過程，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)“勞動(dòng)力—城市人”轉(zhuǎn)化過程中，付出成本高于個(gè)人期望，而收益卻低于個(gè)人期望，社會(huì)角色的落差很容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感和心理上的不公平感。在“推出農(nóng)民工‘積分’落戶政策”的調(diào)查中，53.2%的新生代農(nóng)民工愿意留在杭州，28.2%不愿意留在杭州，在現(xiàn)實(shí)城市融入環(huán)境還需不斷提升的條件下，想留在杭州的人數(shù)占到一半以上，主觀融入期望高。但是，在“是否感覺自己是一個(gè)杭州人”的調(diào)查中，58.6%的樣本顯示“完全不是，‘漂’的感覺很嚴(yán)重”，同樣超過一半的人深深感受到融入難度大。更進(jìn)一步，在“落戶杭州”與“是否是杭州人”的交叉比較發(fā)現(xiàn)：即愿意落戶又能融入的新生代農(nóng)民工有73人，約占樣本的5.7%；雖然愿意落戶但很難融入的新生代農(nóng)民工有363人，約占29.7%。新生代農(nóng)民工融入意愿與城市身份認(rèn)同間存在一定差距，相對(duì)剝奪感較強(qiáng)，個(gè)體心理上“被排斥感”和“不公平感”增加，一定程度上限制了個(gè)人融入意愿的提升與融入能力的形成。

2.健康能力：勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，個(gè)體健康能力狀況堪憂

世界衛(wèi)生組織把人的健康分為生理性健康、心理性健康和社會(huì)適應(yīng)等方面。交往是社會(huì)人內(nèi)在本質(zhì)的要求，更是個(gè)體適應(yīng)社會(huì)的標(biāo)志。在“平均每天的工作時(shí)間”與“平均每月的休息時(shí)間”的交叉發(fā)現(xiàn)：“每周休息兩天”的新生代農(nóng)民工有282人，約占21.5%；“每天工作8小時(shí)及以下”的有221人，約占16.9%；能夠確?！懊恐苄菹商臁迸c“每天工作8小時(shí)及以下”的新生代農(nóng)民工僅有84人，約占樣本的6.4%。新生代農(nóng)民工城市融入的意愿強(qiáng)，并嘗試進(jìn)入城市居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，但大多數(shù)新生代農(nóng)民工從事低技術(shù)、高強(qiáng)度的工作，超負(fù)荷且忙碌的工作使新生代農(nóng)民工難以進(jìn)一步提升社會(huì)交往能力。在“單位和工作之余您的朋友圈”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的朋友圈中，“老鄉(xiāng)、親戚”占35.2%，“單位中的農(nóng)民工”占25.6%，“志同道合的朋友”占29.5%，“單位中的本地居民”占6.6%，血緣、地緣和業(yè)緣構(gòu)成的初級(jí)關(guān)系仍然是新生代農(nóng)民工社會(huì)交往的主要內(nèi)容。生理性健康是個(gè)體存在的根本，更是個(gè)體實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色與社會(huì)認(rèn)同的先決條件。在“您生病時(shí)，采取的主要方式”調(diào)研時(shí)，選擇“自己買點(diǎn)藥，吃了就行”和“熬幾天，自然會(huì)好”的新生代農(nóng)民工分別為 47.3%和24.2%，新生代農(nóng)民工健康狀況和保健意識(shí)均亟須提升。高強(qiáng)度的勞動(dòng)、有限的社會(huì)交往、加之較落后的保健意識(shí)，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工健康狀況堪憂，最終會(huì)弱化“可行能力”的獲得。

3.經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)：相對(duì)的經(jīng)濟(jì)收入尚可但就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入和可行能力是一種互動(dòng)的關(guān)系，而不是單向的，能力提升是經(jīng)濟(jì)收入的主要手段。根據(jù)浙江省2013年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我們將杭州市外來務(wù)工人員月均收入劃分為：低收入（1 470及以下）、中等收入（2 507～3 541元）、高收入（7 085元及以上）三個(gè)等級(jí)（2013年杭州市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 470元）。研究發(fā)現(xiàn)，低收入的新生代農(nóng)民工有1.9%，高收入的有0.9%，大部分調(diào)查對(duì)象分布于中等收入附近，說明這一群體已經(jīng)具有相對(duì)良好的經(jīng)濟(jì)條件。然而，經(jīng)濟(jì)條件的提升并沒有與“可行能力”形成良好性的互動(dòng)機(jī)制。在就業(yè)機(jī)會(huì)方面：新生代農(nóng)民工“依靠老鄉(xiāng)、親戚或熟人介紹”占45.0%，“公辦的勞動(dòng)力或人才市場(chǎng)”占19.9%，“中介”的有16.0%。同時(shí)，“最近兩年參加過自費(fèi)/政府/企業(yè)組織的就業(yè)指導(dǎo)或培訓(xùn)”的新生代農(nóng)民工只有27.9%。新生代農(nóng)民工的底層地位使其難以獲得個(gè)體發(fā)展的話語權(quán)，同時(shí)，社會(huì)支持的嚴(yán)重缺失，這些共同導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)層面“可行能力”的建設(shè)。

4.參與能力：主動(dòng)性社會(huì)參與機(jī)會(huì)少且組織生活邊緣化

參與能力是個(gè)體作為社會(huì)成員充分獲得機(jī)會(huì)對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行介入、并取得相應(yīng)影響力的能力。具體到新生代農(nóng)民工城市融入方面，主要包括隨遷子女的教育參與能力和社會(huì)組織參與能力。新生代農(nóng)民工的子女大多數(shù)處于義務(wù)教育階段，子女延續(xù)與成才是我國家庭文化中最重要的期許，只有安排好其子女的教育問題，新生代農(nóng)民工才能在城市有歸屬感。在“農(nóng)民工子女在杭讀書主要困難”的調(diào)查中，60.6%的農(nóng)民工認(rèn)為“因戶籍在入學(xué)機(jī)會(huì)上受到不公平的待遇”，這也直接導(dǎo)致了“杭州市農(nóng)民工子女教育政策”在新生代農(nóng)民工中滿意度只有33.3%，新生代農(nóng)民工子女城市教育較低的參與率是限制其獲取教育參與能力最關(guān)鍵的因素。在“您是否參加了工會(huì)”的調(diào)查中，只有30.9%的農(nóng)民工參加了工會(huì)。而參與工會(huì)的新生代農(nóng)民工中也僅有29.8%是為了“維護(hù)自己權(quán)益，提升主體地位”，他們面臨著組織缺位或無組織的窘態(tài)。參與是利益表達(dá)和訴求的方式，對(duì)于新生代農(nóng)民工更是一種能力的體現(xiàn)，工會(huì)作為新生代農(nóng)民工維權(quán)和參與最主要的組織，組織生活的邊緣化，突出了農(nóng)民工參與能力不足的問題。

5.社會(huì)權(quán)利：社會(huì)權(quán)益因身份邊緣化而缺乏保障

社會(huì)權(quán)利的保障是農(nóng)民工城市融入的核心。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在獲取社會(huì)保障方面，杭州下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比例依次為24.1%、23.2%、16.0%。在勞動(dòng)合同簽訂方面，雖然80.2%的新生代農(nóng)民工簽訂了正式的書面合同，但只有44.6%的新生代農(nóng)民工“工資確定方式”是根據(jù)“企業(yè)內(nèi)成熟的薪酬制度”確定的，其余的則是由“老板確定”、“討價(jià)還價(jià)”、“與招聘人協(xié)商”等方式確定，新生代農(nóng)民工權(quán)利與義務(wù)關(guān)系依然不對(duì)等。在現(xiàn)有的制度安排下，新生代農(nóng)民工城市融入過程中社會(huì)權(quán)利雖然有所提升，但從整體層面來看遠(yuǎn)不足以支持其融入城市社會(huì)，他們?nèi)匀簧钤凇斑M(jìn)不來—回不去”尷尬的社會(huì)夾層之中。新生代農(nóng)民工身份的邊緣化，加之，他們從事的工作缺乏穩(wěn)定和持續(xù)性，失業(yè)后得不到城市保障制度有效的支持，只能無奈的返鄉(xiāng)，這種形式的回流又加劇了其城市融入的難度，形成惡性循環(huán)。

三、對(duì)策分析：新生代農(nóng)民工“可行能力”的建設(shè)

“可行能力”是一種實(shí)現(xiàn)各種功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由，具有較為突出的工具性意義，同時(shí)，各種工具性自由的發(fā)展也更加促進(jìn)“可行能力”的提升。因此，在新生代農(nóng)民工“可行能力”培養(yǎng)時(shí)，一方面要正視制度性難題，逐步完善工具性自由；另一方面，合理評(píng)估新生代農(nóng)民工社會(huì)性需求，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工群體自身素質(zhì)，推動(dòng)個(gè)體條件提升。從政府、社會(huì)、個(gè)體三個(gè)層面積極實(shí)施相關(guān)有利因素，推動(dòng)不利因素的變遷，促進(jìn)新生代農(nóng)民工“可行能力”的建設(shè)。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，為“可行能力”建設(shè)創(chuàng)造制度環(huán)境

政府層面的整體性推進(jìn)是新生代農(nóng)民工城市社會(huì)融入的奠基石，也是解決新生代農(nóng)民工城市融入問題的權(quán)威。首先，公共服務(wù)與保障均等化。公共服務(wù)與社會(huì)保障的均等化是新生代農(nóng)民工城市社會(huì)融入關(guān)注的主要內(nèi)容，從杭州市下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)研情況來看，長(zhǎng)期戰(zhàn)略方面，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)新生代農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的均等化；短期目標(biāo)方面，亟須在新生代農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)與子女教育方面提供制度支持。其次，完善戶籍制度改革。當(dāng)前我國公共服務(wù)與保障具有明顯的戶籍分割痕跡，戶籍制度已經(jīng)成為“區(qū)隔”新生代農(nóng)民工身份的關(guān)鍵因素。因此，中央政府應(yīng)加快全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度的改革，重點(diǎn)推動(dòng)戶籍制度在社會(huì)福利和權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的改革。同時(shí)，因地制宜，適當(dāng)降低新生代農(nóng)民工落戶條件，傳遞積極的政策信號(hào)，引導(dǎo)和要求新生代農(nóng)民工通過努力，提升個(gè)體可行能力，通過戶籍制度改革創(chuàng)造的平等機(jī)會(huì)可以為新生代農(nóng)民工共享城市發(fā)展成果和“可行能力”建設(shè)提供制度性保障。最后，打破狹隘的地域利益桎梏。限制新生代農(nóng)民工個(gè)體社會(huì)性認(rèn)同最核心的因素是隨遷子女的教育問題，因此，地方政府應(yīng)積極實(shí)施相關(guān)有力措施，降低新生代農(nóng)民工隨遷子女的異地入學(xué)的門檻并發(fā)展針對(duì)隨遷子女的社會(huì)辦學(xué)力量，保障新生代農(nóng)民工子女基本的教育參與能力，也為新生代農(nóng)民工及其家庭整體自由遷徙和融入城市創(chuàng)造了條件。

（二）完善社會(huì)支持，為“可行能力”建設(shè)提供社會(huì)基礎(chǔ)

作為一種支持性作用，社會(huì)在保障和加強(qiáng)人們可行能力方面具有重要的意義，能合理幫助新生代農(nóng)民工把社會(huì)資源轉(zhuǎn)化到可行能力建設(shè)與提升方面。具體來說，個(gè)體的“可行能力”很大程度上依賴于社會(huì)支持與幫助。首先，形成全納的社會(huì)文化。文化的接納與社會(huì)的認(rèn)同是衡量新生代農(nóng)民工城市融入與否的標(biāo)準(zhǔn)，因此要在社會(huì)氛圍上營(yíng)造對(duì)其“全納”的社會(huì)文化，提倡多元文化融合，反對(duì)文化地域排斥，注重整體協(xié)作，滿足差異需求。其次，正式社會(huì)支持方面，積極培育社會(huì)組織。社會(huì)組織可以在政策法規(guī)范圍內(nèi)對(duì)新生代農(nóng)民工提供維權(quán)幫助、技能培訓(xùn)、交往平臺(tái)、社會(huì)幫扶。同時(shí)，“在社會(huì)組織未來發(fā)展與服務(wù)的過程中，既要促進(jìn)社會(huì)組織力量進(jìn)入農(nóng)民工群體服務(wù)，也要推動(dòng)社會(huì)組織內(nèi)部社工人才隊(duì)伍建設(shè)，在新生代農(nóng)民工“可行能力”培養(yǎng)體系上形成“三社聯(lián)動(dòng)”和“兩工（社會(huì)工作者和義工）互動(dòng)”的社會(huì)支持新局面”［8］。最后，在非正式社會(huì)支持方面，重視家庭作用。家庭教育與環(huán)境是個(gè)人社會(huì)化的起點(diǎn)，強(qiáng)大的家庭支持功能可以有效地阻止青年人過早的離開學(xué)校踏入社會(huì)，正式的學(xué)校教育可以大大提高新生代農(nóng)民工的人力資本價(jià)值與“可行能力”。

（三）提升個(gè)人能力，締造“可行能力”轉(zhuǎn)化的個(gè)體條件

森十分重視個(gè)體的力量，認(rèn)為“個(gè)體可以是發(fā)展過程帶來利益的接受者，也應(yīng)該成為發(fā)展的主動(dòng)創(chuàng)造者”［7］276。當(dāng)制度與社會(huì)環(huán)境更加合理、公平時(shí)，新生代農(nóng)民工個(gè)人能力建設(shè)方面應(yīng)做到：第一，提升城市文化的認(rèn)同。新生代農(nóng)民工要打破進(jìn)城務(wù)工只是為了掙錢、學(xué)技術(shù)、見世面的心理價(jià)值誤區(qū)，勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，樹立參與意識(shí)和主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)精神，把城市融入當(dāng)作個(gè)體發(fā)展權(quán)的確認(rèn)與實(shí)質(zhì)自由的追逐。第二，提升個(gè)體在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)性。①技能培養(yǎng)。良好的知識(shí)儲(chǔ)備和夯實(shí)的工作技巧與能力，是新生代農(nóng)民工獲取就業(yè)機(jī)會(huì)與提升職業(yè)層次的主要途徑。同時(shí)，新生代農(nóng)民工個(gè)體能力貧困的問題也只有在具體的工作中才能得到解決。②有效的教育。教育可以提高新生代農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)能力，加快他們城市社會(huì)融入的速度。新生代農(nóng)民工大多學(xué)歷偏低，教育獲取能力較弱，有效的成人教育，能促使新生代農(nóng)民工發(fā)展的主動(dòng)性提升，這也恰恰是“可行能力”的理念。

“可行能力”是新生代農(nóng)民工融入城市過程中權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國新生代農(nóng)民工的可行能力相對(duì)較弱，這直接導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工城市社會(huì)生存與發(fā)展的困境。可行能力培育是新生代農(nóng)民工城市社會(huì)融入的重要途徑，所以，應(yīng)著眼于從培育可行能力出發(fā)，有效提高新生代農(nóng)民工城市融入的程度。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局：2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.（2014-05-12）［2016-05-20］.http：www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html.

［2］徐麗敏.“社會(huì)融入”概念辨析［J］.學(xué)術(shù)界，2014（7）：84-91.

［3］Gordon Milton Myron.Assimilation in American life［M］.New York：Oxford University press，1964.

［4］Han Entzinger＆Renske Biezeveld．Benchmarking in immigrant integration［D］.Rotterdam：Erasmus University，2003.

［5］楊菊華.從隔離、選擇融入到融合：流動(dòng)人口社會(huì)融入問題的理論思考［J］.人口研究，2009（1）：18-28.

［6］王佃利，劉保軍，樓蘇萍.新生代農(nóng)民工的城市融入——框架建構(gòu)與調(diào)研分析［J］.中國行政管理，2011（2）：111-115.

［7］阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展［M］.任賾，于真，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

［8］馬良，郭玉飛.兒童保護(hù)政策與留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)［J］.青少年研究與實(shí)踐，2015（4）：7-11.

The Capacity of the New Generation of Migrant Workers and Their Urban Inclusion—Based on an Investigation in Xiasha Economic Development Zone in Hangzhou

MA Liang，GUO Yu-fei
（School of Public Administration，Zhejiang Gongshang University，Hangzhou 310018，China）

The urban inclusion of the new generation of migrant workers is the important content of the right of social development.Amartya Sen’s Capacity Theory provides a new perspective for the study of the new generation of migrant workers.And forefront level of the country integration of migrant workers in Hangzhou provides a good grass-roots experience.Based on the empirical research，this paper analyzes the capacity from five dimensions：personal will，health ability，economic opportunity，participation ability and social rights.It can be found that the new generation of migrant workers have strong will to integrate but objectively difficult to blend in；the result of long-term fatigue of migrant workers causes worrying of state of health；the overall income is fair but inequality in employment opportunity is still serious；proactive social engagement opportunity is less and the ability to participate in social organization and get education is lower.At the same time，because of lacking of social identity of the flow new generation of migrant workers，their basic social right and interest cannot be effectively guaranteed.How to crack under the New Normal，countermeasures and suggestions should be put forward from the government level，social level and individual level to enhance the cultivation of the new generation of migrant workers capacity.

the new generation of migrant worker；capacity；urban inclusion；Xiasha economic development zone in Hangzhou

D422.7

A

1674-8638（2016）05-0108-05

2016-06-04

國家社科基金項(xiàng)目“發(fā)展型社會(huì)政策視角下農(nóng)民工及子女的城市融入研究”（12BSH010）；浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目“縣域財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)框架下農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本測(cè)算研究”（2015R408052）

馬良（1964-），男，浙江海鹽人。教授，博士，系主任，研究方向：社會(huì)工作教育和弱勢(shì)群體社會(huì)政策研究；郭玉飛（1989-），男，安徽蒙城人。碩士研究生，研究方向：弱勢(shì)群體社會(huì)政策研究。

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.05.017

［責(zé)任編輯：胡亭亭］