東北：新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪？

文 / 本刊記者 王棕寶

東北：新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪？

文 / 本刊記者 王棕寶

“東北振興”已經(jīng)進(jìn)行了10多年，初見成效。但自2014年以來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度令人揪心。2015年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)兩次督鎮(zhèn)東北經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

那么，東北老工業(yè)基地，在此輪深化改革、尋求全面振興的道路上如何發(fā)力？新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪？

2015年，中央關(guān)于東北新一輪振興的國(guó)家思路已定，東北需要做的，就是從戰(zhàn)術(shù)上去落實(shí)，歸根到底就是一個(gè)字——干。不干，什么都不行；實(shí)干，什么奇跡都會(huì)發(fā)生！

既要調(diào)整結(jié)構(gòu)又要保持特色

根據(jù)數(shù)字來(lái)看，2003年到2010年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)高于全國(guó)的平均水平，一方面是因?yàn)檎衽d東北政策的促進(jìn)作用，另一方面因?yàn)闁|北地區(qū)搭上了當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車。以能源資源和重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)相吻合。但是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)一柱擎天，大慶、一汽“打個(gè)噴嚏”，黑龍江、吉林就會(huì)“感冒”，這給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也存在著船大難掉頭的問題。

今年，李克強(qiáng)總理在東北調(diào)研時(shí)說，我們謀劃工作一定要既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，要深挖調(diào)結(jié)構(gòu)的潛力，釋放促改革的紅利。

黑龍江：改變能源獨(dú)大局面

“磕頭機(jī)”是大慶最鮮明的符號(hào)，也是大慶油田帶給這片土地的圖騰。2015年11月份去大慶采訪，出大慶西站，迎面就是兩臺(tái)俗稱“磕頭機(jī)”的抽油機(jī)，頻頻“作揖”。大慶是一座因油而生、依油而興的資源型城市，能源工業(yè)在黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)中“一柱擎天”。過去10年，大慶油田在能源工業(yè)中占比高達(dá)90%。然而從2015年開始，連續(xù)每年調(diào)減產(chǎn)量150萬(wàn)噸。

黑龍江省省長(zhǎng)陸昊表示，黑龍江遇到了全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行和大慶油田調(diào)減產(chǎn)量歷史拐點(diǎn)的雙重挑戰(zhàn)。黑龍江經(jīng)濟(jì)增速回落，問題出在第二產(chǎn)業(yè)上。量?jī)r(jià)齊跌，加上煤炭行業(yè)市場(chǎng)萎靡，工業(yè)增速持續(xù)低位運(yùn)行。黑龍江省正在下大力氣改變不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

當(dāng)奧迪落戶長(zhǎng)春、寶馬落子沈陽(yáng)，大慶也迎來(lái)了屬于自己的機(jī)會(huì)。2013年9月，沃爾沃汽車集團(tuán)在中國(guó)工業(yè)布局獲得批準(zhǔn)，在大慶建立整車制造基地，其首款產(chǎn)品XC于2014年9月在中國(guó)市場(chǎng)成功上市。同年11月12日沃爾沃汽車集團(tuán)宣布將國(guó)際先進(jìn)的可擴(kuò)展整車平臺(tái)（SPA平臺(tái)）落戶大慶，多款全新豪華車型陸續(xù)在大慶投產(chǎn)。有觀察者認(rèn)為，以沃爾沃為牽引的千億元汽車產(chǎn)業(yè)鏈，將成為大慶謀變?nèi)蚋叨似囍圃熘行牡闹匾?jié)點(diǎn)，更是助力大慶華麗轉(zhuǎn)身的支柱型產(chǎn)業(yè)之一。

大慶的轉(zhuǎn)型是黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)注腳。2015年歲末，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)的批復(fù)》，正式設(shè)立哈爾濱新區(qū)。這是黨的十八屆五中全會(huì)后，國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是我國(guó)唯一以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)和最北部的國(guó)家級(jí)新區(qū)。這個(gè)新區(qū)覆蓋了哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)塊，依托航空航天、核電等哈爾濱具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以及綠色食品等，這些產(chǎn)業(yè)代表著未來(lái)的發(fā)展方向，將為區(qū)域提供新的發(fā)展動(dòng)力。這一舉措被認(rèn)為是國(guó)家實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大舉措和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

吉林：從突破再到轉(zhuǎn)型升級(jí)吉林省也在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。2015年7月，我國(guó)自主研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)車組在中國(guó)中車長(zhǎng)春客車股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)客”）下線，為我國(guó)動(dòng)車組實(shí)現(xiàn)全面標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化開創(chuàng)了先河。過去高鐵地鐵最核心的技術(shù)都是由國(guó)外企業(yè)壟斷，為了不受制于人，長(zhǎng)客從零基礎(chǔ)做起，經(jīng)過7年潛心研發(fā)，先后攻克高速轉(zhuǎn)向架、網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等9項(xiàng)核心技術(shù)，完成了由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)客副總工程師表示，網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)是列車上主要的核心技術(shù)之一，它就相當(dāng)于我們?nèi)说拇竽X和神經(jīng)系統(tǒng)，掌握了這項(xiàng)核心技術(shù)，為我們將來(lái)高鐵走出去提供了核心的技術(shù)支撐。長(zhǎng)客在2015年1-9月份，生產(chǎn)各型車輛1570輛，包括動(dòng)車組672輛、城鐵車888輛，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值219.9億元，同比增長(zhǎng)29.2%。如今長(zhǎng)客已成為我國(guó)最大的軌道客車研發(fā)制造和出口基地，最近5年間銷售收入從100億元躍升至300億元。吉林省省長(zhǎng)蔣超良表示，吉林省堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工“老三樣”，培育醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)“新四樣”，大力發(fā)展金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

李克強(qiáng)總理在東北調(diào)研時(shí)說，我們謀劃工作一定要既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，要深挖調(diào)結(jié)構(gòu)的潛力，釋放促改革的紅利。

東三省的落后有著體制共性，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代舊體制、舊結(jié)構(gòu)留下的后遺癥。

如今，中國(guó)中車長(zhǎng)客股份公司已成為我國(guó)最大的軌道客車研發(fā)制造和出口基地，最近5年間銷售收入從100億元躍升至300億元。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲接受本刊記者采訪時(shí)說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是東北的包袱，而是‘最大的本錢’。東北地區(qū)在新一輪振興過程中，應(yīng)該保持已有使命和特色，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向高端。

吉林鐵合金廠坐落在吉林市哈達(dá)灣工業(yè)區(qū)，這個(gè)“一五”期間形成的老工業(yè)區(qū)，建有吉林炭素廠、吉林造紙廠、松江水泥廠等大型工業(yè)企業(yè)。當(dāng)年的工業(yè)“老大哥”，如今面臨著設(shè)備陳舊、產(chǎn)品落后等問題，雖經(jīng)重組，依舊沒能改變經(jīng)營(yíng)欠佳的狀況。

前不久，來(lái)自遼寧的中澤集團(tuán)接手企業(yè)，這也預(yù)示著哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造工程將提速。企業(yè)搬遷后，騰出的土地將建設(shè)城市綜合體，集中發(fā)展商貿(mào)、文化創(chuàng)意、生態(tài)居住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。騰籠換鳥，退二進(jìn)三，不僅是吉林市，也是整個(gè)東北地區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的初衷?！叭笔裁矗a(bǔ)什么”，東北正在努力補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后這一課。

數(shù)據(jù)顯示，吉林省的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快。工業(yè)方面，信息、醫(yī)藥、裝備制造產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2015年上半年，吉林省醫(yī)藥、裝備和電子行業(yè)工業(yè)增加值累計(jì)分別增長(zhǎng)21.4%、19.7%和18.5%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)36.9%、12.3%和24.7%。

遼寧：從低端到高端的嬗變

遼寧作為我國(guó)裝備制造業(yè)門類最齊全的省份之一，在新一輪的老工業(yè)基地振興中孕育著從傳統(tǒng)工業(yè)向“中國(guó)制造2025”的深刻嬗變。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲日前接受本刊記者采訪時(shí)說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是東北的包袱，而是“最大的本錢”。東北地區(qū)在新一輪振興過程中，應(yīng)該保持已有使命和特色，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向高端。

大連重工起重集團(tuán)黨委副書記田長(zhǎng)軍認(rèn)為，上一輪東北振興時(shí)，國(guó)內(nèi)需求旺盛，裝備制造業(yè)在產(chǎn)能不足、能力不足的情況下，解決了從“不能干”到“能干”的問題。現(xiàn)在情勢(shì)反轉(zhuǎn)，市場(chǎng)需求不足，裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩，正好可以讓我們下決心解決從“能干”到“干好”的問題。

大船海工副總經(jīng)理郭煒表示要利用這個(gè)契機(jī)，靜下心來(lái)研發(fā)先進(jìn)船型，當(dāng)市場(chǎng)再次騰飛的時(shí)候，確保站在最前面。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快等背景下，沈陽(yáng)機(jī)床多年磨一劍，通過創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新制造模式，創(chuàng)新商業(yè)模式等全方位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)逆市上揚(yáng)。歷時(shí)7年多投入11.5億元，攻克數(shù)控核心技術(shù)，成功研發(fā)出基于互聯(lián)網(wǎng)條件下的I5智能機(jī)床，實(shí)現(xiàn)從“制造”向“智造”的新突破。在機(jī)床行業(yè)大面積虧損情況下，I5供不應(yīng)求，生產(chǎn)線滿負(fù)荷生產(chǎn)，訂單超過4000臺(tái)。大連機(jī)床2015年前9個(gè)月盈利仍然超過3億元。前不久，大連機(jī)床和比亞迪公司簽訂9000臺(tái)機(jī)床合同，銷售額達(dá)30億元。

不在低端市場(chǎng)搶飯吃，要在高端市場(chǎng)有作為，是遼寧省裝備制造業(yè)過冬的心法，也是新一輪東北老工業(yè)基地振興的思路。

胡遲表示，國(guó)外的GE、福特等大型制造企業(yè)，從產(chǎn)值利潤(rùn)來(lái)看，產(chǎn)品的利潤(rùn)沒有那么高，但是它的融資和服務(wù)業(yè)占得比重還是比較高的。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的另一個(gè)趨勢(shì)是向服務(wù)業(yè)方向延伸。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在艱難中起步，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)作為優(yōu)質(zhì)增量，正在結(jié)構(gòu)調(diào)整中撬動(dòng)著固有格局，效果初顯。

打破體制束縛釋放改革紅利

東三省的落后有著體制共性，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代舊體制、舊結(jié)構(gòu)留下的后遺癥。為此體制機(jī)制的完善成為振興東北老工業(yè)基地的重要突破口。

新機(jī)制為創(chuàng)新添動(dòng)力

吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫志明表示，“體制問題一直嚴(yán)重制約東北發(fā)展。習(xí)近平主席今年在東北調(diào)研時(shí)，提到破除體制機(jī)制障礙，確實(shí)點(diǎn)出了最主要問題?！?/p>

2015年10月7日，酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，一箭四星的“吉林一號(hào)”衛(wèi)星由長(zhǎng)征二號(hào)丁運(yùn)載火箭托舉升空。衛(wèi)星項(xiàng)目帶頭人宣明表示“吉林一號(hào)”衛(wèi)星的成功與吉林省體制機(jī)制的創(chuàng)新和突破是分不開的。他說，“2020年前吉林要有60顆星”、“2030年前要打138顆”。10年前，時(shí)任光機(jī)所所長(zhǎng)的宣明力排眾議，帶領(lǐng)研究所開始“悄悄地，但熱火朝天地”進(jìn)行衛(wèi)星研制。2014年12月，長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)有限公司正式成立，衛(wèi)星項(xiàng)目步入產(chǎn)業(yè)化軌道。公司注冊(cè)資本金8億元。其中，省財(cái)政股權(quán)投資2億元，長(zhǎng)春光機(jī)所科研骨干股本金1.5億元，兩家民營(yíng)企業(yè)股本金各1億元，自然人股本金0.3億元，長(zhǎng)春光機(jī)所以2.2億元無(wú)形資產(chǎn)入股。

通過政府引導(dǎo)，東北越來(lái)越多的科研成果走出實(shí)驗(yàn)室，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。老國(guó)企哈爾濱重型機(jī)械公司曾經(jīng)面臨著停產(chǎn)的境地，一年前通過哈爾濱科技局，他們與哈工大機(jī)器人研究所牽手，研究所通過技術(shù)入股49%，如今共同開發(fā)的機(jī)器人、各種包裝生產(chǎn)線、辣椒去籽生產(chǎn)線，讓哈爾濱重機(jī)公司起死回生。

為了讓科技成果落地，黑龍江還出臺(tái)新政，允許科研人員自己轉(zhuǎn)化科研成果，允許科技發(fā)明專利入股分紅，分成比例不低于30%，對(duì)于科研人員來(lái)說，這在過去是不可想象的。

當(dāng)東北在經(jīng)濟(jì)下行壓力中艱難前行之時(shí)，在中國(guó)鐵路總公司的部署中，沈陽(yáng)鐵路局正在進(jìn)行一場(chǎng)自我革命：貨運(yùn)改革。從“坐商”到“行商”，從專運(yùn)大宗貨物到大小貨物一起抓，從傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)到現(xiàn)代物流企業(yè)，這是告別老身份與舊體制的壯士斷腕，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必由之路。

多項(xiàng)改革正在遼寧全省范圍內(nèi)全面鋪開。國(guó)企改革試點(diǎn)有條不紊地進(jìn)行，一度以國(guó)企比重大聞名全國(guó)的老工業(yè)基地，正在邁進(jìn)以混合所有制為特征的國(guó)企改革“深水區(qū)”。而遼寧只是東北老工業(yè)基地國(guó)企改革的一個(gè)窗口。吉林省作為老工業(yè)基地，國(guó)有經(jīng)濟(jì)接近55%。蔣超良省長(zhǎng)表示，要按照中央部署，突出吉林特色，決定從2016年起開始，打好國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。

更新觀念為振興清障

從表面上看，黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，但其深層次問題是市場(chǎng)化程度不夠，是思想觀念和體制機(jī)制問題。正所謂，看病要查根，治標(biāo)更要治本。黑龍江正充分利用國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，通過改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

有著“世界級(jí)黃金雪場(chǎng)”美譽(yù)的亞布力，之前3個(gè)山頭分別歸廣電、體育、林業(yè)管。三虎相爭(zhēng)，導(dǎo)致“世界級(jí)黃金雪場(chǎng)”不溫不火。10年間，很多治理方案無(wú)疾而終。

“瑞士一個(gè)滑雪場(chǎng)分屬3個(gè)國(guó)家管，關(guān)系都能理順，咱就這3個(gè)局還弄不利索？”相關(guān)工作人員說。2014年，黑龍江動(dòng)真的了，通過大力度改革，打破原來(lái)分屬三個(gè)局，分管分割山頭的管理體制，成立亞布力管委會(huì)，實(shí)現(xiàn)“三山聯(lián)通一卡通”，增加10條雪道和兩個(gè)纜車系統(tǒng)，并主動(dòng)將國(guó)內(nèi)外600多家旅行社請(qǐng)進(jìn)來(lái)，當(dāng)年游客就“井噴”，收入勁增40%，雪道、纜車系統(tǒng)總收入增長(zhǎng)近3倍。

黑龍江省改革辦副主任褚世民介紹說，經(jīng)過4輪清理，取消和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)354項(xiàng)，比例達(dá)到51%，非行政許可事項(xiàng)全部清零。清理省級(jí)行政權(quán)力10068項(xiàng)，保留3119項(xiàng)，總精簡(jiǎn)比例達(dá)69%，公開省級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單。

東北老工業(yè)基地振興，孤軍突破的路子是走不通的，在國(guó)家加大支持力度的背景下，不僅政府、企業(yè)和科研院所要擰成一股繩，黑龍江、吉林、遼寧也要抱成一團(tuán)，在新一輪全面振興的轉(zhuǎn)型道路上砥礪前行，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步落實(shí)。

2015年10月7日12時(shí)13分，我國(guó)在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心用長(zhǎng)征二號(hào)丁運(yùn)載火箭成功將1組“吉林一號(hào)”商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射升空。

責(zé)任編輯/劉 嬌

國(guó)企改革為振興造血

國(guó)企改革也為振興東北老工業(yè)基地注入了動(dòng)力。重工業(yè)及國(guó)有企業(yè)比重大，是遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特征。在遼寧，如何有效激發(fā)國(guó)企的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)系到振興能否成功破題。

沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)關(guān)錫友說，“我在國(guó)企工作27年，說國(guó)企不好，我一直不認(rèn)這個(gè)賬。但是，就是體制這個(gè)緊箍咒使我們寸步難行。這輪改革，政府層面必須通過制度創(chuàng)新，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體，使企業(yè)通過產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。”