把事關國計民生的供水事業(yè)理順管好

把事關國計民生的供水事業(yè)理順管好

陜西省水資源先天總量不足，且時空分布不均，供水問題曾一度成為制約地方經濟社會發(fā)展的瓶頸之一。2014年以來，陜西省水務集團以市場化破局縣城供水問題，為公益性國企探索如何釋放正能量，保障民生、服務社會提供了思路和借鑒。

王 瑜陜西省水務集團 執(zhí)行董事、總經理

公益性國企是我國新時期國企分類改革后對傳統國企進行的重新定位，目的在于激發(fā)國企活力，促進國企的差異化和精準化發(fā)展。通過創(chuàng)新制度、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式，把事關國計民生的供水事業(yè)理順管好，是陜西省水務集團的使命和擔當。

爭取地方支持，實現合作共贏

2014年，陜西省遭遇大旱，特別是商南、三原等地旱情嚴重，縣城供水嚴重不足，引起了社會各界的廣泛關注。同年9月，陜西省水務集團與富縣簽訂了供水合作協議，正式啟動了全省第一個縣級供水市場化試點，并在這個項目中首次嘗試了PPP模式。

接洽開始，陜西省水務集團就市場化合作內容與地方政府進行了多層面深入交流，宣傳推介市場化合作模式的利好。充分利用供水服務公益性的特性及國家鼓勵的市場化發(fā)展方向，先在思想認識上與當地政府取得一致。然后在項目的合作運行上，引入專業(yè)機構，與政府一起就項目建設規(guī)劃、資金投入、運行管理和預期效益等內容進行商談論證，提出科學有效的運作方案。對于單純靠供水不能回收成本的項目，陜西省水務集團以公益性國企的身份積極向政府爭取相應政策補償支持，通過資產、土地劃轉等形式進行回補，確保項目合作的持續(xù)穩(wěn)定性。最后，本著互利互贏的原則，與政府達成“各盡其能，各得其所”的共識，開展合作。

雙方按照平等互利的原則，簽訂縣城供水合作協議，明確雙方的權利和責任。第一，確保政府的主導地位，政府必須科學規(guī)劃水利項目，承擔對供水服務的監(jiān)管職能，為供水服務提供便于發(fā)展的政策支持。第二，陜西省水務集團作為縣城供水唯一特許經營企業(yè)，負責縣城供水工程設施的投資和建設，確保當地生活和工業(yè)用水需求，提高供水保證率。第三，建立合理的項目風險評估和預警機制，明確政府和企業(yè)各自所需承擔的風險和分擔比例。雙方都要進行充分的市場調查，做好總體規(guī)劃、科學測算，充分識別風險，盡力降低前期風險，實現共享收益、共擔風險。

截至目前，陜西省水務集團通過PPP模式的運作，已為富縣籌措資金近6000萬元，用于水廠擴建、應急引水工程建設、管網鋪設、設備更新等。2015年為當地新增日供水能力5000m3，供水規(guī)模擴大了一倍，使富縣存續(xù)多年的缺水問題以及拖延三年的投資達200億元的延能化基地用水問題得以解決，供水企業(yè)職工收入也有了明顯的改善，真正做到了政府、企業(yè)、群眾的三方滿意。

高效利用資源，實現優(yōu)勢互補

陜西省水務集團在市場化運營過程中，通過對水資源利用的高效化，構建起了跨區(qū)域水資源網絡，解決陜西省水資源時空分布不均的問題。通過對縣城供水統一規(guī)劃、統一管理，實現區(qū)域間水資源優(yōu)勢互補，為用水需求提供了保障。同時通過對集團水務產業(yè)化發(fā)展、市場化經營，回補項目收益。以供水服務為核心，整合水利工程、旅游、土地、漁業(yè)等資源，充分發(fā)揮涉水資源的經濟開發(fā)功能。

依托“富縣模式”，陜西省水務集團供水業(yè)務覆蓋全省富縣、寧強、子長、韓城等20多個縣市，下設企業(yè)20家，職工2000余人，形成資產50億元。今年以來，陜西省水務集團相繼在漢中、商洛、延安和韓城市成立了四家分公司，探索出“以市帶縣”的工作思路。通過利用整合供水相關資源，開辟了以城鎮(zhèn)供水為核心，水電開發(fā)、水源工程、融資、農業(yè)綜合開發(fā)五大業(yè)務板塊共同發(fā)展的產業(yè)結構。

一年多來，通過PPP模式，盤活水利資產50億元，完成融資180多億元，獲得280億元銀行貸款授信。已開工水源、管網改造、水電、漁業(yè)、農業(yè)水利綜合開發(fā)等項目50個，總投資30億元。已投資管網建設100余公里，日供水規(guī)模達到15萬噸，滿足100余萬人口的用水需求，拉動了工業(yè)企業(yè)、縣域旅游等產業(yè)發(fā)展，保障了地方經濟的發(fā)展。使洞河水庫、石溝水庫和張家山群泉等一批因投資不足而擱置幾十年的省重點水利工程得以動工建設，為當地經濟發(fā)展提供水源保障。

開展銀企合作，增強融資能力

陜西省水務集團成立之初，就肩負著為省內大型重點水利工程如陜北黃河引水、東莊水庫、引漢濟渭等進行投融資和建設管理的任務。這些項目投資大、見效慢，怎么融好資，沒有現成的經驗可供遵循。經過與金融機構反復探討總結，陜西省水務集團提出了“企業(yè)貸款建設項目，政府購買服務還貸”的公益性水利項目融資方式。通過這種方式，陜西省水務集團于2012年9月10日與國家開發(fā)銀行陜西分行簽訂借款合同，為陜西省農業(yè)灌溉設施建設項目融資38億元。這一融資方式被水利部稱為公益性水利項目融資的“陜西模式”，并在全國推廣。

正是這樣一個突破，為全省公益性水利項目籌融資找到了途徑。同時在創(chuàng)新融資模式方面通過簽訂《委托代建協議》的方式理順融資與建設關系，與省水利廳、省農發(fā)行、省渭河治理辦簽訂《資金四方監(jiān)管協議》，明確各方職責，為陜西省渭河綜合治理項目融資5億元。在這樣的模式下，陜西省水務集團先后與多家銀行展開磋商合作，為眾多其他水源、水利項目提供了融資支持。

水電項目融資方面。為擴大收益，陜西省水務集團在桑園壩水電站基礎上積極拓展開發(fā)鄭家壩、碑壩河水電項目。經過與中行、農行、中信、浦發(fā)等多家金融機構銜接，最終與浦發(fā)銀行達成貸款意向，為水電開發(fā)項目籌措資金1.3億元。同時，依托中省財政資本金，“十三五”期間水務集團還將為渭河、漢江、丹江、東莊水庫、引漢濟渭等省級重點水利建設項目投融資635億元。

一方面，陜西省水務集團加強與農發(fā)行、國開行等政策性銀行的合作，在開發(fā)性金融合作的基礎上，為各縣供水項目爭取更多中長期貸款額度；同時，進一步擴大與各商業(yè)銀行信貸合作，策劃適應金融信貸政策的貸款項目和融資方案，在商業(yè)銀行貸款規(guī)模上取得了更多突破。另一方面，運用資產證券化、土地增值變現、項目打捆融資、收費權質押等方式多渠道融資，撬動社會資本，進入涉水領域，為集團涉水項目建設提供資金支持和保障。特別是省水務集團運用PPP模式創(chuàng)新思路，提出了以縣為單位，采取“區(qū)域性項目打捆融資”的方式，將償債力差的項目與優(yōu)良項目組合，形成效益串聯、互補，增強項目償債能力，避免了“優(yōu)質項目搶著要、困難項目無人問、同類項目天天跑”的失衡局面，實現了項目資金的統籌管理。

責任編輯/劉 嬌