推進依法治軍從嚴(yán)治軍視野下的軍事法治文化建設(shè)

司燕

摘 要：大力發(fā)展先進軍事法治文化是中國特色軍事法治道路的歷史選擇和時代要求，在依法治軍從嚴(yán)治軍視野下的軍事法治文化建設(shè)根植于人民軍隊法治建設(shè)實踐，反映了國防和軍隊法治建設(shè)的理想圖景。

關(guān)鍵詞：依法治軍；從嚴(yán)治軍；軍事法治文化

中央軍委《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》（下文簡稱《決定》）指出，要強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，大力培塑軍事法治文化。這一重要論述為依法治軍從嚴(yán)治軍視野下推進軍事法治文化建設(shè)指明了方向，通過開展軍事法治文化教育，使法治文化內(nèi)化于心，強化官兵的法治信仰和法治思維；通過全面構(gòu)建軍事法治體系，使法治文化固化于制，引導(dǎo)官兵把法治作為行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范；通過開展法治軍營創(chuàng)建活動，使法治文化外化于行，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力；通過加強軍事法治理論研究，使法治文化深化于研，從而全面深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍落到實處。

1 實施軍事法治教育工程，將軍事法治文化內(nèi)化于心

《決定》要求：“強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，把法律知識學(xué)習(xí)納入軍隊院校教育體系，干部理論學(xué)習(xí)和部隊教育訓(xùn)練體系，列為軍隊院校學(xué)員必修課和官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容?！币婪ㄖ诬姀膰?yán)治軍能否深入人心，融入部隊全面建設(shè)很大程度取決于軍事法治文化內(nèi)化于心的程度。在部隊和院校實施軍事法制教育工程，應(yīng)包含以下內(nèi)容。

（一）做好忠誠度提升工程

加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是依法治軍的核心和根本要求。推進法治文化建設(shè)于要進一步挖掘法治文化的育人功能，用法治理論堅定政治信念， 做好聽黨指揮，對黨的忠誠度提升工程。堅持把強化法治理念與強化軍魂意識相統(tǒng)一，用黨的創(chuàng)新理論蘊含的法治思想武裝官兵頭腦，不斷凝聚法治共識，引導(dǎo)官兵從法理上增強政治責(zé)任感，堅定對黨忠誠信念。

（二）做好法治學(xué)科建設(shè)工程

治軍之法，既包括國家的憲法、法律和行政法規(guī)，也包括軍隊制定的軍事法規(guī)，主要是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度（黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制、支部建在連上等），三大共同條令，軍隊的體制編制，軍事、政治、后勤、裝備建設(shè)的基本制度（如政工條例、基層建設(shè)綱要、軍事訓(xùn)練條例）等。

（三）做好教育隊伍建設(shè)工程

要緊密結(jié)合依法治軍實踐要求，按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力”的要求，建設(shè)新型軍事法治教育人才隊伍，建立基層法律骨干隊伍，健全法律咨詢服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，完善常態(tài)培訓(xùn)機制。按照既符合軍事職業(yè)要求又體現(xiàn)法律職業(yè)特點的建設(shè)思路，健全軍事法律人才教育培訓(xùn)體系，建好建強軍事法官、軍事檢察官、軍隊專職律師和兼職法律人才隊伍。

2 構(gòu)建軍事法治制度體系，將軍事法治文化固化于制

軍事法治文化是體現(xiàn)先進軍事文化內(nèi)在要求的法治精神、法治理念、法治信仰等精神文明成果的集合。構(gòu)建軍事法治制度體系是深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)和保證，必須把它作為長期基礎(chǔ)性工作抓緊抓實。

（一）軍事法規(guī)制度體系

軍事法規(guī)制度是軍隊建設(shè)基本依據(jù)、部隊行動基本指導(dǎo)、官兵行為基本準(zhǔn)則。頂層設(shè)計規(guī)劃要以新的視野和理念，從全局和頂層上搞好軍事法規(guī)制度總體規(guī)劃。增強立法規(guī)劃的科學(xué)性，完善軍事立法計劃管理制度、軍事規(guī)范性文件審查和備案制度。抓好重點領(lǐng)域建設(shè)要扭住“能打戰(zhàn)、打勝仗”這個強軍之要，制定完善聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障的法規(guī)制度。堅持在實踐中完善應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求，及時調(diào)整軍事法規(guī)制度，使其更趨于科學(xué)合理。

（二）軍事法治實施體系

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。嚴(yán)格依法履職盡責(zé)要明確法定職權(quán)邊界，工作重點向法治轉(zhuǎn)變，依法行使治軍權(quán)利，防止以言代法、以權(quán)壓法、越權(quán)執(zhí)法，實現(xiàn)人治、令治向法治的根本轉(zhuǎn)變。健全科學(xué)運行程序要按領(lǐng)導(dǎo)體系和職責(zé)權(quán)限，細化實施細則，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時限、方法和要求，讓權(quán)力有序運行。確保每一項法規(guī)制度的執(zhí)行都明確到部門、落實到崗位、具體到個人。

（三）軍事法治監(jiān)督體系

構(gòu)建完整封閉的監(jiān)督回路十分重要。要充分發(fā)揮各級黨組織在監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化各級機關(guān)自上而下、自下而上的“雙向監(jiān)督”，加大專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度，形成黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合的監(jiān)督體系。強化專職機構(gòu)的監(jiān)督效力，各級專職監(jiān)督機構(gòu)要堅持調(diào)查研究到一線、工作指導(dǎo)到一線、監(jiān)察督導(dǎo)到一線、盯著落實到一線，對違法違紀(jì)行為敢于較真碰硬，不看來頭、不分職級、不徇私情，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督制約就跟進、落實到哪里。

3 開展法治軍營創(chuàng)建活動，將軍事法治文化外化于行

增強官兵法治理念，提高官兵法治素養(yǎng)是構(gòu)建軍事法治文化的目標(biāo)，要依照法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作，營造濃厚法治氛圍，全面提升官兵法治能力，維護官兵合法權(quán)益，提高軍事法治公信力。

（一）營造濃厚法治氛圍

要充分發(fā)揮板報櫥窗、廣播網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，在法治軍營創(chuàng)建中樹立鮮明的法治文化導(dǎo)向，營造濃厚的法治文化氛圍，切實把依法治軍從嚴(yán)治軍植入到隊列歌曲、文化節(jié)目、日常生活等軍營生活的各個細節(jié)，讓廣大官兵在耳濡目染中養(yǎng)成做出決策依法，遇到事情找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的思維定勢。要通過采取制作小冊子、下發(fā)小卡片、開展知識競賽等形式持續(xù)加大法理法規(guī)法治教育宣傳力度，使廣大官兵真正從內(nèi)心產(chǎn)生對法規(guī)制度的權(quán)威認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為價值認(rèn)同。要通過加強對法規(guī)制度落實情況督促檢查情況的通報宣傳，拓寬渠道，充分調(diào)動廣大官兵的積極性，切實將軍事法治文化落實到末端。

（二）全面提升法治能力

要深入持久地開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，發(fā)動官兵認(rèn)真查找身邊背離法治的陳規(guī)陋習(xí)、頑癥痼疾，全面清理“土政策土規(guī)定”，徹底摒棄憑經(jīng)驗辦事、拍腦袋決策的工作方式，進一步規(guī)范權(quán)力運行機制。狠抓規(guī)范制度落實，使戰(zhàn)備、訓(xùn)練、教育、管理等各個環(huán)節(jié)在法制軌道上運行，提高部隊正規(guī)化管理水平。從一點一滴、一人一事抓起，不斷強化官兵號令意識和紀(jì)律觀念，使依法按章辦事成為官兵日常習(xí)慣。使每一名官兵熟悉與自己本職工作密切相關(guān)的法規(guī)條文，掌握基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高他們的法治能力。

（三）維護官兵合法權(quán)益

要注重嚴(yán)之以情、嚴(yán)之以理、嚴(yán)之有度，牢固樹立“基層至上、士兵第一”的理念，始終把工作重點放在基層，關(guān)心關(guān)愛基層官兵，把嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，滿腔熱情為官兵辦實事、做好事、解難事，積極維護官兵合法權(quán)益，努力為官兵成長成才提供條件，不斷促進官兵全面發(fā)展。

4 加強軍事法治理論研究，將軍事法治文化深化于研

依法治軍從嚴(yán)治軍思想既有豐厚的歷史底蘊和科學(xué)內(nèi)涵，又有鮮明的時代特征和現(xiàn)實意義，是實現(xiàn)黨在新形勢下強軍目標(biāo)的重要基石和保障作用，加強依法治軍從嚴(yán)治軍視野下的軍事法治文化研究，就要著重研究軍事法治是歷史的選擇、當(dāng)下的需要、面向未來的考慮，在依法治軍重大理論研究上實現(xiàn)新發(fā)展。

（一）研究歷史，挖掘歷史底蘊豐富科學(xué)內(nèi)涵

依法治軍從嚴(yán)治軍是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊在長期的革命戰(zhàn)爭和建設(shè)實踐中形成并不斷豐富的重要治軍思想，加強對軍事法治理論歷史進行研究，找出“從嚴(yán)治軍”的歷史沿革，挖掘軍事法治理論的歷史底蘊，剖析從嚴(yán)治軍5次歷史性創(chuàng)新，豐富依法治軍從嚴(yán)治軍的科學(xué)內(nèi)涵。通過研究及時把實踐證明的成功治軍經(jīng)驗用法的形式固化下來，及時修改和補充軍事法規(guī)制度中與實際需要不相適應(yīng)的缺陷和疏漏。

（二）研究現(xiàn)在，解決現(xiàn)實問題深入剖析矛盾

當(dāng)前，國防和軍隊改革進入攻堅期，習(xí)主席強調(diào)指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。因此，開展軍事法治理論研究要立足現(xiàn)實，深入剖析影響改革的矛盾問題，適應(yīng)國防和軍隊改革需要，扭住“能打仗、打勝仗”這個強軍之要，按照主動設(shè)計戰(zhàn)爭的理念，完善軍事法治相關(guān)研究，進一步健全實戰(zhàn)化訓(xùn)練制度規(guī)定、軍事人力資源法規(guī)制度、軍民融和深度發(fā)展法規(guī)制度、科學(xué)管理法規(guī)制度和非戰(zhàn)爭軍事行動立法等重點領(lǐng)域研究。

（三）研究未來，提供理論指導(dǎo)豐富學(xué)理支撐

走中國特色強軍之路，實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，根本出路在于改革創(chuàng)新，要站在理論前沿的角度，深入研究軍事法治的發(fā)展趨勢，破解制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，有效應(yīng)對前進道路上面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，推陳出新，保持良好的法治秩序來推動和保障改革。通過對未來的研究，為依法治軍從嚴(yán)治軍提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，進一步解放和增強軍隊活力。

參考文獻

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