百色水利樞紐庫區(qū)移民地扶貧的思考

摘 要：“庫”區(qū)歷來是國家扶貧的重點地區(qū)，百色作為一個集老、少、邊、窮、石（大石山區(qū)）、庫“六位一體”的特殊地區(qū)，其扶貧任務(wù)是非常艱巨的 。庫區(qū)移民扶貧是扶貧工作中非常特殊的群體，不僅影響著水利樞紐工程的發(fā)展，也影響著全面實現(xiàn)小康社會的進程。因此，百色應(yīng)集中力量，更新理念，不斷用改革開放的成果去支持庫區(qū)移民扶貧工作，加快百色脫貧致富的速度。

關(guān)鍵詞：廣西庫區(qū)；百色庫區(qū)；庫區(qū)移民；庫區(qū)扶貧

基金項目：廣西高校人文社科重點研究基地——老區(qū)精神與老少邊地區(qū)發(fā)展研究中心一般項目——百色市異地扶貧移民搬遷調(diào)查研究，項目編號：LQ15B16，批準(zhǔn)文號【2016】89號。

1 庫區(qū)移民扶貧的現(xiàn)狀

百色，總面積3.63萬平方公里，是廣西內(nèi)陸面積最大的地級市。作為水庫移民區(qū)，該地區(qū)有384座水庫，移民總數(shù)達到41萬人。其中有百色水利樞紐等八個國家和自治區(qū)中大型水利工程，百色水利樞紐工程是國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的項目，也是西部大開發(fā)的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目之一，被列為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要標(biāo)志性工程之一。該工程共移民近3萬人（推算至2005年為27018人），2006年投入使用，對帶動右江革命老區(qū)脫貧致富，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前該地區(qū)在庫區(qū)移民扶貧工作方面已取得了一些成績，但也存在發(fā)展速度慢等問題。

1.百色水利樞紐工程反貧困的成績

百色水利樞紐工程投是一座綜合型的大型水利樞紐，以防洪為主，兼顧發(fā)電、灌溉、航運、供水等，投入使用以來為該地區(qū)的脫貧致富做出了重要貢獻。具體體現(xiàn)在兩大方面：

1.1降低水旱等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

百色歷來是一個水、旱災(zāi)害頻發(fā)的地帶。據(jù)統(tǒng)計1950—2000年期間，百色地區(qū)共發(fā)生特大水澇災(zāi)害50余次、旱災(zāi)110余次，如，1972年靖西發(fā)生的最大水災(zāi)，農(nóng)田被淹10.9萬畝，僅上半年損失118.8萬千克糧食；1957年田林旱災(zāi)，1-5月未下透雨，導(dǎo)致全縣小麥359公頃、豌豆1556公頃失收75%.春玉米枯死50%。呈現(xiàn)出無年不災(zāi)的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)貛Я瞬豢晒懒康膿p失。

百色水利樞紐工程的建成和投入使用大大降低了本地區(qū)及整個桂西一帶自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和危害。

首先，可提高這一帶的防洪能力。該工程水庫總庫容為56.6億立方米，預(yù)留防洪庫容為26.4億立方米，“可防御20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)的南寧市防洪堤，可使南寧市的防洪能力提高到50年一遇；使右江沿岸的百色、田陽、田東、平果、隆安等五縣市基本免除50年一遇以下的洪水災(zāi)害。這大大提升了該地區(qū)的防洪能力，降低了洪災(zāi)的危害。

其次，提高了供水灌溉的能力，降低了旱災(zāi)帶來的危害。百色市旱災(zāi)頻發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，建國以來每年都有大的旱災(zāi)發(fā)生，旱災(zāi)面涉及到全市每一個縣區(qū)，農(nóng)作物減產(chǎn)嚴(yán)重，給人民群眾的生活和帶來的很大的損失。水庫建成后，可為壩址下游的右江盆地農(nóng)業(yè)灌溉及下游沿岸城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)的生產(chǎn)、生活用水提供水質(zhì)、水量、電量保證?？蓴U大和改善水田灌溉面積15.61萬畝，增加丘陵地的水果灌溉面積11萬畝，保證灌溉面積增至58.4萬畝，擴大自流灌溉約3400畝。這大大降低了含在帶來的經(jīng)濟損失和危害，為本地區(qū)的脫貧致富提供了基本保障。

1.2提升社會效益和經(jīng)濟效益

該工程的建成為移民地區(qū)乃至整個廣西的脫貧致富都帶來了非常大的社會和經(jīng)濟效益這主要體現(xiàn)在：

首先，為經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富提供了電力保障。百色水電站平均年發(fā)電量為17.01億度，可承擔(dān)廣西電網(wǎng)的部分調(diào)峰任務(wù)，枯水年調(diào)峰電量占電站年發(fā)電量的64%以上，解決了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的工業(yè)和民用用電。

其次，為經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富提供了交通保障。該工程大大的改善了百色地區(qū)的航運條件，使“百色至田東河段通航300噸級船舶，達到五級航道標(biāo)準(zhǔn)、田東至南寧河段通航500噸級船舶，達到四級航道標(biāo)準(zhǔn)”?！耙敫幌刃蘼贰焙竭\能力的提升，加快了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和脫貧致富的步伐。

最后，提高了庫區(qū)移民的收入，使移民群眾共享改革成果。2006年水庫建成以及《百色市移民后期扶持發(fā)展規(guī)劃》的實施，極大的提高了庫區(qū)移民的收入。國家直補中大型庫區(qū)移民后期扶持資金7億多元。“十二五”期間，全市水庫移民項目投資5億多元，基礎(chǔ)設(shè)施投資4億多元，培訓(xùn)勞動力20000余人。這不僅增加了水庫移民收入，也改善了水庫移民群眾的居住和生產(chǎn)生活條件，使水庫移民共享了改革發(fā)展成果。

2.百色水利樞紐庫區(qū)移民地扶貧存在的不足

近年來，百色庫區(qū)移民地扶貧雖取得了一些成就，但該地區(qū)依然還有貧困水庫移民近3萬人，究其原因，主要有以下幾點：

2.1地理環(huán)境的限制

庫區(qū)地形多屬于山區(qū)和丘陵，經(jīng)濟普遍落后。這無疑給開發(fā)性移民土地安置和脫貧致富帶來很大的難度。

2.2庫區(qū)移民扶貧模式單一

歷年來，當(dāng)?shù)卣恢痹跒閹靺^(qū)移民地的扶貧做努力，雖有成效，但對于整個脫貧致富的大目標(biāo)而言還是不夠的，這和扶貧模式的單一是有密切關(guān)系的，目前該地區(qū)所采取的扶貧模式主要還是農(nóng)業(yè)扶貧。要想加快脫貧的步伐就必須要采取多元化的扶貧模式，如，教育扶貧、生態(tài)扶貧等，只有這樣才能將地區(qū)地理等方面的劣勢降到最低，從而加快實現(xiàn)全面小康的步伐。

2.3庫區(qū)移民文化水平較低

在百色庫區(qū)移民的群體當(dāng)中，90%的是農(nóng)村移民，而這其中，文盲半文盲的比重是很高的，這說明庫區(qū)移民的整體文化水平是很低的。而這也大大影響了庫區(qū)移民的“造血”能力。所以，我們必須要在以后的扶貧工作中以培養(yǎng)移民群眾自我“造血”為重中之重，只有這樣才能實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地嚴(yán)重不足

百色水利樞紐工程共淹沒土地150300畝，涉及2縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2萬人，且被淹土地多為土質(zhì)肥沃，較易灌溉的。而移民之后，據(jù)統(tǒng)計，已建和在建的32座大中型水庫移民人均擁有耕地0.87畝。這明顯少于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民。耕地的不足給移民群眾的生活帶來了很大的困難，對移民群眾的脫貧致富是嚴(yán)重不利的。

在基礎(chǔ)實施建設(shè)方面，庫區(qū)移民地基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，不健全，基本都存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、交通不便、文化教育落后、衛(wèi)生醫(yī)療保障不足等問題。

2 新時期庫區(qū)移民地扶貧的途徑選擇

就庫區(qū)移民扶貧而言，解決貧困的扶貧模式選擇非常重要。為更好更快的實現(xiàn)該地區(qū)脫貧的任務(wù)，我們應(yīng)該充分利用改革開放以來所形成多渠道的經(jīng)濟發(fā)展方式，采取多元化的扶貧模式。根據(jù)已有的扶貧經(jīng)驗和本地實情，以下幾種途徑具有指導(dǎo)意義。

1.旅游扶貧

旅游扶貧是指通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。百色水利樞紐庫區(qū)擁有較好的旅游資源，我們可以通過整合這些旅游資源，形成集中主題旅游模式。

1.1鄉(xiāng)村休閑旅游主題

百色水利樞紐庫區(qū)很多移民新村都具有較好的鄉(xiāng)村文化，如“農(nóng)家樂”。近年來平圩移民新村已通過這種模式取得了較好的經(jīng)濟效益，2011年該村實現(xiàn)旅游總收入300多萬元。我們應(yīng)將這種成功的經(jīng)驗推廣到所有貧困的移民新村，加快扶貧速度。

1.2文化旅游主題

百色是一個極具文化特色和文化市場價值的地區(qū)。如老區(qū)文化（百色起義）、少數(shù)民族文化（壯族文化）、邊疆文化（中越邊境）、庫區(qū)文化等。因此，我們應(yīng)該充分利用這些文化資源，加以整合形成文化為主題的旅游模式，吸引國內(nèi)外游客來體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕瑥亩鴰咏?jīng)濟發(fā)展。

2.教育扶貧

教育扶貧是所有扶貧模式當(dāng)中最根本、最有效的扶貧模式。上到國家下至鄉(xiāng)村，要想實現(xiàn)從貧窮到富裕的徹底轉(zhuǎn)變，就必須要依靠和重視教育扶貧。百色之所以成為全國14個集中連片特困區(qū)域之一，歸根結(jié)底就是教育落后。目前，在百色水利樞紐庫區(qū)移民地的扶貧中，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)開始在教育方面做努力，比如，組織培訓(xùn)貧困地區(qū)群眾致富能力等。但僅此是不能解決問題的，我們要形成一個從學(xué)前教育—高等教育的教育扶貧體系，只有這樣，群眾自我“造血”的能力才能提升，才能實現(xiàn)徹底脫貧。

3 結(jié)語

百色水利樞紐庫區(qū)移民地經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差，特殊的地形和地理位置加大了脫貧致富的難度。近年來，國家和各級政府的幫助下，該地區(qū)經(jīng)濟有所提升，但徹底的擺脫貧困，達到全面小康水平還任重道遠(yuǎn)。本文通過對百色水利樞紐庫區(qū)移民地扶貧的思考，對該地區(qū)后期的扶貧做了一下梳理，并提出了一些具體的建議。

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作者簡介

謝永林（1990-），男，碩士，百色學(xué)院馬克思主義學(xué)院、老區(qū)精神與老少邊地區(qū)發(fā)展研究中心教師，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論教研室主任，研究方向馬克思主義理論，中共黨史。