略論聯(lián)檢改革與船舶營運及監(jiān)督管理

辛仁田

摘 要：社會發(fā)展進(jìn)步受到了來自改革創(chuàng)新的重要影響，同時也是現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境背景下必然的發(fā)展選擇。港口是對外經(jīng)濟(jì)往來的重要窗口，發(fā)揮了進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展平臺的重要作用，同時因為整體的港口吞吐量在近些年來成倍地增長，所以如果按照原來船舶營運港口吞吐量計算方式進(jìn)行分析，整體的船舶營運動態(tài)都需要由港調(diào)進(jìn)行船代的后期通知，之后還需要船代進(jìn)一步通知港監(jiān)，到最后醫(yī)保才由港監(jiān)來進(jìn)行船舶進(jìn)出口活動中的聯(lián)檢時間確認(rèn)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)檢改革；船舶營運；監(jiān)督管理

聯(lián)檢改革中海關(guān)通常情況下不需要登輪進(jìn)行船舶進(jìn)出境海關(guān)申報已經(jīng)海關(guān)放行的相關(guān)手續(xù)辦理，而主要是由船舶的主要負(fù)責(zé)人或者船舶的代理人主動攜帶海關(guān)報關(guān)入關(guān)單據(jù)和相關(guān)證明到海關(guān)或者臨近港口的政府聯(lián)檢大樓，部門海關(guān)辦公室來進(jìn)行船舶營運進(jìn)出境通關(guān)手續(xù)。船員私人物品相關(guān)驗放證明手續(xù)等都可以在辦理相關(guān)船舶離境和船舶結(jié)關(guān)手續(xù)的前一天進(jìn)行辦理。通過研究和分析聯(lián)檢改革與船舶營運及監(jiān)督管理，可以有效發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

1 聯(lián)檢改革的必要性分析

近些年來，我國社會發(fā)展態(tài)勢越發(fā)迅猛，海上經(jīng)濟(jì)的全速發(fā)展也強(qiáng)力助推了我國海運事業(yè)的顯著進(jìn)步。聯(lián)檢改革政策的提出，實為解決我國船舶運輸存在的一系列問題的重要舉措，其對于我國海上運輸事業(yè)的發(fā)展所起到的作用毋庸置疑，現(xiàn)實意義也就有了鮮明的體現(xiàn)。

我國在近幾年采取的聯(lián)檢改革與船舶營運及監(jiān)督管理措施主要集中在以下幾點：首先海關(guān)已經(jīng)要求不再參加到船舶營運聯(lián)合檢查小組當(dāng)中。聯(lián)檢改革政策的提出，對于我國港口使用效率的提升以及我國港口船舶周轉(zhuǎn)效率的提升均具有著至關(guān)重要的推動作用。在傳統(tǒng)體制下，聯(lián)檢工作明確要求參與海運的四個單位需要一同登輪，對于船舶的進(jìn)出口來說，也需要同時辦理，否則不予批準(zhǔn)。這樣一來，對于四個單位來說無疑都是一個比較大的麻煩，需要四個單位同步協(xié)調(diào)，一旦四方有某一方因故無法及時辦理聯(lián)檢相關(guān)手續(xù)，則將無法按時登輪。這樣一來，即便船舶在港口或碼頭已經(jīng)完成了穩(wěn)定靠岸，也不能進(jìn)行裝卸貨作業(yè)。由此導(dǎo)致的后果，輕者耽誤船期與碼頭工人作業(yè)效率，重者將直接影響到各主體的經(jīng)濟(jì)利益。港口使用率和船舶周轉(zhuǎn)率也就由此受限。而聯(lián)檢改革政策的提出，則打破了傳統(tǒng)的格局，賦予了代理以一定的權(quán)利，即主要代理到聯(lián)檢各單位進(jìn)行手續(xù)的辦理，在船舶例行檢查的過程中可同時進(jìn)行船舶作業(yè)。因此，當(dāng)前的船舶也就實現(xiàn)了到崗直接作業(yè)，優(yōu)勢明顯可見[1]。

2 聯(lián)檢改革的原則和優(yōu)勢

對于港口碼頭的監(jiān)管，始終都是我國沿海工作中的一項至關(guān)重要的內(nèi)容，傳統(tǒng)的聯(lián)檢政策相對繁瑣，要求諸多，相關(guān)規(guī)定過于死板、僵化，因此不利于適應(yīng)我國海上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，聯(lián)檢改革政策的提出，也就對傳統(tǒng)的船舶監(jiān)管工作提出了全新的要求，最直接的體現(xiàn)即在于有效簡化了船舶監(jiān)管手續(xù)，促進(jìn)了船舶的作業(yè)效率，對不必要環(huán)節(jié)的過濾使得港口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有了明顯的提升。同時也提升了港口監(jiān)督的職能效率[2]。

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用下，海運已經(jīng)占據(jù)了我國對外貿(mào)易的近90%，可想而知，這樣的比重也就等于我國對外運輸?shù)某尚?。?lián)檢改革政策的實施，使港口監(jiān)管部門失去了登輪即辦理聯(lián)檢手續(xù)的必要性，通過船舶代理等待船舶進(jìn)入口岸之后，由船長填寫好船舶概況報告單之后便可，報告單的內(nèi)容主要包括進(jìn)口報告與船員概況等；出口時則跳板出口報告單和船舶出口相關(guān)手續(xù)。相關(guān)研究成果顯示，在聯(lián)檢改革政策執(zhí)行之后，無論是船舶的進(jìn)口還是出口，時間均大大縮減，更方便了船舶與港口的作業(yè)，作業(yè)效率的提升也就由此獲得了更大空間[3]。

船舶的聯(lián)合檢查改革創(chuàng)新內(nèi)容首先是海關(guān)不再參與到聯(lián)合檢查項目內(nèi)容中，所以海關(guān)通常情況下不需要登輪進(jìn)行船舶進(jìn)出境海關(guān)申報已經(jīng)海關(guān)放行的相關(guān)手續(xù)辦理，。船員私人物品相關(guān)驗放證明手續(xù)等都可以在辦理相關(guān)船舶離境和船舶結(jié)關(guān)手續(xù)的前一天進(jìn)行辦理，進(jìn)而通知海關(guān)，進(jìn)行衛(wèi)檢以及邊防，在如此這繁鎖的各個聯(lián)系關(guān)聯(lián)部門的通知過程中，實際上很容易引發(fā)各種類型的銜接不當(dāng)問題，所以在無形中也進(jìn)一步滯期了船舶，進(jìn)而影響了整體港口船舶的周轉(zhuǎn)效率以及港口的正常使用效率全面提高。為進(jìn)一步提高工作整體效率，繼而適應(yīng)現(xiàn)階段的國內(nèi)船舶營運生產(chǎn)發(fā)展要求，進(jìn)行聯(lián)檢制度改革至關(guān)重要。

3 聯(lián)檢改革對船舶營運監(jiān)督管理的影響

通過聯(lián)檢改革進(jìn)一步實現(xiàn)了船舶營運的整體管理效率和管理質(zhì)量的提升，船舶營運過程中的遵章守法自覺性也在不斷提高，整體傳播運營效率不斷提高。在該過程中，港監(jiān)發(fā)揮了重要作用，所在如果發(fā)現(xiàn)了船舶存在違反港章以及影響在港運營船舶以及傳播安全設(shè)施，就需要及時進(jìn)行指正，同時還需要按章進(jìn)行相關(guān)處罰辦理，所以，需要船方代理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)運營過程中的自身安全，需要港監(jiān)來負(fù)責(zé)相關(guān)部分的監(jiān)督，所以，通過船舶的聯(lián)合檢查可以實現(xiàn)對船舶的運營監(jiān)督管理。聯(lián)合檢查行為還屬于初期嘗試階段，還需要明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的共同發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展宗旨，堅持真誠的合作建設(shè)服務(wù)，為進(jìn)一步搞好我國現(xiàn)代化背景下的社會主義市場建設(shè)發(fā)展發(fā)揮更加積極的支持和引導(dǎo)作用。

4 結(jié)語

綜上所述，我國的船舶營運船舶大多數(shù)都是個體經(jīng)營者所有，所以遺留部分早期的船舶，早期船舶船體較為破舊，同時船舶機(jī)器和船舶的主要運營航行設(shè)備都開始出現(xiàn)老化，還存在部分船檢不合格的船舶仍在進(jìn)行非法營運。雖然現(xiàn)代我國的船舶營運及監(jiān)督管理工作初見成效，但是整體的聯(lián)檢改革還需要不斷深入。通過研究和分析聯(lián)檢改革與船舶營運及監(jiān)督管理，可以有效發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭三強(qiáng).略論聯(lián)檢改革與船舶營運及監(jiān)督管理[J].航海技術(shù)，2011，06：75.

[2]杜光愛.淺談對福建省內(nèi)河營運船舶的安全監(jiān)督管理[J].安全與健康，2012，13：9-10.

[3]林青，程向新.由船員培訓(xùn)談船舶應(yīng)急情況的預(yù)防控制確保船舶營運安全[J].時代文學(xué)（雙月版），2012，01：140-142.