地方“蒼蠅”嚴(yán)重破壞國(guó)家的法制建設(shè)

王環(huán)林

在2016年，國(guó)家信訪(fǎng)局就信訪(fǎng)工作要求各地方信訪(fǎng)局下大氣力把信訪(fǎng)突出問(wèn)題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好。各地各部門(mén)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研制，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解到基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪(fǎng)突出問(wèn)題。當(dāng)前群眾通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)的信訪(fǎng)突出問(wèn)題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法解決好相關(guān)問(wèn)題，要求有關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地完善解決思路和措施，認(rèn)真處理信訪(fǎng)反映的突出問(wèn)題，同時(shí)完善體制機(jī)制，努力化解矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。 如何建設(shè)廉潔政府？中央提出“要依法促廉，讓權(quán)力在法治下運(yùn)行，才是廉潔政府建設(shè)的根本保證”，“法必須大于權(quán)，決不允許權(quán)大于法”， “辦任何事情都不能超出法律的范圍，法律的約束應(yīng)要像影子一樣，時(shí)時(shí)跟隨。”

在浙江省文成縣的南田鎮(zhèn)，是著名的大明朝開(kāi)國(guó)軍師劉伯溫的家鄉(xiāng)，劉伯溫紀(jì)念館早已成為浙江省廉政文化教育基地，是溫州市唯一的省級(jí)廉政文化教育基地。然而，這里的官員腐敗現(xiàn)象卻十分突出，基層腐敗十分猖獗，而且影響非常惡劣。在村里集體土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，政府個(gè)別官員與村干部相互勾結(jié)，支持縱容村官腐敗。在土地開(kāi)發(fā)、工程投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、徇私舞弊等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作為一個(gè)省級(jí)的廉政文化教育基地所在地竟然出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不由得令群眾大失所望。據(jù)文成縣百丈漈鎮(zhèn)村民代表吳松彩反映：百丈漈鎮(zhèn)西段村村支書(shū)劉某某、原村書(shū)記劉某某、原村長(zhǎng)劉某某共同貪污工程款數(shù)百萬(wàn)元。據(jù)文成縣大峃鎮(zhèn)第一村村民林帝忠等人的反映在該村旁山頭地塊共發(fā)生四次強(qiáng)制征地，每次都是暗箱操作的，大嶨鎮(zhèn)政府至今拒不公開(kāi)賬目，多次重復(fù)丈量已征土地、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用征地款數(shù)額巨大，村長(zhǎng)陳某某、村支書(shū)陳某某貪污835437.60元整，還有叁佰多萬(wàn)元的補(bǔ)償款被村支書(shū)陳某某挪用于投資建商品房，直到2007年村民向有關(guān)部門(mén)要求發(fā)放公路征地款時(shí)，才發(fā)現(xiàn)村里沒(méi)錢(qián)了。據(jù)文成縣大峃鎮(zhèn)周村村民王碎林反映：周村大隊(duì)第八小隊(duì)在集體土地買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中實(shí)際賣(mài)出了25間地基，村委會(huì)對(duì)外宣稱(chēng)僅賣(mài)出了20間地基，同時(shí)僅拿出了20間地基的錢(qián)入賬余下5間地基的錢(qián)中飽私囊。這種強(qiáng)占村民集體財(cái)產(chǎn)的行為，激化了群眾與政府之間的矛盾，嚴(yán)重觸犯了我國(guó)的法律，這些都是典型的村官濫用職權(quán)，明目張膽地侵占集體利益的行為。尤其是對(duì)貪污及挪用公款數(shù)額巨大證據(jù)確鑿鐵證如山的更加要受到刑事處罰。這些社會(huì)現(xiàn)象從根本上來(lái)講，都是與經(jīng)濟(jì)錢(qián)財(cái)有關(guān)，與貪圖不正當(dāng)利益有關(guān)，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的浪潮下使得建設(shè)用地需求迅速猛增，有些黃金地段的土地可謂寸土寸金，但一部分人利欲熏心法制觀(guān)念淡薄，個(gè)別村干部、村民、為了個(gè)人利益，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，侵蝕公共資源、破壞社會(huì)公平、公正、踐踏法律尊嚴(yán)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，因此，政府部門(mén)要加大處罰力度及處罰速度，使得民眾更加相信法律、相信政府，采用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，而不是采取聚眾鬧事、暴力維權(quán)等過(guò)激手段。

中央的精神是始終堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)案件，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保中央政令在司法領(lǐng)域得到不折不扣的貫徹落實(shí)，只有這樣才能遏制腐敗、贏得民心。

構(gòu)建和諧社會(huì)明確了中國(guó)社會(huì)發(fā)展方向，和諧社會(huì)的基本特征表現(xiàn)在依法治國(guó)，依法行政，各級(jí)政府都要以法律為行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法治國(guó)意味著依法行政，意味著政府部門(mén)要對(duì)法律保持敬畏，所有的公共行為都應(yīng)該依照現(xiàn)有法律行事。政府的法律意識(shí)決定著社會(huì)文明的發(fā)展，也決定著社會(huì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，很多政府部門(mén)還沒(méi)有做到依法行政，更多的是表現(xiàn)出人治社會(huì)下權(quán)大于法的種種劣行，破壞了社會(huì)公平公正，踐踏法律尊嚴(yán)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，因此降低了政府部門(mén)的執(zhí)政形象和公信力，從而制造了社會(huì)的諸多不和諧因素。

依法行政是現(xiàn)代社會(huì)的文明特征，政府部門(mén)行事不能打擦邊球，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于政府知法犯法的行為造成對(duì)公民身體或精神傷害的，政府要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，政府存在的合法性是通過(guò)對(duì)公民權(quán)利的保障得以體現(xiàn)的，在依法治國(guó)的執(zhí)政理念下，是以公民權(quán)利為本，以天下為公，以民為本，而不是以政治專(zhuān)政為本。為了社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府部門(mén)只做自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情，消除有史以來(lái)的政治化管理劣習(xí)，不要以為權(quán)力萬(wàn)能到可以隨心所欲，不要以為政府有權(quán)力做一切事情。失去法律約束的權(quán)力意味著可以為所欲為，權(quán)利過(guò)度膨脹的結(jié)果就是無(wú)法無(wú)天胡作非為，必然導(dǎo)致程序、正義、民主、公正無(wú)法得到保障，所以，保持對(duì)法律的足夠敬畏，是政府部門(mén)依法治國(guó)并依法行政的基本條件，還是一句老話(huà)：權(quán)力必須關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代社會(huì)，政府還要做到誠(chéng)實(shí)、守信、透明，信息公開(kāi)，這是預(yù)防政府腐敗的重要手段和制度。民眾的意志是通過(guò)法律和法治來(lái)實(shí)現(xiàn)的，民眾有權(quán)對(duì)政府的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。公民的權(quán)利是廣泛的，而政府的權(quán)力則是有限的，它的權(quán)力只能來(lái)源于民眾以及法律的授權(quán)和委托，它必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，否則即為非法。由此可見(jiàn)，法治之下的政府權(quán)力必然是一種“有限權(quán)力”，政府應(yīng)該是有限政府，政府要對(duì)自己的違法行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，即使出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)是好的，只要違法必須承擔(dān)責(zé)任，有限的責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，所以，在法律面前個(gè)人和政府都是平等的，不管是誰(shuí)違法都必須承擔(dān)法律責(zé)任。政府的行為和權(quán)力必須接受監(jiān)督和約束，不受監(jiān)督和約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，只有做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，才能更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。法治建設(shè)的成敗取決于地方政府的行政是否符合法治要求，然而，在市縣兩級(jí)政府普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法現(xiàn)象，違背了法治要求，與法治精神嚴(yán)重不符，因而成為目前破壞法治建設(shè)的主體部分，這是由于地方政府塌方式腐敗迫使腐敗分子互相結(jié)盟形成攻守同盟。腐敗分子以政府的名義濫用國(guó)家機(jī)器打擊報(bào)復(fù)村民，他們肆意踐踏法律的行為令人不寒而栗，給人的感覺(jué)是歷史又回到了文革那個(gè)無(wú)法無(wú)天的年代。雖然我們并不能要求每個(gè)工作人員都成為道德模范，但我們希望我們的政府官員及基層干部能夠做到我國(guó)公民基本道德準(zhǔn)則的要求，認(rèn)真履行執(zhí)政為民的宗旨，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)這一基本國(guó)策，使群眾的訴求基本得到滿(mǎn)足，齊心共筑一個(gè)和諧社會(huì)。

有些縣鎮(zhèn)村干部成了新時(shí)期危害一方的“蒼蠅”，他們侵吞群眾的合法財(cái)產(chǎn)，填飽自己貪婪的私欲。他們的貪腐危害著黨的基層組織的純潔性，動(dòng)搖著黨的執(zhí)政根基，侵蝕著基層政權(quán)的肌體，這些村干部無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，與不法分子串通一氣，背著村民與開(kāi)發(fā)商勾肩搭背，密謀如何掠奪百姓財(cái)富共謀“錢(qián)”程，有的以非法手段斂財(cái)成了千萬(wàn)富翁甚至億萬(wàn)富翁，成為百姓眼中另類(lèi)的致富“帶頭人”，同時(shí)，他們也是破壞國(guó)家法制建設(shè)的帶頭人，其社會(huì)危害性不言而喻，導(dǎo)致村民們對(duì)黨中央的政策法律失去信任和認(rèn)同感?！稗k事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督”，這是村民對(duì)黨的基層組織和基層政權(quán)以及村干部的期望。但是作為德不配位的“蒼蠅”又怎么能夠維護(hù)村民權(quán)益，帶領(lǐng)村民共同奔小康呢？如果我們廣大農(nóng)村地區(qū)的基層政權(quán)都被這樣的村干部占據(jù)，豈不影響和破壞黨的執(zhí)政形象，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基？基層腐敗侵害的是老百姓切身利益，破壞的是人民群眾的幸福感，損害的是人民群眾對(duì)黨的信任。這些地方“蒼蠅”和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“老虎”相比，發(fā)生在群眾身邊的腐敗給老百姓帶來(lái)的是“切膚之痛”，損害的是他們切身利益，直接影響他們正常的生活，正所謂，“地方蒼蠅猛于虎”。

今年，中央反腐敗的重點(diǎn)和亮點(diǎn)就是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，依法治國(guó)重心下移，就是因?yàn)榭吹搅宿r(nóng)村基層政權(quán)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，所以要來(lái)一次刮骨療毒正本清源，徹底清理基層政權(quán)中的蛀蟲(chóng)，還美麗鄉(xiāng)村一片法治藍(lán)天，讓黨紀(jì)國(guó)法的利劍挺在前頭，居高臨下形成強(qiáng)大的威懾力，做到只要出手絕不空手而歸，在涉及土地征收、房屋拆遷、糧農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧資金使用等方面，要嚴(yán)格做到監(jiān)督無(wú)死角，涉及貪污受賄犯罪發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能姑息遷就，讓中央的方針政策在農(nóng)村中得到全面有效執(zhí)行，使黨的威信在廣大農(nóng)村農(nóng)民中高高地樹(shù)立起來(lái)，特別要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉的監(jiān)督和日常工作的引領(lǐng)，讓那些思想純潔、品德端正、心懷天下的優(yōu)秀人才進(jìn)入基層政權(quán)。

中央“打虎滅蠅”的目的就是為了掃清依法治國(guó)道路上的絆腳石，就是為了掃清法制建設(shè)的破壞者，作為地方政府不僅是社會(huì)正義的化身，而且還是社會(huì)道德的楷模，承載起社會(huì)的道德良心，當(dāng)下急需一大批善于執(zhí)法德才兼?zhèn)涞那骞贋閲?guó)效力，一個(gè)有“才”無(wú)德的官員，即使他具有很豐富的知識(shí)，具備很精湛的業(yè)務(wù)技能，也沒(méi)有資格來(lái)執(zhí)法，如果一個(gè)人的人格低下，那么他的學(xué)問(wèn)或能力越高，反而對(duì)社會(huì)危害越大，有些蒼蠅論其人格堪比社會(huì)上的流氓騙子，一貫玩弄權(quán)力禍害百姓。所以，干部隊(duì)伍必需要正本清源清理門(mén)戶(hù)，今后凡是思想、人格、良知低劣，嚴(yán)重違反職業(yè)道德和社會(huì)公德的人都不應(yīng)該進(jìn)入行政隊(duì)伍，“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，德正才能法正，法正才能義正，執(zhí)法者的人格是法治正義的保證，依法治國(guó)的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)天下為公的中國(guó)夢(mèng)，而正本清源就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的唯一手段，倘若不下大力氣正本清源激揚(yáng)正氣，則依法治國(guó)永遠(yuǎn)是一句空話(huà)。

總之，整天在會(huì)議上大談依法治國(guó)的地方蒼蠅恰恰是當(dāng)下破壞法制建設(shè)的罪魁禍?zhǔn)?，地方塌方式的腐敗成為蒼蠅繼續(xù)腐敗的一顆定心丸，蒼蠅有恃無(wú)恐的原因就是普遍認(rèn)為法不制眾，正因?yàn)樯n蠅數(shù)量多了反而是最安全的保障，所以，蒼蠅喜歡用“穩(wěn)定壓倒一切”的政治口號(hào)掛帥，這無(wú)異于鼓勵(lì)蒼蠅前腐后繼共同犯罪。蒼蠅不除社會(huì)斷然不能進(jìn)步，逆水行舟不進(jìn)則退，依法治國(guó)更是無(wú)稽之談，沒(méi)有法律的社會(huì)即使物質(zhì)生活再豐富，國(guó)民精神依然空虛沒(méi)有幸福感和安全感，整日誠(chéng)惶誠(chéng)恐以至于民不聊生，只有把地方“蒼蠅”及時(shí)清理干凈，依法治國(guó)的大旗才有可能在老百姓心中高高聳立，廣大民眾心中才能有安全感，百姓有了安全感才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能集中精力搞建設(shè)。只有國(guó)富民強(qiáng)了，才能保家衛(wèi)國(guó)，展示中國(guó)維護(hù)世界和平、維護(hù)主權(quán)領(lǐng)土完整的信心和力量。