廢舊手機(jī)的回收利用管理淺議

謝雪晗

手機(jī)在我國(guó)發(fā)展迅速，在現(xiàn)實(shí)生活中，人均擁有手機(jī)的人群逐年增長(zhǎng)。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)每年廢棄手機(jī)大約有1億部，并且因隨意丟棄而產(chǎn)生大量有毒、有害物質(zhì)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。另一方面，手機(jī)是最好的“都市稀有金屬礦”之一。手機(jī)總質(zhì)量的40%為各類(lèi)金屬材料，包括金、銀、鈀等貴重金屬，含量大約為：金280g/t，銀2kg/t，鈀100g/t，銅100g/t。手機(jī)電池中還可以回收鎳、銅、鋰、鋁、鐵、鈷等有價(jià)金屬，并可將這些再生資源重新運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)。在礦產(chǎn)資源緊缺與環(huán)境問(wèn)題日益凸顯的情勢(shì)下，開(kāi)展廢舊手機(jī)的回收利用意義重大。

1 我國(guó)廢舊手機(jī)垃圾和回收利用現(xiàn)狀

據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年5月底中國(guó)的手機(jī)用戶(hù)數(shù)量已達(dá)到12.56億人，相當(dāng)于中國(guó)90.8%的人都在使用手機(jī)。根據(jù)對(duì)我國(guó)廢舊手機(jī)的處置統(tǒng)計(jì)，我們認(rèn)為，對(duì)于不再使用的手機(jī)，大部分人將其閑置在家，這部分手機(jī)垃圾暫時(shí)不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害，但幾年之后會(huì)由于棄置而造成環(huán)境污染高峰；一些會(huì)通過(guò)二手機(jī)商販主要流向廣州等地，經(jīng)翻新后再銷(xiāo)售，而在此過(guò)程中失去價(jià)值的零部件和外殼被隨意丟棄，一部分由小作坊露天提取貴金屬，殘液則直接傾倒，以犧牲環(huán)境為代價(jià)賺取私人利益；直接丟棄的手機(jī)會(huì)混入生活垃圾中，對(duì)環(huán)境造成直接危害。

手機(jī)的主機(jī)電路板、電池和塑料外殼中含有鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、聚氯乙烯、溴化物等有害物質(zhì)。如果隨生活垃圾一起采用傳統(tǒng)的垃圾處理方法運(yùn)送到普通垃圾場(chǎng)掩埋，一段時(shí)間以后，有害物質(zhì)滲濾液會(huì)污染土壤和地下水；如果將手機(jī)垃圾運(yùn)到焚化場(chǎng)焚化，燃燒的聚氯乙烯手機(jī)塑料外殼還會(huì)產(chǎn)生含氯的有毒物質(zhì)，在一定溫度范圍內(nèi)可能產(chǎn)生二惡英。

我國(guó)尚未建立電子垃圾的回收管理制度，污染防治工作還處于起步階段。目前手機(jī)垃圾主要通過(guò)兩個(gè)渠道處理：一是作為普通垃圾被填埋，二是在不具備條件的小作坊里被拆解，回收貴重金屬。

我國(guó)許多生產(chǎn)企業(yè)不愿意投入回收產(chǎn)業(yè)，因前期投入較高，需用的技術(shù)、設(shè)備和工藝都較為先進(jìn)，一般一個(gè)初具規(guī)模的拆解企業(yè)，投入期后至少要五六年才會(huì)贏利。

2 國(guó)外手機(jī)垃圾的回收管理

日本在廢舊手機(jī)回收利用方面具有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用實(shí)踐。日本的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商都要求他們的手機(jī)供應(yīng)商在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)就考慮如何用環(huán)境友好和成本有效的方式回收，并且還要求向其提供“手機(jī)生命周期結(jié)束后的處理方法”。廢舊手機(jī)電池處理技術(shù)日本在2001年4月1日實(shí)施的《資源有效利用促進(jìn)法》修訂法中將廢舊手機(jī)的密閉型蓄電池指定為回收再利用的對(duì)象。

在德國(guó)，電訊移動(dòng)電話(huà)公司將回收手機(jī)和促銷(xiāo)新手機(jī)結(jié)合起來(lái)，推出折價(jià)回收舊手機(jī)的活動(dòng)。舊手機(jī)在經(jīng)德國(guó)移動(dòng)專(zhuān)賣(mài)店的專(zhuān)業(yè)人士評(píng)估之后，根據(jù)其功能和性能被分成10、20和40歐元三個(gè)等級(jí)的折價(jià)。

在英國(guó)，手機(jī)用戶(hù)可以將廢棄的手機(jī)投放到設(shè)置在遍布全英1600個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)的回收箱里，或是通過(guò)移動(dòng)公司提供的免費(fèi)郵寄袋將廢舊手機(jī)寄給回收中心。

韓國(guó)目前也正式實(shí)施了相類(lèi)似的制度。回收的手機(jī)將被統(tǒng)一運(yùn)往回收再生工廠(chǎng)，進(jìn)行資源化處理。首先，對(duì)每一部手機(jī)進(jìn)行檢測(cè)與分類(lèi)，將可以繼續(xù)使用的零部件拆除，將報(bào)廢而無(wú)法繼續(xù)使用的手機(jī)分為機(jī)殼、電路板和電池三個(gè)部分，分別處理。機(jī)身的塑料外殼一部分被壓成顆粒后用于制造交通管理系統(tǒng)的塑料路障、賽馬廠(chǎng)的全天候跑道和塑料桶等，另一部分被送入高溫焚化爐里焚化，產(chǎn)生的熱量用于給附近的村莊供暖。電路板被送入加熱爐里熔化、分選，提煉貴重金屬，用于工業(yè)生產(chǎn)、首飾制造或生產(chǎn)鋰電池等。

3 我國(guó)手機(jī)垃圾的回收管理對(duì)策建議

目前，受觀(guān)念、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等因素的影響，我國(guó)還沒(méi)有真正建立廢舊手機(jī)回收系統(tǒng)，主要存在以下途徑進(jìn)行回收和利用。

3.1 不規(guī)范的二手回收市場(chǎng)

在國(guó)內(nèi)的大城市，街頭小販出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，回收廢舊手機(jī)，一方面對(duì)還能使用的手機(jī)進(jìn)行翻新，重新賣(mài)到市場(chǎng)；或者將手機(jī)拆解，只利用一些零部件，其余當(dāng)作垃圾扔掉。這樣的街頭回收妨礙了正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，也造成了電子垃圾的擴(kuò)散，加大了電子垃圾分類(lèi)處理的難度，往往這些含有大量有害物質(zhì)的“垃圾”只能當(dāng)作普通垃圾填埋或焚燒。

3.2 當(dāng)作垃圾回收處置

一部分廢棄手機(jī)及配件已經(jīng)被當(dāng)作垃圾丟棄，只是現(xiàn)階段還沒(méi)有大規(guī)模丟棄廢舊手機(jī)的現(xiàn)象。手機(jī)電池由于壽命較短，且產(chǎn)品更新快，在我國(guó)廢棄手機(jī)電池的數(shù)量十分巨大，這些手機(jī)電池絕大部分被當(dāng)作廢棄物丟棄。丟棄的手機(jī)及手機(jī)電池被當(dāng)作一般生活固體垃圾處理，可是，其與一般城市垃圾有很大不同，會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)期污染。

3.3 簡(jiǎn)單的拆解作坊式回收

在廢舊手機(jī)回收利用過(guò)程中，是否保護(hù)好環(huán)境且不產(chǎn)生二次污染，是廢舊手機(jī)回收利用工藝的成功標(biāo)志之一?，F(xiàn)有手機(jī)的拆解工藝基本處于手工作業(yè)階段，沒(méi)有形成規(guī)模化和機(jī)械化操作，而且大多數(shù)拆解作業(yè)都是家庭作坊式，極易造成二次污染。由于手機(jī)中含有金、銀、鉑、鈀等貴金屬，在浙江、廣東等沿海地區(qū)，一些私人或小企業(yè)將回收的手機(jī)等電子產(chǎn)品扔入硫酸池把電路板的塑料成分腐蝕掉后提取貴金屬，或是采用直接火燒等落后技術(shù)，產(chǎn)生大量的廢液、廢氣、廢渣，這些有害物質(zhì)未經(jīng)任何處理，源源不斷的排入環(huán)境，造成了嚴(yán)重的污染。

4 廢舊手機(jī)回收利用的對(duì)策

手機(jī)回收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從政府到生產(chǎn)商、從經(jīng)銷(xiāo)商及運(yùn)營(yíng)商到消費(fèi)者的積極參與。針對(duì)我國(guó)的迫切形勢(shì)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可采取以下有效措施，積極應(yīng)對(duì)電子污染，使電子行業(yè)與環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 政府支持

政府支持包括立法支持、政策傾斜、資金支持等。我國(guó)政府己經(jīng)意識(shí)到了電子垃圾的危害，并頒布了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》（2007年3月1日正式實(shí)施），但我國(guó)還缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和電子信息產(chǎn)品污染的重點(diǎn)防治目標(biāo)，應(yīng)盡快制定。延伸生產(chǎn)者責(zé)任正在作為一個(gè)新的廢棄物管理的范例而被廣為宣傳，該制度要求生產(chǎn)者承擔(dān)廢棄電子產(chǎn)品回收、處置的義務(wù)。我國(guó)立法部門(mén)可以考慮采納延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度來(lái)管理手機(jī)等電子產(chǎn)品，強(qiáng)制手機(jī)生產(chǎn)者履行對(duì)廢舊手機(jī)回收和安全處置的義務(wù)，明確經(jīng)銷(xiāo)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商從消費(fèi)者手中回收廢舊手機(jī)的義務(wù)，并明確消費(fèi)者有義務(wù)將廢舊手機(jī)交回銷(xiāo)售商作價(jià)回收。在廢舊手機(jī)處置方面，明文禁止對(duì)廢舊手機(jī)的簡(jiǎn)單填埋和焚燒。政府加大力度取締非法手機(jī)回收，建立規(guī)范的二手手機(jī)市場(chǎng)，防止超過(guò)設(shè)計(jì)壽命的廢舊手機(jī)流入農(nóng)村市場(chǎng)，而導(dǎo)致回收困難，回收成本升高?；谑謾C(jī)回收的環(huán)境和社會(huì)效益，政府可以考慮對(duì)從事廢舊手機(jī)無(wú)害化處置的企業(yè)給予政策扶持和資金支持，提高企業(yè)的積極性，促進(jìn)手機(jī)回收技術(shù)的發(fā)展。

4.2 推行試點(diǎn)工作

歐盟、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)的電子廢棄物的回收利用都是從建立示范工程開(kāi)始，通過(guò)試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)，獲得豐富的數(shù)據(jù)資料，為立法以及今后的推廣工作提供有力的支持。我們國(guó)家還處于手機(jī)規(guī)范化回收和利用的探索階段，相關(guān)的法律、技術(shù)、市場(chǎng)體系都很不完善，因此，在我國(guó)推行廢舊手機(jī)回收的試點(diǎn)工作，積極發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目是非常必要的，并且試點(diǎn)項(xiàng)目要充分采用適合中國(guó)國(guó)情的技術(shù)和程序，實(shí)施回收成本分析，發(fā)展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，積累研究資料，解決建立廢舊手機(jī)回收利用體系的立法問(wèn)題和可能面臨的各種困難。

4.3 規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

手機(jī)等電子產(chǎn)品的拆解、回收工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，須采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝，才能避免二次環(huán)境污染。在手機(jī)回收利用的過(guò)程中，要兼得環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，必須走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的道路。堅(jiān)決取締沿海地區(qū)嚴(yán)重污染環(huán)境的手工拆解作坊，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，保證有實(shí)力、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入廢舊手機(jī)回收市場(chǎng)。鑒于國(guó)外已經(jīng)發(fā)展的技術(shù)和模式，可考慮引進(jìn)國(guó)外技術(shù)或投資，共同致力于國(guó)內(nèi)廢舊手機(jī)回收。電子產(chǎn)品回收，初期投資大且很難盈利，但測(cè)算顯示，一個(gè)初具規(guī)模的回收企業(yè)在投入期后的5-6年會(huì)實(shí)現(xiàn)贏利，從而步入良性循環(huán)。目前，日本橫濱金屬公司從廢舊手機(jī)中回收金、銀、銅、鈀等多種貴重金屬，獲得了相當(dāng)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益?？梢?jiàn)，廢舊手機(jī)回收走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路，是非常有發(fā)展前途的。

4.4 清潔生產(chǎn)

我國(guó)己經(jīng)頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，要求企業(yè)從源頭控制污染。在手機(jī)生產(chǎn)過(guò)程中推行清潔生產(chǎn)，限制使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚合溴化聯(lián)苯（PBB）、PBDE及其他有毒有害物質(zhì)對(duì)于所含有毒有害物質(zhì)不能完全替代的，其含量不得超過(guò)電子信息產(chǎn)品污染防治的有關(guān)規(guī)定。積極推行“綠色手機(jī)”概念，推出以“無(wú)污染、低輻射、可回收”為理念的“綠色手機(jī)”產(chǎn)品，大力發(fā)展CDMA等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)對(duì)手機(jī)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品的可回收率。如手機(jī)機(jī)身使用再生塑料，手機(jī)廢棄后仍可制作其他產(chǎn)品，或機(jī)身由可降解的塑料制成，廢棄后即使埋入土壤中，也可自行降解，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。據(jù)介紹，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，NOKIA手機(jī)重量的75%-90%的材料都是可回收的，大大地提高了資源的二次利用率。

4.5 移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的參與

通過(guò)對(duì)國(guó)外手機(jī)回收計(jì)劃的研究發(fā)現(xiàn)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在手機(jī)回收過(guò)程中都起到了非常重要的促進(jìn)作用。移動(dòng)通信產(chǎn)品與其他類(lèi)型的電子產(chǎn)品不同，在移動(dòng)通信領(lǐng)域與用戶(hù)接觸最頻繁的當(dāng)屬運(yùn)營(yíng)商，其建立的銷(xiāo)售渠道和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也比產(chǎn)業(yè)鏈中其他的環(huán)節(jié)相對(duì)廣泛一些。因此，手機(jī)回收需要移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的鼎力支持。移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)支持手機(jī)回收計(jì)劃，不僅能夠取得很好的社會(huì)效應(yīng)，提高自身品牌價(jià)值，而且還可以借此擴(kuò)大自己的用戶(hù)數(shù)，一舉兩得。在日本，手機(jī)回收活動(dòng)主要就是由移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商推出。由此中國(guó)的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)積極參與廢舊手機(jī)的回收。

4.6 加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市化水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)比較淡薄，需要政府相關(guān)部門(mén)和手機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)商對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)消費(fèi)者選用“綠色”產(chǎn)品；提高消費(fèi)者參與環(huán)保的積極性，在消費(fèi)過(guò)程中注重環(huán)保，主動(dòng)交回廢棄手機(jī)，防止造成環(huán)境污染。同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀(guān)念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時(shí)，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

5 結(jié)論

在我國(guó)，消費(fèi)者認(rèn)為手中的廢舊手機(jī)是有一定價(jià)值的，不愿意主動(dòng)將廢舊手機(jī)交到回收點(diǎn)，特別是將其賣(mài)到二手市場(chǎng)能夠換錢(qián)的時(shí)候，消費(fèi)者都選擇將廢舊手機(jī)賣(mài)給二手商販，這就要求我國(guó)的廢舊手機(jī)必須作價(jià)回收，至于這些回收成本如何分?jǐn)傔€需要進(jìn)一步的研究和思考。手機(jī)作價(jià)回收的成本，再加上進(jìn)行環(huán)境友好處理的成本，意味著廢舊手機(jī)的正規(guī)回收無(wú)法與現(xiàn)存的未獲許可的作坊式回收競(jìng)爭(zhēng)，這些家庭作坊不顧及環(huán)境保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。另外，我國(guó)居民缺乏廢舊手機(jī)存在潛在危害的意識(shí)，公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也不高，因此我國(guó)廢舊手機(jī)的回收利用也不可能照搬國(guó)外的模式。怎樣將從事手機(jī)回收的作坊式企業(yè)納入規(guī)范管理的廢舊手機(jī)回收體系，怎樣轉(zhuǎn)化國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和模式以及成功的將它們與中國(guó)目前的實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)，是今后做好保護(hù)工作的重點(diǎn)。盡管我國(guó)手機(jī)的正規(guī)回收還面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但在我國(guó)的廢舊手機(jī)回收利用體系的建設(shè)過(guò)程中，必須緊緊抓住環(huán)境保護(hù)這一主題不放。