我國(guó)地方政府金融管理體制發(fā)展研究

王恬恬

摘 要：目前，我國(guó)的金融管理體制主要由中央和地方管理體制兩部分組成。其中地方政府金融管理體制發(fā)揮的作用不斷增大，為當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的改革和社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是我國(guó)地方政府金融管理體制中仍然不是很完善，還存在監(jiān)管體系混亂、監(jiān)管職責(zé)不明確、監(jiān)管能力不足等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著地方金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。本文從當(dāng)前我們地方政府金融管理體制的現(xiàn)狀入手，深入分析其中存在的問(wèn)題，并為我國(guó)地方政府金融管理體制的發(fā)展提供了相關(guān)建議，希望能為我國(guó)地方政府金融管理體制的完善盡一份力。

關(guān)鍵詞：地方金融管理體制；發(fā)展研究；存在問(wèn)題；相關(guān)對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行、民間借貸等地方各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)也不斷涌現(xiàn)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。但是由于我國(guó)政府金融管理體制相對(duì)落后，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的迅速高效可持續(xù)發(fā)展。中央政府曾發(fā)布相關(guān)文件支持地方金融管理體制的改革，以更好的滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，完善地方政府金融管理體制十分重要。本文基于地方金融管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并結(jié)合理論和實(shí)際為當(dāng)?shù)卣鹑诠芾眢w制完善提供可靠的建議。

1 地方政府金融管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

地方政府金融管理體制是指，地方政府為促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，減少處置責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、更好配置地方金融資源而建立的體制。從常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到設(shè)立專(zhuān)門(mén)的地方金融管理體制充分說(shuō)明了其發(fā)展在我國(guó)金融體制中的地位。關(guān)于地方政府金融管理體制的現(xiàn)狀本文從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探討。其一，地方政府金融管理體制地位逐漸上升。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，地方政府金融管理主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的處置，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其職能開(kāi)始向推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、合理配置地方金融資源方向發(fā)展。20世紀(jì)九十年代初的時(shí)候，地方政府僅僅負(fù)責(zé)農(nóng)村合作社的風(fēng)險(xiǎn)處置。從2004年到2008年分別將農(nóng)村信用社的管理權(quán)、地方金融機(jī)構(gòu)的管理權(quán)分別下放給地方政府。中央政府對(duì)金融管理權(quán)力的下放充分體現(xiàn)了完善地方金融管理體制對(duì)促進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展的重要性。其二，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要和中央政府的重視，我國(guó)地方政府金融管理體制初步建立起來(lái)。比如，近年來(lái)各地政府相應(yīng)中央政府的號(hào)召，在各省、市、縣等地方建立了金融辦。目前，來(lái)看各地方政府已經(jīng)充分發(fā)揮了其在地方金融管理方面的職能。如地方金融管理規(guī)劃、地方金融資源管理、地方金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的職能。

2 地方金融管理體制發(fā)展存在的問(wèn)題

地方政府雖然在規(guī)劃、管理、推動(dòng)地方金融業(yè)發(fā)展中所起的作用不斷增強(qiáng)，但由于地方金融管理部門(mén)體系混亂、地方政府金融管理能力弱、央地金融管理部門(mén)矛盾等原因。

（一）地方金融管理部門(mén)體系混亂

近年來(lái)，很多地方政府為迎合當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展設(shè)立了眾多金融管理部門(mén)。比如，自2002年北京設(shè)立“金融辦”以來(lái)，各地省、市、縣紛紛效仿，成立了地方金融管理機(jī)構(gòu)。時(shí)至今日，全國(guó)已經(jīng)有200多個(gè)市已經(jīng)設(shè)立了金融管理部門(mén)，縣區(qū)的設(shè)立的金融管理部門(mén)則更多。此外，地方政府除了設(shè)立了金融辦還設(shè)立了相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，形成了多部門(mén)分頭管理的模式。這樣的管理模式雖然有利于更好的監(jiān)管當(dāng)?shù)亟鹑诘陌l(fā)展，但是出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)管、推諉扯皮等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了地方金融管理效率的提高。

（二）地方政府本身金融管理能力弱

雖然地方金融管理體制在我國(guó)已經(jīng)初步建立，很多省、縣、市、區(qū)已經(jīng)建立地方金融管理部門(mén)。但是其中大多數(shù)金融管理部門(mén)因缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制如同虛設(shè)，并未起到實(shí)際的管理作用。比如，據(jù)統(tǒng)計(jì)在500個(gè)地方金融辦中有大約90%的金融管理部門(mén)是掛靠在相應(yīng)的部門(mén)之下的。除了資金不足，人員配置方面也十分匱乏，更缺乏相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力。此外，還有一部分地方政府并沒(méi)有建立相關(guān)的金融管理部門(mén)。總之我國(guó)整個(gè)地方金融管理體制不健全，其帶來(lái)的結(jié)果是地方風(fēng)險(xiǎn)處置得不到加強(qiáng)，更多非法集資案的發(fā)生。

（三）央地管理職權(quán)責(zé)任不協(xié)調(diào)

地方政府金融管理權(quán)力有兩個(gè)來(lái)源，一是來(lái)自于中央的授權(quán)，二是，地方自由的管理權(quán)。比如，地方政府對(duì)小型金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)管的權(quán)力。但是實(shí)際中，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的管理權(quán)十分有限。而隨著近年來(lái)地方中小企業(yè)和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，現(xiàn)有地方政府管理體制中責(zé)權(quán)不協(xié)調(diào)的矛盾逐漸突出，嚴(yán)重阻礙了地方金融業(yè)和地方企業(yè)的發(fā)展。在目前，以中央垂直分業(yè)管理為主的金融管理體制下，由于地方金融管理部門(mén)缺乏承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的權(quán)力，一旦出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)?shù)卣畬⑹直粍?dòng)。

3 完善地方金融管理體制的對(duì)策

完善地方金融管理體系要以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)問(wèn)題的原因提出相應(yīng)的對(duì)策。

（一）合理規(guī)劃地方政府金融部門(mén)建設(shè)

針對(duì)目前出現(xiàn)的地方政府金融管理部分紛亂的現(xiàn)象，有以下建議。中央政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方金融管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。具體老說(shuō)應(yīng)制定相應(yīng)的政策對(duì)地方政府金融辦部門(mén)進(jìn)行整體規(guī)劃，明確當(dāng)?shù)亟鹑谵k的職責(zé)和績(jī)效考核目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理；地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，設(shè)立專(zhuān)職的金融管理部門(mén)，不能盲目設(shè)置過(guò)多的金融管理機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)目前的地方金融管理部門(mén)，做到“因事設(shè)人”。此外，制定有關(guān)地方規(guī)章政策，以嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)明確各部的權(quán)力和職責(zé)。比如，設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)關(guān)于借貸機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等全部業(yè)務(wù)的地方政府金融管理機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以設(shè)置不同的部門(mén)來(lái)具體負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）提高地方政府本身的金融管理能力

要提高地方政府的金融管理能力，應(yīng)首先由中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行定期指導(dǎo)，使地方政府引起對(duì)地方政府金融管理部門(mén)的重視。其次，地方政府應(yīng)該加大對(duì)建設(shè)地方政府金融管理體制的財(cái)政投入。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)撥款扶持其發(fā)展；應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送，提高金融辦的業(yè)務(wù)能力。另外，地方政府應(yīng)該將取消金融辦掛靠制度，應(yīng)該賦予金融辦獨(dú)立的職權(quán)使其有權(quán)力充分發(fā)揮其在金融業(yè)的作用。地方政府應(yīng)該采取新的管理手段和監(jiān)督模式，將金融部門(mén)管理與客戶(hù)和市場(chǎng)充分結(jié)合。最后，建立金融部門(mén)管理信息共享機(jī)制。金融管理機(jī)構(gòu)雖然應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，但是它絕對(duì)不是孤立的而應(yīng)加強(qiáng)其與政府相關(guān)部門(mén)的交流溝通。政府應(yīng)該利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立一個(gè)信息共享系統(tǒng)，更好的提高金融辦的辦事效率。

（三）合理劃分中央地方權(quán)責(zé)任界限

相互協(xié)調(diào)，因地制宜。首先，中央政府應(yīng)從金融市場(chǎng)整體出發(fā)，結(jié)合全國(guó)金融市場(chǎng)的實(shí)際合理劃分中央和地方的金融管理權(quán)限。對(duì)地方政府金融管理權(quán)限的劃分應(yīng)做到因地制宜，做到科學(xué)合理。具體來(lái)說(shuō)，要將中央要將管理地方金融的權(quán)力全力下方，按照地方所承擔(dān)的金融管理責(zé)任給予充分的金融管理權(quán)力，使地方政府在遇到金融危險(xiǎn)時(shí)能從容的應(yīng)對(duì)。其次，應(yīng)逐步消弱中央政府在地方的銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的權(quán)力，將其職能逐漸向監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變。這樣能有效減少傳統(tǒng)監(jiān)管體制中出現(xiàn)的監(jiān)管真空問(wèn)題的出現(xiàn)。最后，建立一行三會(huì)與地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)制的主要作用是實(shí)現(xiàn)中央和地方政府的及時(shí)溝通，使得中央能及時(shí)把握地方政府在處理地方金融中存在的問(wèn)題，有利于促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)的健康發(fā)展。

4 總結(jié)

總之，目前我國(guó)地方的金融管理體制已經(jīng)逐步完善，并在地方政府管理地方金融業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)，其中存在的央地監(jiān)管職責(zé)不清、地方政府金融管理體制不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著其作用的發(fā)揮。本文已經(jīng)基于上述存在的問(wèn)題從協(xié)調(diào)央地關(guān)系、完善地方政府金融管理體制等方面給出了可實(shí)行的對(duì)策。相信我國(guó)地方的金融體制會(huì)不斷優(yōu)化、不斷發(fā)展，繼續(xù)有力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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