播州區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

我區(qū)自2013年啟動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，農(nóng)業(yè)園區(qū)如雨后春筍遍布各地，但各個農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展參差不齊。為有效推動農(nóng)業(yè)園區(qū)做大做強，積極探索山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，助力精準(zhǔn)脫貧攻堅。

1 基本情況

全區(qū)共建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)17個，遍布11個鎮(zhèn)。其中省級農(nóng)業(yè)園區(qū)7個，均被列為省“5個100工程”調(diào)度項目，分別是：播州區(qū)楓香蔬菜現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、播州區(qū)樂意蔬菜現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、遵義（臺灣）現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)博覽園、播州區(qū)樂山花卉苗木示范園區(qū)、播州區(qū)龍坪萬畝玫瑰生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、播州區(qū)泉源食用菌生產(chǎn)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、播州區(qū)茅臺生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；市、區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，分別是：遵義花香·龍泉生態(tài)園、播州區(qū)池坪生態(tài)產(chǎn)業(yè)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、播州區(qū)民主藍(lán)精靈生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、播州區(qū)杉鯢王國生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、播州區(qū)西坪大同生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、播州區(qū)金芙生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)、播州區(qū)西崖山生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、播州區(qū)團溪畜禽生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園、播州區(qū)三合龍馳生物科技示范園、播州區(qū)龍坪大興蛋雞產(chǎn)業(yè)示范園。

17個農(nóng)業(yè)園區(qū)計劃總投資62.2億元，目前累計完成投資32億元，占計劃總投資的51.4%。其中2015年預(yù)計完成投資14.6億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值21.9億元，實現(xiàn)銷售收入19.1億元，解決就業(yè)58200人；園區(qū)周邊農(nóng)民人均可支配收入達(dá)16720元，比全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入高5720元。去年6月，習(xí)近平總書記在楓香蔬菜園區(qū)考察時高興地說：“我到這里來，主要就是看中你們對農(nóng)民的帶動作用”。全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)“現(xiàn)代、高效、示范”的帶動作用日益顯現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體。始終堅持發(fā)展現(xiàn)代科技，加強現(xiàn)代裝備，實行現(xiàn)代管理，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，園區(qū)科技貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上，引領(lǐng)著現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。楓香九豐蔬菜核心園區(qū)充分發(fā)揮智能大棚、膜下滴灌等現(xiàn)代裝備作用，大量采取吊蔓栽培、落莖栽培等先進(jìn)種植技術(shù)，辣椒、黃瓜、絲瓜等蔬菜上市早、產(chǎn)量高、效益好，畝產(chǎn)值在6—8萬元，成為“農(nóng)業(yè)321工程”升級的典型樣板。而臺灣博覽園則利用組培育苗發(fā)展蝴蝶蘭，年銷售量達(dá)100萬株，按每畝種植2萬株、每株30元計算，畝產(chǎn)值可達(dá)60萬元。

（二）農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為農(nóng)民增收致富的引擎。以“景區(qū)+農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+合作社+大戶”模式，推動農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)民增收。一方面是農(nóng)民到農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工直接增加工資收入，比如臺灣博覽園解決周邊群眾200余人就近就業(yè)，人均工資2萬元/年以上；泉源菌業(yè)一期常年解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民120人就業(yè)，人均工資收入2.4萬元/年以上；龍坪玫瑰園核心區(qū)5300畝示范基地每月支付群眾務(wù)工工資30—40萬元。另一方面是帶動周邊群眾發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等第三產(chǎn)業(yè)增加財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。各個農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊已發(fā)展農(nóng)家樂120家、鄉(xiāng)村旅館417家，年創(chuàng)收預(yù)計可達(dá)2.7億元以上。

（三）農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的助推器。各個園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具特色，成為全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的核心示范區(qū)。臺灣博覽園以賞蝴蝶蘭、觀熱帶植物、游美麗鄉(xiāng)村、品臺灣美食來發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，年接待游客40萬人次以上。龍坪玫瑰園以玫瑰生產(chǎn)、加工為主，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶，公司擬建玫瑰精油加工廠，規(guī)劃帶動周邊發(fā)展種植玫瑰3萬畝。楓香蔬菜園區(qū)將利用智能溫室實施育苗和蔬菜深加工，已帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜1.2萬畝。泉源菌業(yè)循環(huán)利用酒糟、秸桿等生產(chǎn)食用菌，成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典范，一期年產(chǎn)食用菌3000噸，二期工程擬建食用菌加工廠，帶動周邊群眾發(fā)展食用菌生產(chǎn)。樂山園區(qū)以花卉苗木為主導(dǎo)，打造花漫樂山，已建成核心園區(qū)6000余畝。

（四）農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為農(nóng)旅文一體化的加速器。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”的思路，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)旅文融合發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。把設(shè)施大棚、種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、QQ農(nóng)場、加工廠房變成休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)“展銷車間”，成為引領(lǐng)農(nóng)民增收的典范、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的樣板、干部生產(chǎn)實踐學(xué)習(xí)的課堂，更成為游客體驗農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)的樂土。通過“大數(shù)據(jù)+農(nóng)村電商”，培育20個農(nóng)村電商主體，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，推進(jìn)一產(chǎn)接二連三，全面升級。

（五）農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為龍頭帶動示范的領(lǐng)頭羊。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。楓香蔬菜園區(qū)探索“四模式四平臺”構(gòu)建利益共同體，即：圍繞輻射帶動區(qū)探索“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，打造遵義蔬菜外貿(mào)出口創(chuàng)匯平臺；圍繞核心區(qū)探索“公司+基地+專業(yè)合作社+村委會+農(nóng)戶”模式，打造依靠龍頭帶領(lǐng)農(nóng)戶奔小康平臺；探索“公司+直銷店+基地”模式，打造遵義楓香九豐蔬菜直銷平臺；探索“公司+外地經(jīng)銷商+基地”模式，打造遵義蔬菜“夏季向北”銷售平臺。一方面發(fā)揮公司一頭連市場一頭連群眾的龍頭作用，邊建基地，邊做加工，邊搞銷售；另一方面發(fā)揮村委會和專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)作用，解決公司用工和村級集體經(jīng)濟壯大問題。

2 存在問題

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的成績有目共睹，但一些不容忽視的亟待解決的問題也客觀存在。一是缺乏科學(xué)定位，建設(shè)內(nèi)容隨意變更。部分農(nóng)業(yè)園區(qū)不按規(guī)劃建設(shè)，在建設(shè)中隨意變更建設(shè)內(nèi)容，改變農(nóng)業(yè)用地屬性。同時在建設(shè)中改變土地原貌，造成流轉(zhuǎn)土地?zé)o法復(fù)原用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)程序，驗收手續(xù)難以完善。由于農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地多以流轉(zhuǎn)方式取得，用地性質(zhì)仍然是農(nóng)業(yè)用地，工程建設(shè)部分不能按期辦理建設(shè)用地手續(xù)，環(huán)評、立項、消防等相關(guān)手續(xù)也難以完善。三是缺乏有效資產(chǎn)，融資貸款十分艱難。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金需求較大，而業(yè)主自身有效貸款抵押資產(chǎn)較少，銀行放貸意愿不強，抵押貸款額度較小，融資難、融資少、成本高的問題極為突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金短缺，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度。四是缺乏配套設(shè)施，建設(shè)發(fā)展受到制約。農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，水利、交通、電力、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施不到位，制約了園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。五是缺乏考核機制，協(xié)調(diào)調(diào)度遭遇障礙。

3 幾點建議

建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，是統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與全面小康、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批的有力抓手，是大力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

（一）制定科學(xué)規(guī)劃。按照“科學(xué)化選址、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、分步驟建設(shè)”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）完善審批手續(xù)。農(nóng)業(yè)園區(qū)項目業(yè)主要自覺樹立法治意識，凡事嚴(yán)格按照程序規(guī)程操作，及時履行各項審批手續(xù)，做到合法建設(shè)、守法生產(chǎn)。

（三）突破資金瓶頸。一是要以商招商，爭取社會資本注入；同時對接科研院所，爭取政策資金扶持。二是積極培育新型經(jīng)營主體，實行“公司+合作社、公司+農(nóng)戶”等運行機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股參與生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售。三是有效整合資源資產(chǎn)抱團取暖，做大做強農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺。

（四）改善配套設(shè)施。要進(jìn)一步加強與上級部門的的對接，積極爭取、整合“一事一議”、土地整治、退耕還林、石漠化治理、四在農(nóng)家、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等項目資金，竭盡全力改善農(nóng)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）做好協(xié)調(diào)服務(wù)。一是建立健全農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考核獎懲制度。嚴(yán)格按照年度考評方案實施考評、兌現(xiàn)獎懲。二是統(tǒng)籌用好人力資源。統(tǒng)籌用好管委會和各相關(guān)部門的專業(yè)人才，以聯(lián)席會議制度或現(xiàn)場辦公方式解決管委會專業(yè)人才不足和工作調(diào)度不暢問題。

作者簡介

趙弢（1970—），男，貴州省遵義市播州區(qū)人，中共播州區(qū)委黨校，高級講師，研究方向：經(jīng)濟。