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    城市管理檔案歸檔整理問題與對策

    2016-11-15 14:25:24劉靜
    卷宗 2016年8期
    關(guān)鍵詞:檔案管理

    劉靜

    摘 要:城市管理檔案(以下簡稱城管檔案)是國家檔案體系的重要組成部分,在反映城市管理水平以及城市歷史信息方面具有重要的價(jià)值。在城管檔案實(shí)際工作中存在著諸多問題,尤其是檔案的歸檔整理。本文在闡述城管檔案重要性的基礎(chǔ)上,對城管檔案歸檔整理中存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了提高城管檔案歸檔整理工作成效的方法。

    關(guān)鍵詞:城管檔案;檔案管理;檔案整理

    檔案是指國家機(jī)構(gòu),社會組織或個(gè)人在社會活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄[1]。隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市管理過程中形成的各類檔案增長迅速,已經(jīng)成為了城管工作中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。城管檔案是指在城市管理活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的各類形式的城市管理活動(dòng)歷史記錄。城管檔案在城市管理與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,是城市各項(xiàng)管理工作重要的參考與依據(jù),也是反映城市管理水平的重要指標(biāo)之一。

    1 城管檔案的重要性

    城管檔案是對過去城市管理工作和歷史情況的記錄,完整翔實(shí)的城管檔案可以為機(jī)關(guān)工作提供備查依據(jù),對城管檔案進(jìn)行調(diào)研,則可以深入挖掘城市管理工作內(nèi)在的規(guī)律,為城市管理工作的發(fā)展提供最基礎(chǔ)的參考資料。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,城市人口、規(guī)模不斷增擴(kuò),城市管理工作的難度也不斷增加,問題不斷增多。城管檔案在此種發(fā)展形勢下,其重要性越發(fā)突顯,成為我國解決城市矛盾問題、提升城市管理水平、指引城市發(fā)展方向的最重要的數(shù)據(jù)信息來源與依據(jù)。

    2 城管檔案歸檔整理工作中存在的問題

    目前,我國城管檔案收集、歸檔整理工作主要是由城管局來負(fù)責(zé)進(jìn)行。城管局是城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門,是由原事業(yè)單位“城管辦”、“聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)”演變而來。工作內(nèi)容繁雜、檔案管理意識不強(qiáng)等諸多因素使得城管檔案工作一直是城管工作中一項(xiàng)次要性的工作。對城管檔案管理工作重要性的認(rèn)識不足使得城管檔案工作在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)處于被動(dòng)的局面,在檔案收集、歸檔整理、保管、編研利用等方面存在不足之處,尤其是在城管檔案的歸檔整理方面。

    歸檔整理是檔案管理工作的重要環(huán)節(jié),也是檔案管理工作的基礎(chǔ)與起點(diǎn)。檔案歸檔整理工作,就是按照一定的原則和方法,將處于零散和需要進(jìn)一步條理化的檔案,進(jìn)行基本的分類、組合、排列與編目,組成有序體系的過程[2]。目前,在城管檔案歸檔整理過程中,存在著諸多問題,包括了檔案的裝訂、分類以及排列等方面,其中,檔案分類是問題較為突出的環(huán)節(jié)。

    在檔案分類上,沒有根據(jù)工作實(shí)際情況制訂合理的分類方案是比較突出的問題,而既使用“機(jī)構(gòu)”又使用“問題” 標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類是較為常見的問題,這種分類標(biāo)準(zhǔn)的交叉使用,使得檔案文件分散歸檔,對文檔的檢全率具有較大影響。在《歸檔文件整理規(guī)則》中,歸檔文件的分類方法有三種,分別為保管期限-年度-機(jī)構(gòu)、保管期限-年度-問題以及保管期限-年度,但在實(shí)際的歸檔文件分類中,采用級次分類法、收文發(fā)文分類法、文號分類法等方法的現(xiàn)象多有存在,這些分類方法不是全國統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),在反映歸檔文件間的歷史聯(lián)系、形成規(guī)律以及文件內(nèi)容方面多有不足,容易給文件檢索與存取造成困難。

    對于歸檔文件的排列問題,《歸檔文件整理規(guī)則》中有著明確的規(guī)定:歸檔文件應(yīng)在分類方案的最低一級類目內(nèi),按事由結(jié)合時(shí)間排列。但在實(shí)際的工作中,按文號排列、按問題排列或是全部文件都按時(shí)間順序排列的現(xiàn)象十分普遍,給歸檔文件的存取以及整理造成困難。

    3 歸檔整理問題的成因分析

    任何問題的存在都有其產(chǎn)生的深層原因,城管檔案的歸檔整理問題也不例外,只有對問題的成因進(jìn)行深入分析,才能有效的解決問題。就城管檔案管理中的歸檔整理問題而言,其成因主要是檔案工作人員的專業(yè)水平與素質(zhì)因素,當(dāng)然,更深層的原因也與管理者對檔案工作的重視程度有關(guān)。

    檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,而檔案整理環(huán)節(jié),尤其是檔案的分類,是最能體現(xiàn)其專業(yè)性的地方。目前,城管系統(tǒng)內(nèi)的檔案管理工作大多是粗放型的管理狀態(tài),遠(yuǎn)未達(dá)到專業(yè)化管理的水平。檔案工作人員大多是兼職,設(shè)有專職檔案員的部門較少,而即便在設(shè)有專職檔案員的部門,具備檔案專業(yè)高等教育水平的人才也是少之又少。檔案專業(yè)人才的缺乏,導(dǎo)致了城管檔案管理工作一直滯后于城管部門的整體發(fā)展。長時(shí)間停留在表面意義上的管理,未能達(dá)到專業(yè)化的管理水平,對城管檔案管理工作向更高層次發(fā)展造成了重要影響。

    城管檔案管理專業(yè)人員的缺乏,也使得城管檔案管理各項(xiàng)制度的建立與完善缺少了專業(yè)指導(dǎo)。如專業(yè)人員的缺乏使得檔案分類方案的制訂無法從單位實(shí)際出發(fā)來有效規(guī)范檔案的歸檔整理工作,導(dǎo)致了分類方法不具體、檔案保管期限設(shè)置不合理等問題的發(fā)生。

    4 提高城管檔案歸檔整理工作成效的方法

    4.1 加強(qiáng)檔案管理專職專業(yè)人員的設(shè)置與引進(jìn)

    專職與專業(yè)人員的設(shè)置與引進(jìn)既是兩個(gè)方面的事情,同時(shí)也是合二為一的。目前,多數(shù)城管部門的檔案員是兼職,但隨著城管檔案管理事務(wù)的增多,兼職檔案員已經(jīng)無法勝任與滿足城管部門檔案管理工作的需求,只有設(shè)立專職的檔案管理工作人員,才能更好的完成檔案管理工作的要求,同時(shí),專職的崗位設(shè)立也體現(xiàn)了對檔案管理工作的重視程度,也是吸引檔案管理專業(yè)人才的基本條件。而對于專業(yè)檔案管理人才的引進(jìn),要從多渠道、多方面來進(jìn)行,要從城管部門人力資源戰(zhàn)略層面出發(fā)來進(jìn)行。單位應(yīng)投入更多的資金支持,應(yīng)提供更多的人才吸引條件,加強(qiáng)人才培訓(xùn)與平臺的提升建設(shè),為人才的發(fā)展提供上升的空間,只有如此,才能吸引到高素質(zhì)、高水平的檔案管理專業(yè)人才投身到城管事業(yè),才能為城管檔案管理的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

    4.2 加強(qiáng)現(xiàn)有檔案管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)

    加強(qiáng)對現(xiàn)有檔案管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)無疑是快速提升檔案歸檔整理工作成效的有效方法。檔案管理人員應(yīng)對《文書檔案管理歸檔文件整理規(guī)則》進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會,對實(shí)施細(xì)則要加強(qiáng)理解。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以日常工作的常用技能與常見問題進(jìn)行重點(diǎn)加強(qiáng),要少理論性多實(shí)用性,注重實(shí)效。培訓(xùn)應(yīng)定期舉行,可以派員進(jìn)行外部培訓(xùn),也可以在單位內(nèi)部組織,聘請省市檔案館的專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)講座。

    4.3 制定科學(xué)合理的檔案分類方案

    檔案分類是檔案歸檔整理最重要的也是核心的內(nèi)容,因此,制訂科學(xué)合理的檔案分類方案對于檔案歸檔整理工作來說是至關(guān)重要的。檔案分類方案要根據(jù)國家檔案局2006年公布的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》的要求以及《文書檔案管理歸檔文件整理規(guī)則》來制定。檔案分類方案要使用正確的分類方法,要正確界定城管局文件材料的歸檔范圍,準(zhǔn)確劃分檔案保管期限,使保存的檔案反映本局職能活動(dòng)情況,維護(hù)其歷史面貌。

    科學(xué)合理的檔案分類方案,需要專業(yè)的檔案管理人員來完成,而且還要熟悉掌握本單位的工作職能、主要工作內(nèi)容。鑒于城管局檔案管理的專業(yè)水平,可以在檔案分類方案的制定時(shí)請上級檔案管理部門進(jìn)行協(xié)助指導(dǎo),方案一旦確定,文件的歸檔整理便可以按照整理規(guī)則順理成章的進(jìn)行。

    5 結(jié)束語

    檔案整理工作的基本任務(wù)是建立檔案實(shí)體的管理秩序,使檔案實(shí)體有序化、條理化,其意義與價(jià)值在于為整個(gè)管理工作提供一個(gè)嚴(yán)格有序的工作基礎(chǔ)。城管檔案歸檔整理工作中存在的問題,除缺乏專業(yè)的檔案管理人員外,對于檔案管理工作的重視程度不夠也是重要因素。因此,加強(qiáng)檔案管理工作重要性的宣傳,強(qiáng)化檔案管理意識,也是提高城管檔案管理工作成效的重要內(nèi)容。

    參考文獻(xiàn)

    [1]中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語》, DA/T1-2000。

    [2]金晶,嚴(yán)峻。淺談檔案管理歸檔整理分類技巧[J], 湖北農(nóng)機(jī)化,2011,03:34-35。

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