經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山東省加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究

徐中偉

摘 要：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的變化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期，是山東省進(jìn)入經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，打造山東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；形勢(shì)任務(wù)；制約因素；對(duì)策措施

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的新形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)體量大，要素資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，支撐能力不斷增強(qiáng)，為提質(zhì)增效升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。但是，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題。比如，資源環(huán)境承載力接近飽和、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮、重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)難度加大等?！渡綎|省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時(shí)期，我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，人均達(dá)到1.5萬美元。要更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制約山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素

1.工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢納里認(rèn)為：人均GDP水平與工業(yè)化程度成正比，人均GDP水平越高，工業(yè)化程度越高。2015年，我省人均生產(chǎn)總值64168元，按年均匯率折算為10305美元，首次超過10000美元，但仍低于許多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。我省的城鎮(zhèn)化發(fā)育更晚，2013年山東城鎮(zhèn)化率首次超過全國水平，2015年年末達(dá)到了57.01%，但仍低于許多沿海發(fā)達(dá)省份，也低于發(fā)展中新興國家城市化率60%的水平。同時(shí)，我省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在各個(gè)地區(qū)也很不平衡，東西部差距很大。18大報(bào)告中提出的“四化”，工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)，沒有工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的高水平，就不可能有充分信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更不會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高度。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，“三駕馬車”難匹配

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高。2015年，我省三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.9：46.8：45.3，仍是一個(gè)二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為45.3%，比全國平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)。從投資、出口、消費(fèi)這“三駕馬車”看，目前投資仍然是我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ?010年到2015年5年期間，我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速為17.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速為13.7%，進(jìn)出口總額增速為5.1%。我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的程度還不能滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，現(xiàn)代企業(yè)制度尚待完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源配置必須體現(xiàn)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了市場(chǎng)化程度和轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。相比廣東和江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，山東原有的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，以國有經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)秩序的完善還存在著一些制度真空和政策缺失。企業(yè)制度的變革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，目前，我省雖然在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中取得了一定的成績(jī)，但還存在許多亟待解決的問題。如國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革推進(jìn)比較緩慢、以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制尚待完善、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制尚待健全、國有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題還沒有根本解決。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策措施

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)

企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場(chǎng)制勝之道在于創(chuàng)新。山東制造是中國制造的重要組成部分。在“十三五”期間必須大力實(shí)施工業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，著力把制造業(yè)做強(qiáng)做精，努力打造工業(yè)4.0版，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。要把重點(diǎn)放在創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、提高科技成果的轉(zhuǎn)化率上，真正以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我省已經(jīng)明確了制造強(qiáng)省“三步走”的戰(zhàn)略步驟，在新的發(fā)展階段下，要強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，化解淘汰低效落后產(chǎn)能及設(shè)備，打造中國制造“山東版”。

2.注重規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

“十三五”期間，要加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、完善現(xiàn)代物流支撐體系，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；大力培育和發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體、大力建設(shè)和完善科技公共服務(wù)平臺(tái)、大力發(fā)展和壯大科技孵化體系，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；建設(shè)區(qū)域金融中心、完善金融組織體系、構(gòu)建良好的金融環(huán)境，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用軟件和信息服務(wù)業(yè)、加快引進(jìn)培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)；加快旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、提升旅游接待服務(wù)能力，發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。

3.落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

樹立綠色產(chǎn)業(yè)理念等發(fā)展新理念，謀劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新方略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才強(qiáng)農(nóng)、大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

4.加快體制機(jī)制改革，為轉(zhuǎn)型升級(jí)增加制度供給

在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，加強(qiáng)制度供給是關(guān)鍵?！笆濉睍r(shí)期，山東省要以深化行政審批制度改革為切入點(diǎn)和突破口，縱向撬動(dòng)政府自身改革，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)審批制度改革，建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，建立健全促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長效機(jī)制，保障轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。