國(guó)際航空港區(qū)開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)構(gòu)想

鈕欽　李艷華

[摘要] 航空港區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的作用已受到廣泛關(guān)注，但國(guó)際航空港區(qū)作為對(duì)外開放的窗口在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的作用，尚未引起足夠的重視。文章結(jié)合對(duì)鄭州航空港區(qū)開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的分析，指出了通過開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)構(gòu)建國(guó)際航空港區(qū)開放創(chuàng)新體系的三條路徑，最后給出了科學(xué)規(guī)劃明確重點(diǎn)、營(yíng)造開放創(chuàng)新的政策環(huán)境和集聚高端創(chuàng)新主體等政策建議。

[關(guān)鍵詞] 開放經(jīng)濟(jì) 國(guó)際航空港區(qū) 臨空開放創(chuàng)新體系 開放式創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F562 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）05-0089-05

[基金項(xiàng)目] 中國(guó)民航運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)研究基地開放基金項(xiàng)目（CAUCEMBA1404）。

[作者簡(jiǎn)介] 鈕欽（1986 — ），山西天鎮(zhèn)人，中國(guó)民航運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)研究基地研究實(shí)習(xí)員，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向：空間經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新管理；李艷華（1969 — ），女，河南汝南人，博士，中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

一、引 言

航空港區(qū)在全球不同國(guó)家和地區(qū)，有著不同的名稱和發(fā)展模式，如空港商務(wù)園、臨空產(chǎn)業(yè)園、航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港新區(qū)和航空大都市等。這些概念，或重視交通樞紐對(duì)于周邊商務(wù)貿(mào)易繁榮的直接作用，或強(qiáng)調(diào)航空港區(qū)域作為增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，或依托航空港對(duì)于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的重要意義等?？梢姡娇崭蹍^(qū)實(shí)踐層面的顯著特征，主要體現(xiàn)在交通樞紐作為基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用方面，往往忽視了航空港區(qū)特別是國(guó)際航空港區(qū)作為對(duì)外開放的窗口在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的重要功能。實(shí)踐領(lǐng)域?qū)?guó)際航空港區(qū)創(chuàng)新功能的忽視，也折射出學(xué)界在該方面研究探討的關(guān)注較少。國(guó)外關(guān)于臨空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究，主要集中在臨空經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)和航空大都市研究等方面（Haya El Nasser，2003；Karlsson，et al，2008；Appold， JD Kasarda，2013；Freestone R， Wiesel I， Freestone R， et al.，2014）?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)還鮮有從區(qū)域開放式創(chuàng)新的角度，對(duì)國(guó)際航空港區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行的研究。

區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于該區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展水平。在全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，突破組織內(nèi)部資源約束的開放式創(chuàng)新，正逐漸成為組織或區(qū)域創(chuàng)新的主導(dǎo)模式。加州大學(xué)伯克利分校的Henry Chesbrough教授提出開放式創(chuàng)新的概念。區(qū)域開放創(chuàng)新實(shí)踐的探索最早始于2010年由德國(guó)、荷蘭等歐盟成員國(guó)發(fā)起的歐洲合作和開放創(chuàng)新策略（簡(jiǎn)稱EURIS）。2014 年 10 月，以開放式創(chuàng)新作為主題的第三屆莫斯科國(guó)際創(chuàng)新發(fā)展論壇舉行，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與俄羅斯總理梅德韋杰夫共同出席。2015 年9 月，國(guó)務(wù)院同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。

在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的條件下，國(guó)際航空港區(qū)具有開放包容和快捷聯(lián)通的雙重優(yōu)勢(shì)，是開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、構(gòu)建區(qū)域開放創(chuàng)新體系的天然良港。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)正在運(yùn)營(yíng)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)有近40個(gè)，已有70余個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮好國(guó)際航空港區(qū)在開發(fā)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中的示范作用，對(duì)于形成提高區(qū)域開放創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，更具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之一、其貨運(yùn)航線已通達(dá)全球主要貨運(yùn)集散中心，初步構(gòu)建起覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。鄭州航空港區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的全國(guó)首個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的實(shí)驗(yàn)區(qū)域。在此基礎(chǔ)上開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，構(gòu)建國(guó)際航空港區(qū)開放創(chuàng)新體系，既是基于航空港區(qū)開放創(chuàng)新的優(yōu)越條件和基礎(chǔ)，又有利于打造開放合作新平臺(tái)，推動(dòng)以加工貿(mào)易為主體的粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的新空間和引領(lǐng)區(qū)，形成國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二、鄭州航空港區(qū)開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)于2013年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)成立，是目前全國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃批復(fù)面積415平方公里，是國(guó)內(nèi)重要的綜合交通樞紐區(qū)域。作為國(guó)家批準(zhǔn)的第一個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的國(guó)家級(jí)新區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，其規(guī)劃目標(biāo)是成為一座聯(lián)通全球，生態(tài)宜居、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代航空大都市。依托鄭州航空港區(qū)開展開放創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：

（一）繁榮便捷的國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

鄭州航空港區(qū)依托的新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)八大樞紐機(jī)場(chǎng)之一，貨郵運(yùn)輸總量穩(wěn)居中部地區(qū)首位，是“十二五”期間全國(guó)唯一的綜合交通樞紐建設(shè)試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年新鄭機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐1580.5萬人次，增長(zhǎng)20.3%；貨郵吞吐37萬噸，增長(zhǎng)44.9%，旅客吞吐量和貨郵吞吐量同比增幅位均居全國(guó)24個(gè)千萬級(jí)大型機(jī)場(chǎng)首位。航線總數(shù)達(dá)到185條，通航城市97個(gè)。尤其是航空貨運(yùn)，其中全貨運(yùn)國(guó)際航線30條，繼續(xù)領(lǐng)跑內(nèi)陸，可通達(dá)上海、廈門、阿姆斯特丹、盧森堡等30多個(gè)城市，初步構(gòu)建起了覆蓋全球主要口岸城市的航線網(wǎng)絡(luò)。此外，中國(guó)民航局在航線開辟和航空公司入駐等方面給予鄭州航空港區(qū)大量的扶持政策。目前，航空港區(qū)啟動(dòng)了“大樞紐”建設(shè)，2015年12月鄭州機(jī)場(chǎng)T2航站樓正式啟用，新建了3600米長(zhǎng)4F級(jí)的第二跑道，成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多擁有雙跑道、雙航站樓的重要樞紐機(jī)場(chǎng)，形成了一個(gè)匯集航空、城鐵、地鐵、公路等多種交通方式的綜合交通樞紐。鄭州機(jī)場(chǎng)邁入雙跑道雙航站樓的時(shí)代后，擴(kuò)寬了鄭州航空港區(qū)接駁全球生產(chǎn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的通道，創(chuàng)新人流、物流、商流、資金流、信息流更好地對(duì)接全球市場(chǎng)，全方位從事全球生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)、從事國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新文化創(chuàng)新合作，建設(shè)“一帶一路”上的航空港區(qū)開放創(chuàng)新體系。

（二）利于開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的政策與市場(chǎng)環(huán)境

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國(guó)首個(gè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，其核心區(qū)域的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)也是中部地區(qū)第一個(gè)獲批，業(yè)務(wù)量處在全國(guó)第二位的綜合保稅區(qū)，是開放層次高、政策優(yōu)惠、功能齊全的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心是繼中關(guān)村技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)之后，國(guó)家批復(fù)的第二個(gè)區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。國(guó)家科技部門支持中心先行先試，集聚、整合和利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，打造全鏈條、全方位、高端化、前瞻性的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，形成以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為樞紐的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的技術(shù)流通與創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。此外，通過持續(xù)加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)，全力打造對(duì)外開放戰(zhàn)略高地，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)運(yùn)行良好。富士康鄭州科技園的落戶為其打開了對(duì)接全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的窗口，帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和上下游廠商的集聚，對(duì)于航空港區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放質(zhì)量和水平的提升意義重大?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施，跨境E貿(mào)易日處理量目前已達(dá)百萬包，鄭州航空口岸已完成跨境電商平臺(tái)部署并開辦業(yè)務(wù)，累計(jì)通關(guān)商品達(dá)15.5萬件。電子口岸正式上線運(yùn)行，國(guó)際陸港建設(shè)加快推進(jìn)，初步形成集通關(guān)、物流、商務(wù)服務(wù)于一體的大通關(guān)信息平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等多個(gè)部門的互聯(lián)，為推動(dòng)口岸部門信息資源共享、提高通關(guān)效率奠定了技術(shù)基礎(chǔ)和平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)了由單一空港向陸空銜接的立體開放格局轉(zhuǎn)變，明顯提升了港區(qū)的對(duì)外開放水平。綜合國(guó)家航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、綜合保稅港區(qū)和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)和良好的電子商務(wù)、物流服務(wù)等經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境，航空港區(qū)已經(jīng)初步形成了開展航空港區(qū)開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的創(chuàng)新環(huán)境格局。endprint

三、國(guó)際航空港區(qū)開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，

構(gòu)建開放創(chuàng)新體系的路徑

在開放經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)際航空港區(qū)開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)構(gòu)建的開放創(chuàng)新體系，是由航空港區(qū)內(nèi)各個(gè)與開放式創(chuàng)新相關(guān)的主體要素，借助依托互聯(lián)互通的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高效匯聚整合全球人才、知識(shí)、資金和技術(shù)等創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過知識(shí)共享創(chuàng)造，信息傳播加工，技術(shù)合作、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散及應(yīng)用，技術(shù)和管理協(xié)同創(chuàng)新，形成的有機(jī)、有序的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。借助于發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新主體可以快速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，相比一般的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，國(guó)際航空港區(qū)開放創(chuàng)新體系的開放程度更高，創(chuàng)新效率也更高；但航空港區(qū)往往地處遠(yuǎn)郊又缺少部分創(chuàng)新主體，如研究型高等院校和從事基礎(chǔ)研究的高水平科研機(jī)構(gòu)。

自1994年北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立算起，我國(guó)的航空港區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)走過了20多年。國(guó)際航空港區(qū)開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)打造開放創(chuàng)新體系，是發(fā)揮航空網(wǎng)絡(luò)互連互通優(yōu)勢(shì)，航空港區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新主體的交互和創(chuàng)新活動(dòng)范圍國(guó)際化，和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新資源配置和管理制度創(chuàng)新全球化關(guān)聯(lián)互動(dòng)的產(chǎn)物。從傳統(tǒng)的航空港經(jīng)濟(jì)體系，到國(guó)際航空港區(qū)開放創(chuàng)新體系存在一定的演化規(guī)律，航空港區(qū)開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，構(gòu)建開放創(chuàng)新體系存在諸多潛在推進(jìn)路徑。從開放和創(chuàng)新的先后次序來看，可供選擇最具代表性的有三條：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型演化路徑。該實(shí)驗(yàn)推進(jìn)路徑的特征，是從“弱創(chuàng)新-低開放”到“強(qiáng)創(chuàng)新-低開放”再到“強(qiáng)創(chuàng)新-高開放”三步走，即首先強(qiáng)調(diào)國(guó)際航空港區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升，同時(shí)注重國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，待到港區(qū)創(chuàng)新能力足夠強(qiáng)大，可以參與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，利用便捷的航空網(wǎng)絡(luò)和口岸優(yōu)勢(shì)，再逐步對(duì)外開放，面向全球整合創(chuàng)新資源，建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。目前，國(guó)內(nèi)的一些航空港區(qū)多冠以“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”之名，在招商引資的過程中沿襲過去的開發(fā)區(qū)模式，忽視臨空產(chǎn)業(yè)甄別和選擇，不利于開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，培育構(gòu)建創(chuàng)新體系。

開放引領(lǐng)型推進(jìn)路徑。該路徑的特征是從“弱創(chuàng)新-低開放”到“弱創(chuàng)新-高開放”再到“強(qiáng)創(chuàng)新-高開放”三步走，即首先進(jìn)行對(duì)外開放，快速融入全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以此帶動(dòng)本土創(chuàng)新能力提升。對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)來說，這一路徑吸收外部知識(shí)，引進(jìn)國(guó)際技術(shù)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的效果明顯。以鄭州航空港區(qū)為例，富士康鄭州科技園的落戶為其打開了對(duì)接全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的窗口，帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和上下游廠商的集聚，對(duì)于國(guó)際航空港區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放質(zhì)量和水平的提升意義重大。該推進(jìn)路徑看似短平快，卻也蘊(yùn)藏著較大風(fēng)險(xiǎn)。因經(jīng)濟(jì)效益明顯易產(chǎn)生依賴性和懈怠性，在創(chuàng)新活動(dòng)方面，可能長(zhǎng)期集中在技術(shù)鏈的末端且以模仿創(chuàng)新居多。

協(xié)同互動(dòng)型推進(jìn)路線。國(guó)內(nèi)的典型是“天津自貿(mào)區(qū)（機(jī)場(chǎng)片）”。即從“弱創(chuàng)新-低開放”到“強(qiáng)創(chuàng)新-高開放”的演進(jìn)路徑，創(chuàng)新與開放兩者齊頭并進(jìn)，協(xié)同互動(dòng)，從而較快形成高水平高層次的國(guó)際航空港區(qū)開放創(chuàng)新體系。選擇交互影響型發(fā)展路徑，這是以天津自貿(mào)區(qū)（機(jī)場(chǎng)片）為代表的航空港區(qū)正在嘗試的推進(jìn)路徑。通過對(duì)前面兩條路徑的分析可以看出，該路徑是最好的演化捷徑，但在實(shí)際操作中也是最有難度的路徑。以天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，通過中央政府的協(xié)調(diào)努力，空客A320總裝線引進(jìn)落戶，天津的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有，融入到了全球航空制造網(wǎng)絡(luò)。此后，中航工業(yè)直升機(jī)總部也落戶空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，全區(qū)已引進(jìn)50多個(gè)航空項(xiàng)目，航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系初步形成，正從價(jià)值鏈的制造生產(chǎn)部分向高附加價(jià)值的研發(fā)設(shè)計(jì)與后期服務(wù)端延伸。隨著天津自貿(mào)區(qū)和天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成立，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

四、推進(jìn)國(guó)際航空港區(qū)開展

開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的政策建議

全球化背景下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求各地把握科技革命和創(chuàng)新前沿技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，緊扣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，追求開放鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、城市鏈的融合發(fā)展。作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、速度型經(jīng)濟(jì)的前沿區(qū)域，國(guó)際航空港區(qū)是開展開放式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的天然沃土，選擇作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)的鄭州航空港區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，更好地參與國(guó)際商業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)合作，建設(shè)開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度優(yōu)化、合作共贏的鄭州航空港區(qū)開放創(chuàng)新體系，對(duì)于開放型城市、區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

（一）以科學(xué)規(guī)劃明確開放創(chuàng)新的發(fā)展路徑和戰(zhàn)略重點(diǎn)

國(guó)際航空港區(qū)開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)存在一定的推進(jìn)規(guī)律和潛在發(fā)展路徑。近年來，鄭州航空港區(qū)積極打造對(duì)外開放平臺(tái)，利用富士康等國(guó)際化程度高的企業(yè)融入全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以此帶動(dòng)了本土創(chuàng)新能力提升，選擇了適合港區(qū)實(shí)際的以開放促創(chuàng)新的開放引領(lǐng)型的發(fā)展路徑。當(dāng)前的發(fā)展路徑雖然對(duì)于解決勞動(dòng)力就業(yè)，吸收外部知識(shí)，引進(jìn)國(guó)際技術(shù)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的效果明顯，卻也蘊(yùn)藏著較大風(fēng)險(xiǎn)。因經(jīng)濟(jì)效益明顯而易產(chǎn)生依賴性和懈怠性，在創(chuàng)新活動(dòng)方面，可能長(zhǎng)期集中在創(chuàng)新鏈的末端且以模仿創(chuàng)新居多。因此，在推進(jìn)開放引領(lǐng)型創(chuàng)新發(fā)展時(shí)需做好科學(xué)規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略重點(diǎn)是在融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有的封閉創(chuàng)新體系，強(qiáng)化體系內(nèi)外部知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)，要注意克服創(chuàng)新發(fā)展中的路徑依賴和惰性，強(qiáng)調(diào)開放基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力提升，抵御來自外部的市場(chǎng)沖擊和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，形成融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中亟需的創(chuàng)新資源配置規(guī)劃能力、創(chuàng)新主體之間的良性互動(dòng)和創(chuàng)新機(jī)制體制的不斷完善。

（二）以更為開放的創(chuàng)新政策環(huán)境釋放創(chuàng)新活力

以體制創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展為動(dòng)力，開展鄭州航空港區(qū)開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，并提升其在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，需通過強(qiáng)有力的政策支持打造更加開放的創(chuàng)新環(huán)境，以此為航空港區(qū)開放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)展釋放創(chuàng)新活力。一是要整合利用好現(xiàn)有的國(guó)家航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、鄭州綜合保稅區(qū)等政策，爭(zhēng)取有關(guān)部門的進(jìn)一步支持，編制航空港開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的總體方案，就打造航空港區(qū)開放創(chuàng)新體系，促進(jìn)中部地區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)；充分利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)，提高包括專利合作、自由貿(mào)易、技術(shù)國(guó)際收支、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才流動(dòng)等維度的技術(shù)政策開放性，由此深化航空港區(qū)開放創(chuàng)新體系的開放性；二是在航空港區(qū)范圍內(nèi)全面推廣上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，積極圍繞投資管理改革、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等重要領(lǐng)域，構(gòu)建科技同產(chǎn)業(yè)、金融和創(chuàng)新服務(wù)的對(duì)接，并引入第三方評(píng)估；促進(jìn)航空港區(qū)的營(yíng)商環(huán)境不斷向法治化、國(guó)際化、便利化邁進(jìn)，對(duì)外開放體制機(jī)制進(jìn)一步完善，努力建成中原地區(qū)協(xié)同開放創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)和先行先試區(qū)，為申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造條件。endprint

（三）以高端創(chuàng)新主體的集聚增進(jìn)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力

各創(chuàng)新主體的強(qiáng)大創(chuàng)新力量以及技術(shù)溢出效應(yīng)，會(huì)為當(dāng)?shù)刂R(shí)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)支撐，是推動(dòng)臨空開放創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鄭州航空港區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，以引進(jìn)集聚高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人才、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為打造航空港區(qū)開放創(chuàng)新體系的重要著力點(diǎn)。一方面應(yīng)努力承接重點(diǎn)知名高校和科研機(jī)構(gòu)等落戶，將鄭州航空大都市研究院成為實(shí)驗(yàn)區(qū)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展合作的重要平臺(tái)。深化與與西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)院校的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮高?？蒲性核蒲匈Y源和技術(shù)、人才力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)或共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、試驗(yàn)示范推廣、戰(zhàn)略決策咨詢、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育引進(jìn)等方面加強(qiáng)合作；另一方面要以鄭州國(guó)家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地（鄭州臺(tái)灣科技園）、中部國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和富士康鄭州科技園等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，積極吸引大型跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際知名實(shí)驗(yàn)室設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破技術(shù)封鎖，加強(qiáng)國(guó)際化復(fù)合型創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)與交流，努力打造創(chuàng)新要素匯集的區(qū)域高地。

五、結(jié) 語(yǔ)

開放經(jīng)濟(jì)背景下的國(guó)際航空港區(qū)依托互聯(lián)互通的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)帶來的創(chuàng)新資源的快速流動(dòng)開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，構(gòu)建臨空開放創(chuàng)新體系是航空港區(qū)發(fā)展的新路徑。本文從開放創(chuàng)新理論和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論出發(fā)，提出了國(guó)際航空港區(qū)開展開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)和演進(jìn)路徑，并以鄭州航空港為例給出了政策建議。目前，全國(guó)各地依托航空港已規(guī)劃建設(shè)了70余個(gè)港區(qū)，各地的區(qū)位條件、對(duì)外開放和創(chuàng)新資源的情況各不相同，需因地制宜制定相應(yīng)的開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

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Abstract： The role of air port for economic development and urbanization has received extensive attention， but the role of international air port as a window for opening up to the outside world has not yet attracted enough attention. The paper analyses of the advantages of carrying out open innovative experiment in Zhengzhou airport economic area. Subsequently， the paper points out three typical evolution paths that from the airport economic system to the airport open innovation system. Finally， this paper proposes a strategic vision of building Zhengzhou airport open innovation system， and policy recommendations such as scientific plan， optimize the environment for open innovation and amass high-end innovation elements are given.

Keywords： Open economy； International Airport area； Airport open innovation system；Open innovation

（收稿日期：2016-07-19 責(zé)任編輯：垠 喜）endprint