河南：農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移路徑

[摘要] 目前，河南農(nóng)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移速度加快，投資主體、轉(zhuǎn)移目的地和方式等呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，但仍存在一些問(wèn)題。要盡快搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移平臺(tái)，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；創(chuàng)新政府績(jī)效考核方式；通過(guò)基金支持、融資便利、稅收優(yōu)惠等方式幫助企業(yè)破解資金缺乏難題；從投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和投資保險(xiǎn)等方面積極防控企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)；積極開(kāi)展人才培訓(xùn)計(jì)劃；引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好形象。

[關(guān)鍵詞] 河南 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）05-0081-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社科基金項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)與政策優(yōu)化研究”（15BJY027）、河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“‘十三五加快推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”（162400410082）、河南省社會(huì)科學(xué)院基本科研費(fèi)項(xiàng)目“河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的模式探索與路徑選擇”（16E1009）。

[作者簡(jiǎn)介] 安曉明（1985 — ），女，湖南新化人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

一、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的重大意義

通過(guò)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移不僅能優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，化解農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供需匹配，有利于促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)內(nèi)部和三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也是擴(kuò)大河南農(nóng)業(yè)品牌影響力，實(shí)施中國(guó)農(nóng)業(yè)大省“走出去”的有益嘗試。

1. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，是河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然選擇

河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，有利于優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“供需錯(cuò)配”向“供需匹配”轉(zhuǎn)變，是河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然選擇。一方面，有利于化解河南的農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)能。目前，河南的農(nóng)業(yè)機(jī)械，生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、種子、化肥等）等產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前的市場(chǎng)需求。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向中亞、非洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，能大幅度提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移具有廣闊的市場(chǎng)。另一方面，有利于提升河南農(nóng)產(chǎn)品供給品質(zhì)。河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、土壤無(wú)污染、水源純凈的地方轉(zhuǎn)移，將有利于以較低成本生產(chǎn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，這部分農(nóng)產(chǎn)品回銷國(guó)內(nèi)可以提升農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，滿足人們對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是新常態(tài)下河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方式

河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，有利于優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是新常態(tài)下促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方式。 一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。2015年河南省糧食作物種植面積約70%，其他作物僅占30%。如果在國(guó)外建立糧食生產(chǎn)基地，這部分糧食全部或者部分計(jì)入河南省的糧食生產(chǎn)總量，則在保障完成國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)任務(wù)的前提下，可以實(shí)現(xiàn)油料、瓜果、蔬菜、藥材、花卉、菌類等農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。河南的農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，意味著能騰出更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為其他更具有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐提供空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這有點(diǎn)類似沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，相比起來(lái)，推動(dòng)河南的農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的開(kāi)拓精神，更容易被企業(yè)接受。

3. 提升對(duì)外開(kāi)放水平，是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省“走出去”的有益嘗試

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，有助于避開(kāi)各種貿(mào)易壁壘，降低交易成本，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、種子等產(chǎn)品的出口。更為重要的是，河南作為我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)人口大省，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有眾多技術(shù)嫻熟的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，同時(shí)也有大量的富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，以更開(kāi)放、更主動(dòng)的姿態(tài)參與國(guó)際貿(mào)易與分工，以開(kāi)拓者的姿態(tài)尋求新的市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，也帶動(dòng)大量的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和富有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民在國(guó)外就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅是河南對(duì)外開(kāi)放水平的新跨越，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省“走出去”的有益嘗試。

二、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1. 河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移進(jìn)展迅速，效果顯著

河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移正處于快速發(fā)展期。目前，河南在不僅在海外建立了大量農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地，如一拖入駐白俄羅斯首批中白工業(yè)園區(qū)，還在很多國(guó)家都建立了農(nóng)業(yè)園區(qū)，如土庫(kù)曼斯坦有機(jī)棉生產(chǎn)基地、莫桑比克棉花種植園區(qū)、老撾木薯種植園區(qū)及橡膠林種植園區(qū)、柬埔寨和印尼水稻示范園區(qū)、澳大利亞農(nóng)牧園區(qū)等等。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查顯示，目前全省在境外設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)17家，涉及農(nóng)牧林等行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋五大洲11個(gè)國(guó)家和地區(qū)①。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的效果也很顯著。以河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向塔吉克斯坦轉(zhuǎn)移為例。2013年，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)與經(jīng)研銀海種業(yè)在“高山之國(guó)”塔吉克斯坦合資建起了經(jīng)研銀海黃泛區(qū)農(nóng)業(yè)科技有限公司，2014年即迎來(lái)了投資后的第一個(gè)小麥豐收年，單位產(chǎn)量達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)量的3倍，2015年更是開(kāi)啟了塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)“一年兩熟”的先河，不僅贏得了塔方的高度認(rèn)可，打響了河南農(nóng)業(yè)品牌，也為河南贏得了更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目。

2. 河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移具有多元性特點(diǎn)

一是投資主體的多元性。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的投資主體中不僅有國(guó)有企業(yè)，如黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)是省屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)；也有民營(yíng)企業(yè)，如雙匯集團(tuán)、貴友實(shí)業(yè)、經(jīng)研銀海種業(yè)有限公司等；還有混合制企業(yè)，如河南省黃泛區(qū)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司與河南省經(jīng)研銀海種業(yè)有限公司在塔吉克斯坦合資成立經(jīng)研銀海黃泛區(qū)農(nóng)業(yè)科技公司。二是轉(zhuǎn)移目的地的多元性。既有市場(chǎng)需求旺盛具有競(jìng)爭(zhēng)力的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較落后但有巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹衼啞⒎侵迖?guó)家。三是轉(zhuǎn)移方式的多元性。有企業(yè)海外投資建廠、企業(yè)海外并購(gòu)、政府共建農(nóng)業(yè)園區(qū)、承包農(nóng)場(chǎng)，等等。四是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的多元性。從糧食、棉花、香菇、肉類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，到農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機(jī)械等等，都是河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在塔吉克斯坦等國(guó)家，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移已經(jīng)基本具備全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。endprint

3. 政府大力支持河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移

一是從河南省層面與東道國(guó)對(duì)接，簽署合作協(xié)議。如河南和塔吉克斯坦簽署了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作諒解備忘錄，建設(shè)中塔（河南）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相關(guān)項(xiàng)目包括化肥廠、面粉廠、榨油廠、飼料廠、農(nóng)機(jī)制造廠等。在河南省政府辦公廳印發(fā)的《河南省與塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)推進(jìn)工作方案》中，也指出要加強(qiáng)豫塔農(nóng)業(yè)合作，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，打造棉花、畜牧、蔬菜三條產(chǎn)業(yè)鏈。二是政策支持。從《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施對(duì)外開(kāi)放“走出去”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔2011〕68號(hào)）到《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知》（豫政〔2016〕2號(hào)）等文件中，河南省都對(duì)農(nóng)業(yè) “走出去”特別是其中的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移給予了高度重視和大力支持。三是通過(guò)專項(xiàng)基金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。河南利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)境外投資給予補(bǔ)貼。對(duì)在國(guó)外實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)從國(guó)內(nèi)購(gòu)買的大型農(nóng)機(jī)予以補(bǔ)貼①。

雖然河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移進(jìn)展迅速，也取得了很大成績(jī)。但是，還存在不少問(wèn)題或者說(shuō)是制約河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的因素。

一是尚缺乏全省層面的對(duì)于河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)，難以對(duì)全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移進(jìn)行綜合統(tǒng)籌指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。據(jù)消息稱，河南省的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資發(fā)展規(guī)劃正在制定中，有望今年出臺(tái)。需加快河南農(nóng)業(yè)對(duì)外投資發(fā)展規(guī)劃的制定實(shí)施，以便盡快指導(dǎo)全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，形成全省農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)出海的格局。

二是尚缺乏對(duì)于河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的正確、理性認(rèn)識(shí)。一些地方政府還沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移對(duì)于本地發(fā)展的重要意義，推動(dòng)不積極；一些企業(yè)熱情有余，理性不足，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地的全面考察，影響項(xiàng)目實(shí)施的效果；境外創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)的較高回報(bào)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民有吸引力，但是仍然有很多人對(duì)于國(guó)外特別是非洲一些國(guó)家持懷疑、恐懼態(tài)度，不愿意前往這些國(guó)家工作。

三是河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移面臨資金、經(jīng)驗(yàn)、人才的不足。農(nóng)業(yè)投資多屬于投資量大，周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，境外農(nóng)業(yè)投資更是如此，因此，河南農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資的資金壓力非常大。由于河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資合作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)投資國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力、風(fēng)俗習(xí)慣等情況了解甚少，導(dǎo)致一些投資項(xiàng)目難以取得預(yù)期效果。農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資合作人才也很匱乏。不僅熟練掌握外語(yǔ)、了解國(guó)際規(guī)則、熟悉東道國(guó)相關(guān)政策的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人員十分缺乏，既具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)、又有意愿在國(guó)外特別是中東、非洲一些國(guó)家工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員也非常缺乏。

四是尚未建立河南農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響大，還受投資國(guó)政治局勢(shì)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策變化等特殊風(fēng)險(xiǎn)的影響。因此，項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大，很可能因?yàn)檎我蛩氐挠绊?，就?dǎo)致項(xiàng)目暫停甚至終止。目前，河南尚未建立完善的河南農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系，不僅缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，政府也沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)“非常風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能還很弱②。

三、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的政策建議

綜合考慮河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外環(huán)境，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)是：以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，政府綜合統(tǒng)籌指導(dǎo)并給予相關(guān)的政策支持，以充足的資金和靈活便捷的融資方式、完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系、大量的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和具有創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓精神的農(nóng)民為保障，相關(guān)一二三產(chǎn)業(yè)融合、全省企業(yè)抱團(tuán)出海。因此，以下幾個(gè)方面可作為政策重點(diǎn)。

1. 搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移平臺(tái)，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是盡快出臺(tái)河南農(nóng)業(yè)對(duì)外投資發(fā)展規(guī)劃，從全省層面對(duì)河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移進(jìn)行總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)，形成合力，在國(guó)際上打響河南農(nóng)業(yè)的品牌。二是建立對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作信息平臺(tái)。為農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資提供客觀、全面的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境以及國(guó)別投資指南，避免企業(yè)盲目轉(zhuǎn)移、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)為河南農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)搭建橋梁。三是積極推動(dòng)政府層面的合作對(duì)接，通過(guò)對(duì)外農(nóng)業(yè)援助、友好城市等外交活動(dòng)為河南農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外投資營(yíng)造良好投資環(huán)境。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。既能避免被渲染成“新殖民主義”，也能使農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資更有底氣。如河南與塔吉克斯坦簽署合作備忘錄，共建中塔（河南）農(nóng)業(yè)園區(qū)，大大加快了河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向塔吉克斯坦轉(zhuǎn)移的進(jìn)度。

2. 創(chuàng)新政府績(jī)效考核方式，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移提供動(dòng)力支持

農(nóng)業(yè)企業(yè)留在本地能創(chuàng)造GDP，如果企業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移將意味著GDP將減少，這就使得地方政府沒(méi)有推動(dòng)企業(yè)走出國(guó)門的動(dòng)力，甚至可能為企業(yè)去境外投資設(shè)置障礙。因此，地方政府要解放思想，提高認(rèn)識(shí)，正確理解河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的重大意義，政府績(jī)效考核方式更是要在這方面有所創(chuàng)新。一是可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至國(guó)外從而化解本地農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)能作為一項(xiàng)政績(jī)考核指標(biāo)，化解多少富余產(chǎn)能、帶動(dòng)多少跨國(guó)就業(yè)都計(jì)算入內(nèi)；二是可以將在國(guó)外生產(chǎn)的糧食回銷河南，如有可能，可有條件地計(jì)入河南省的糧食產(chǎn)量；三是參考跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)管理的辦法，可以將境外企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富以分成形式計(jì)入河南企業(yè)總部，從而計(jì)入所屬當(dāng)?shù)卣瓽DP核算體系。通過(guò)創(chuàng)新政府績(jī)效考核方式，為地方政府支持河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移提供動(dòng)力。

3. 破解企業(yè)資金缺乏難題，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移提供資金支持

資金不足是很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外投資中遇到的大難題，政府可以通過(guò)基金支持、融資便利、稅收優(yōu)惠等方式幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)破解資金缺乏的難題。首先，政府可以通過(guò)河南外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)河南農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼、貼息和緊急援助，并支持河南的農(nóng)業(yè)企業(yè)合理申請(qǐng)利用相關(guān)基金，如絲路基金、中非基金等。其次，政府也要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)以合資、民間融資的方式彌補(bǔ)境外投資資金的不足，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)融資方式，放寬融資條件，簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序，優(yōu)先推薦其進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)直接融資。最后，要完善稅收優(yōu)惠政策，支持河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資項(xiàng)目需出口的生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)設(shè)備等，應(yīng)提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。endprint

4. 積極防控企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系包括投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和投資保險(xiǎn)等方面。首先，農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外投資項(xiàng)目之前，必須通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析和投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分了解投資國(guó)的自然地理、資源條件、市場(chǎng)狀況、法律法規(guī)、人文環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、政治宗教等情況，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，盡可能地防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府要建立農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資信息服務(wù)系統(tǒng)，密切跟蹤企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況，及時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)際政治局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變動(dòng)情況，為農(nóng)業(yè)企業(yè)適時(shí)調(diào)整進(jìn)行指導(dǎo)，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。最后，要建立和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資的保險(xiǎn)體系。政府通過(guò)補(bǔ)貼支持的方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的“非常風(fēng)險(xiǎn)”。

5. 積極開(kāi)展人才培訓(xùn)計(jì)劃，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移提供人才支持

優(yōu)秀的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的缺乏是河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的又一短板。政府可充分調(diào)動(dòng)資源，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)齊人才的短板。首先，要通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的重要意義進(jìn)行宣傳，客觀地呈現(xiàn)境外投資就業(yè)的環(huán)境，消除人們視一些國(guó)家和地區(qū)為“洪水猛獸”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，能正確、理性地看待境外投資和就業(yè)。其次，搭建一個(gè)培訓(xùn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才的平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，帶動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為有意向進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)投資和就業(yè)的人員進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，包括投資國(guó)的自然地理、人文社會(huì)環(huán)境，甚至風(fēng)俗禮儀、語(yǔ)言的培訓(xùn)，等等。再次，引導(dǎo)有條件的普通高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院在專業(yè)設(shè)置中增加涉外農(nóng)業(yè)，或者在課程教學(xué)中增加涉外農(nóng)業(yè)知識(shí)的講授。為境外投資企業(yè)和普通高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的供需對(duì)接。

6. 引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好形象

一是要注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，一旦遭遇破壞或者污染就難以恢復(fù)。即使最貧窮的國(guó)家在接受外國(guó)援助、外國(guó)投資時(shí)都會(huì)要求依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反對(duì)野蠻的掠奪式開(kāi)發(fā)。并且，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，良好的生態(tài)環(huán)境、純凈的水源、未被污染的土地，是生產(chǎn)高品質(zhì)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品最為重要的優(yōu)勢(shì)。因此，河南在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移時(shí)要特別規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，始終堅(jiān)持綠色、清潔生產(chǎn)，注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)、健康運(yùn)營(yíng)。保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展，這是一個(gè)有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。二是要積極幫助當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂?。中亞、非洲的一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家是河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的主要對(duì)象，雙方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技等方面存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。但是這些國(guó)家同時(shí)也非常需要通過(guò)國(guó)外投資者的投資項(xiàng)目緩解貧困。因此，這些國(guó)家將國(guó)外投資和改善貧困是聯(lián)系在一起的。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，一定要讓農(nóng)業(yè)企業(yè)清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施中積極幫助當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂弧?/p>

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Abstract： At present， the speed of the capacity relocation is very quick. The main body of investment， the destination and ways of the capacity relocation show diversified characteristics. The government also strongly supports the agricultural capacity relocate abroad. However， there are still some problems. The government should set up platform as soon as possible in order to providing co-ordination for agricultural capacity relocation， innovate the government performance evaluation methods， through the fund support， financing facilities， tax incentives and other ways to help companies crack the lack of funding problems， from the investment risk assessment， risk monitoring and investment insurance and other aspects to control and prevent the enterprise investment risk， carry out personnel training plan actively， and guide enterprises to fulfill their social responsibility in order to creating a good image for the agricultural capacity of Henan relocating abroad.

Keywords： Henan； Agriculture； capacity relocation

（收稿日期：2016-08-19 責(zé)任編輯：廖令鵬）endprint