公共性的重建
——關(guān)于污染型村莊后續(xù)發(fā)展的再思考

孫　　岳，任宇東

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系，江蘇　　南京　211100）

公共性的重建
——關(guān)于污染型村莊后續(xù)發(fā)展的再思考

孫岳，任宇東

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系，江蘇南京211100）

對公共性的視角及相關(guān)概念進(jìn)行界定；以浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)畫溪村為例，研究分析了工業(yè)污染型村莊畫溪村在企業(yè)搬遷之后，污染持續(xù)加重的根本原因在于公共性的缺失，得出重建公共性是畫溪村擺脫污染惡化的困境和未來可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

公共性；公共資源；公共精神；污染型村莊

1　　公共性的視角及相關(guān)概念界定

1.1公共性

公共性概念的完整內(nèi)涵是在近現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中逐步獲得的，是在反思現(xiàn)代性問題的基礎(chǔ)上提出的。馬克思認(rèn)為，人是一切社會關(guān)系的總和，人總是生活在社會之中，孤立的個體是不存在的，我們不可能單純自足于個體性的私人生活，而必須要由私人生活走向公共生活，走向“類”生活［1］。阿倫特認(rèn)為“公共性”至少有3個方面的涵義，即公開性、現(xiàn)實性和共通性［2］。在哈貝馬斯看來，公共性就是“讓公開事實接受具有批判意識的公眾監(jiān)督”，此外，公共性還具有3個層次的要求：一是要有一個獨立的公共空間；二是要有公共批判；三是要形成公共批判［3］。羅爾斯則把公共性作為政治正義的基礎(chǔ)，并且指出在多元社會中，如果要在政治的公平正義上達(dá)成共識，則需要一種政治層面的公共性——“重疊共識”，而公共理性則是實現(xiàn)“重疊共識”的惟一途徑［4］?？梢?，公共性是一個多面意義的詞。

1.2公共性與社區(qū)重建

改革開放以來，我國的社區(qū)治理主要注重鄉(xiāng)村社區(qū)治理，從最初的扶貧到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)歷了一個不斷認(rèn)識的復(fù)雜過程。不管是整村推進(jìn)的扶貧項目還是非政府組織的區(qū)域發(fā)展項目，都付出了巨大努力，但從總體上說它們在鄉(xiāng)村層面的實踐都還談不上成功，鄉(xiāng)村治理的效果也并不理想［5］。

國內(nèi)關(guān)于公共性與社區(qū)治理的研究，主要以黃平、王曉毅、肖瑛、李友梅、吳理財?shù)热藶榇硌芯康淖h題包括：在目前中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期下中國社會建設(shè)所面臨的公共性困境、個人主義與公共性建設(shè)、公共性與社區(qū)重建等。這些學(xué)者一致認(rèn)為，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于社區(qū)公共性的重建，包括物理意義上的公共空間，也包括制度、文化的認(rèn)同，而重建社區(qū)公共性的核心就在于超越“鄉(xiāng)村—城市”、“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的二元對立，走“中國道路”并激活當(dāng)?shù)氐墓沧匀?、?jīng)濟(jì)、社會和文化資源，這些資源是一種基礎(chǔ)性資源，具有非私人性、非商品性、非物質(zhì)性、非經(jīng)濟(jì)性特點［6］總之，社區(qū)建設(shè)必須從各個層面進(jìn)行，必須充分發(fā)揮并整合各種公共資源在社區(qū)發(fā)展中的作用，以總體性的社會力量推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

基于此，公共性的概念核心是公共資源與公共精神。如果將公共性比喻成一個人，公共資源就相當(dāng)于人的肉體，是外在公共性的物質(zhì)基礎(chǔ)；而公共精神就相當(dāng)于人的靈魂，是內(nèi)在公共性的精神支柱。

1.3污染型村莊

在界定污染型村莊之前，首先說明一下村莊的涵義。這里的“村莊”是指社會學(xué)意義上的“社區(qū)”，不只是一個傳統(tǒng)的自然地理概念，也不只是一個行政管理劃分的區(qū)間，而必須滿足“認(rèn)同、安全、團(tuán)結(jié)”等公共性需求的社會共同體［7］。在村莊中，人們既受到傳統(tǒng)因素的熏陶，也受到現(xiàn)代性的影響。污染型村莊主要由工業(yè)帶動村莊發(fā)展，而在發(fā)展過程中忽視了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致村莊生態(tài)環(huán)境的惡化，最終陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、生態(tài)環(huán)境倒退的困境，尤其在企業(yè)搬遷后，村莊面臨發(fā)展動力不足等一系列問題。

筆者將從公共性及其重建的角度出發(fā)，揭示工業(yè)污染型村莊即東陽市畫水鎮(zhèn)畫溪村在企業(yè)搬遷之后，其污染仍然持續(xù)加重的原因，進(jìn)而嘗試探索其可持續(xù)發(fā)展之路。

2　　東陽市畫水鎮(zhèn)畫溪村案例概況

浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)，素有“歌山畫水”之鄉(xiāng)的美譽，全鎮(zhèn)共計5.3萬人。1999年，東陽市委、市政府決定設(shè)立竹溪工業(yè)園區(qū)。從2001—2004年陸續(xù)有東陽市東農(nóng)化工有限公司等13家化工企業(yè)遷入園區(qū)，其中化工企業(yè)8家、印染企業(yè)2家、有機飾品2家、造紙1家，竹溪工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，2004年4月更名為竹溪工業(yè)功能區(qū)［8］。

2005年4月10日，該村發(fā)生了一起因環(huán)保問題引發(fā)的當(dāng)?shù)厝罕娕c政府執(zhí)法人員對抗、沖突的群體性事件，媒體稱之謂“4·10”事件。4月15日，根據(jù)國家環(huán)?？偩趾驼憬…h(huán)保局的意見，東陽市政府作出了《關(guān)于對竹溪工業(yè)功能區(qū)企業(yè)實施環(huán)保整治的決定》，4月30日，東陽市政府又作出了《關(guān)于對邁克斯（東陽）化工有限公司等6家企業(yè)依法予以關(guān)停、停產(chǎn)整治的決定》。5月，竹溪工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的13家企業(yè)，除東陽市東農(nóng)化工有限公司經(jīng)東陽市政府批準(zhǔn)實施省外異地搬遷外，其他5家被責(zé)令關(guān)停，7家被要求停產(chǎn)整治。至9月上旬，

13家企業(yè)已全部搬離竹溪工業(yè)功能區(qū)。

3　　畫溪村環(huán)境持續(xù)惡化的原因探究

3.1公共性的消解

3.1.1公共資源的污染以及無度使用

公共資源包括2類：第1類是公共自然資源，包括土地、河流、山脈、自然景觀和資源等；第2類是可以形成直接投入和計算的公共經(jīng)濟(jì)資源，包括財力、物力和勞力。自1999年，引進(jìn)企業(yè)極大推動了畫水鎮(zhèn)以及畫溪村的發(fā)展，村民的就業(yè)有了保障。但是同時，這些工業(yè)企業(yè)對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。雖有一些村民采取部分積極措施，如建設(shè)樹林隔離帶、飲用礦泉水、不食用自產(chǎn)的食品，但當(dāng)?shù)丨h(huán)境仍沒有改善。而當(dāng)化學(xué)企業(yè)搬遷后，當(dāng)?shù)卣途用褚矝]有及時采取保護(hù)或者治理措施，加之當(dāng)?shù)鼐用裆米哉加霉操Y源的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，從而導(dǎo)致公共自然資源遭到持續(xù)污染，進(jìn)而產(chǎn)生“公地悲劇”［9］。公共性開始消解，直接導(dǎo)致了畫溪村環(huán)境的持續(xù)惡化。

3.1.2公共精神的缺失

公共精神又稱為共同價值觀，包括3種類型：第1類是道德、倫理、信任、互助、合作、理解等規(guī)范型資源；第2類是村規(guī)民約、公共輿論、公共規(guī)則、公共組織等制度型資源；第3類是傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等地方文化資源，以及人們所表現(xiàn)出來的精神面貌等。在工業(yè)企業(yè)沒有搬遷之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部集體隱瞞了這些企業(yè)所帶來的危害，而當(dāng)污染繼續(xù)加重時，村民為了自身利益開始與基層干部和工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“環(huán)境抗?fàn)帯?。同時，基層干部面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維穩(wěn)的雙重困境，在維穩(wěn)壓力下，基層政府對當(dāng)?shù)鼐用癫扇娪泊胧瑥亩鴮?dǎo)致干群關(guān)系僵化，村民與干部互為不滿，村民對村干部極度不信任，表現(xiàn)為村民對村干部工作態(tài)度及人格的懷疑和否定，在一定程度上破壞了畫溪村原有的規(guī)范型資源。

另外，工業(yè)企業(yè)采取計件工資制等利益導(dǎo)向型機制，也在一定程度上破壞了畫溪村原有的村規(guī)民約、公共輿論以及傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣所帶來的約束力，導(dǎo)致村民人際關(guān)系由最初的“互惠性”到現(xiàn)在的“互利性”，勞動關(guān)系也變成了及時性的金錢交易，人們由“積極居民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半[形居民”。此外，“輿論”也失去了原有的約束作用，輿論方式轉(zhuǎn)向私密化和隱性化［10］。

工業(yè)企業(yè)對畫溪村的殘留污染（面污染），不僅破壞了規(guī)范型資源，也破壞了制度型資源，逐漸消解傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等地方文化對人們的約束作用，所表現(xiàn)出來的精神面貌也是一切“向錢看齊”。這些“面污染”使得公共性的公共精神得到侵蝕，公共性逐漸消解，從而失去公共性存在的精神支柱，間接地導(dǎo)致了畫溪村環(huán)境的持續(xù)惡化。

3.2地方政府的忽視

自從畫溪“4·10”事件之后，東陽市以及畫水鎮(zhèn)政府對畫溪村的發(fā)展采取“漠不關(guān)心”的態(tài)度，相關(guān)財力、物力的支持力度變小，再加上畫溪村失去工業(yè)支撐之后，其發(fā)展境況更加艱難。另外，畫溪村也面臨著“空殼化”現(xiàn)象。在這些條件的綜合作用下，畫溪村的環(huán)境不僅沒有得到改善，反而有所惡化，其村莊的可持續(xù)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4　　畫溪村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑——公共性與社區(qū)重建

研究發(fā)現(xiàn)，畫溪村環(huán)境持續(xù)惡化的首要原因是缺少公共性，并且公共性的消解方向是從外在公共性（公共資源）到內(nèi)在公共性（公共精神）逐層消解。因此，為了實現(xiàn)畫溪村的可持續(xù)發(fā)展，必須把公共性的重建作為起點，由外而內(nèi)，將公共性與社區(qū)重建相結(jié)合：一方面要實現(xiàn)畫溪村及其周邊地區(qū)的公共資源的重組；另一方面要培育畫溪村村民的公共精神，從而實現(xiàn)社區(qū)的重建。

4.1公共資源的重組

1）公共自然資源的治理。畫溪村的土地、河流、山脈、自然景觀和資源等日益惡化，公共資源的重組首先要徹底治理工業(yè)企業(yè)搬遷所造成的“面污染”，治理土壤污染、河流污染等，還畫溪村一個“青山綠水”。

2）公共經(jīng)濟(jì)資源的有效利用［11］。如何結(jié)合鄉(xiāng)村社區(qū)的實際特點，發(fā)揮社區(qū)組織和企業(yè)組織的積極作用，充分調(diào)動社區(qū)成員的人力、智力、財力，彌補當(dāng)?shù)毓步?jīng)濟(jì)資源的不足，對于鄉(xiāng)村社區(qū)公共資源提供和公共服務(wù)提供具有重要意義。

3） 社區(qū)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的提供。社區(qū)公共產(chǎn)品主要是指村民委員會與村支部委員會（即村兩委）或者當(dāng)?shù)鼐用褡孕行藿ǖ牡缆?、綠化帶等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括依靠集體收入而建立的社會保障體系與生活服務(wù)體系。公共服務(wù)的提供主要是公共文化服務(wù)的提供，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系包括農(nóng)村公共空間的所有場所，主要涵蓋了文化場所、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)投入等，具體指建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村文化站、老年活動室、兒童保健室、茶館及小廣場等。

4.2公共精神的重建

1）公共組織的完善。公共組織主要包括2大部分：一是自上而下的政治組織；二是自下而上的民間組織。完善政治組織要健全和完善村民委員會與村支部委員會（即村兩委）等相關(guān)組織，保證選舉在陽光下進(jìn)行；加強農(nóng)村宣傳工作的創(chuàng)新，在新時期，要將社會平等原則、民主精神、法制觀念等帶進(jìn)農(nóng)村，提高村民的政治參與熱情，真正實現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”、“送現(xiàn)代性下鄉(xiāng)”［12］；成立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作社、行業(yè)協(xié)會等，滿足村民生產(chǎn)生活的需要。完善政治組織的關(guān)鍵在于處理好國家權(quán)力介入與村莊內(nèi)生力量之間的平衡，保障農(nóng)村秩序的正常運行。總之，要培育各種農(nóng)村社區(qū)社會組織，開展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，孕育出新的社會規(guī)范和社會范疇，并對村民及干部的行為產(chǎn)生約束作用，從而內(nèi)生出“新型村莊公共人”［13］。人們在集體性文化活動的參與之中，增進(jìn)人們之間的相互交往，增強人們對村莊的認(rèn)同意識，進(jìn)而培育人們的公共精神公共責(zé)任意識、義務(wù)觀念和公共行動能力。

2）公共規(guī)則及公共輿論的重建。公共規(guī)則及公共輿論的重建在污染型村莊的可持續(xù)發(fā)展中顯得尤為重要，由于之前畫溪村的公共規(guī)則與公共輿論已經(jīng)式微，所以在此基礎(chǔ)上，可借鑒“幸福村落的一些做法，地方政府要取消“芥蒂”，注重培訓(xùn)和復(fù)制基于農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要而形成的民間組織，包括經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村文化組織、行業(yè)協(xié)會等，借助民間組織，搭建起聯(lián)接農(nóng)民私人生活與公共生活的組織平臺，形成村莊內(nèi)生公共性［14］。此外，“村兩委”要帶頭制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的新型村規(guī)民約，為建立“新型農(nóng)村公民社會”提供一定規(guī)則，從而推動公共規(guī)則以及公共輿論的重建。

3）利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機制的建立。這里的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機制主要是指：在一定的社會場域里建立以共性為基礎(chǔ)的人與人之間的利益協(xié)調(diào)機制和人際交往方式。首先，要在社區(qū)內(nèi)建立一些可以自由進(jìn)入，并且能夠進(jìn)行思想交流的公共場所，比如祠堂和集市等。然后，要建立一些制度化組織和制度化的活動形式，比如村民大會、各種社會組織等。此外，需要指出的是，利益表達(dá)機制的建立是重建公共規(guī)則和公共輿論的前提條件。

4） 地方文化資源的充分利用。地方文化資源主要包括本地區(qū)流傳的各種物質(zhì)的、非物質(zhì)的文化形式，如傳說、風(fēng)俗、信仰等。地方文化資源的充分利用就是將本土文化與外來文化的有益成分相結(jié)合。在個體化時代，地方文化資源的充分利用可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦乃叫晕幕c公共文化的相互協(xié)調(diào)。

公共性是社區(qū)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共資源與公共精神觀則是支撐公共性發(fā)展的內(nèi)在條件［15］公共自然資源是社區(qū)重建的基礎(chǔ)，公共組織、公共規(guī)范與公共輿論是社區(qū)重建的關(guān)鍵，公共空間是社區(qū)重建的支柱，地方文化資源是社區(qū)認(rèn)同與重建的紐帶。對于污染型村莊的后續(xù)發(fā)展而言，公共資源與公共精神觀的重建顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，公共性的消解方向是從外在公共性（公共資源）到內(nèi)在公共性（公共精神）由外而內(nèi)逐層衰敗的。因此，公共性的重建也應(yīng)該是由外而內(nèi)，一方面要實現(xiàn)畫溪村及其周邊地區(qū)的公共資源的重組，實現(xiàn)外在公共性的重建；另一方面要培育畫溪村村民的公共精神，實現(xiàn)內(nèi)在公共性的重建，從而實現(xiàn)社區(qū)的重建（圖1）。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要激發(fā)傳統(tǒng)資源以保障更多的社區(qū)公共性，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，走“中國道路”，從而建立起新時代的具有中國特色的社會主義和諧社區(qū)。

圖1　　畫溪村公共性的重建示意

5　　結(jié)束語

要使以畫溪村為代表的污染型村莊真正擺脫可持續(xù)發(fā)展困境，關(guān)鍵在于公共性的重建。重組公共資源，培養(yǎng)村莊公共精神，使村民們在公共性的重建中得到生活和生產(chǎn)的物質(zhì)滿足，進(jìn)而在村莊公共文化生活中得到精神滿足，在村莊的公共政治參與中成長為“新型村莊公共人”，積極投入到村莊共生活與村莊發(fā)展中，負(fù)責(zé)任地管理公共事務(wù)，增強集體榮譽感，從而培育成“新農(nóng)村公民社會”。

為了保持污染型村莊的可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)型之痛，降低社會風(fēng)險，并非簡單地取決于公共資源的多寡，更在于能否重新整合已經(jīng)“碎片化”的公共社會文化資源，從而培育新型公共精神，符合當(dāng)?shù)氐拿袂?。在目前社會?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，公共性與社區(qū)建設(shè)必須從各個層面進(jìn)行，充分整合各種公共資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮好公共精神的導(dǎo)向作用，從而形成本村莊公共資源和公共精神的一體化機制，以總體性的社會力量推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

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Reconstruction of Publicity：Further Thinking on the Subsequent Development of Polluted Village

Sun Yue，Ren Yudong
（Department of Sociology，College of Public Administration，Hohai University，NanjingJiangsu211100）

Taking Huaxi village，Huashui town，Dongyang city，Zhejiang province as an example，we defined the publicity and related concepts，and analyzed the growing pollution after industry relocating.The basic reason of this pollution was lack of publicity.Rebuilding publicity was an effective way to deal with pollution and maintain sustainable development in the future.

publicity；public resources；public spirit；polluted villages

C912；F327

B

1005-8206（2016）01-0065-04

孫岳（1990—），碩士研究生，主要研究方向為環(huán)境社會學(xué)和農(nóng)村社會學(xué)。

2015-08-27